夏農：推動鋼鐵行業(yè)轉型提質發(fā)展

在日前召開的鋼鐵行業(yè)市場與政策熱點討論會上，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會副會長夏農在講話中總結了當前鋼鐵行業(yè)形勢變化，并圍繞深化供給側結構性改革、拓展鋼材應用領域、發(fā)展新質生產力、保障資源安全和推動國際化發(fā)展五方面提出未來鋼鐵行業(yè)的主要工作方向和建議。

鋼鐵行業(yè)形勢分析

夏農指出，近幾年尤其是2024年鋼鐵行業(yè)下行壓力加大，生產經營面臨艱巨挑戰(zhàn)，其主要原因是需求總量的下降。今年鋼鐵行業(yè)的供需情況，可以用兩句話概括：一是需求總量下降，二是品種結構分化。

2024年，制造業(yè)、交通基礎設施基建投資呈現增長態(tài)勢，但房地產投資仍然處于大幅下降態(tài)勢，房地產用鋼需求回落造成了鋼材總消費量的下降。9月份以來，國家相關部門出臺了一攬子增量政策，其中房地產的政策導向是止跌回穩(wěn)，中央經濟工作會議也提出穩(wěn)住樓市股市的要求。2025年房地產鋼材消費量有望止跌回穩(wěn)。

從進出口看，2024年鋼材出口大幅增長，進口持續(xù)回落。夏農認為，考慮到今年以來海外反傾銷訴訟案有所增加等因素影響，我國企業(yè)鋼材直接出口和間接出口將受到影響。預計2025年鋼材消費總體或略有下降，品種結構會持續(xù)分化，一些品種結構仍然有較好的增長空間。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃謀劃之年。目前鋼協(xié)正在開展規(guī)劃研究，包括14個子課題。預計2025年年中初步成果完成后，對鋼鐵行業(yè)下一步發(fā)展的思路、路徑、舉措以及重大工程和保障措施等會有更加清晰、正確的認識。

主要工作方向

夏農認為，在我國鋼鐵行業(yè)已由增量發(fā)展進入存量優(yōu)化階段的背景下，以下五個方面值得鋼鐵行業(yè)深入開展工作。

（一）持續(xù)深化供給側結構性改革。近年鋼鐵行業(yè)運行困難的主要原因是需求總量連續(xù)多年下降，問題雖然出在需求側，但解決問題的出路主要在供給側。目前需求下降而供給端相對剛性，供需動態(tài)平衡的協(xié)調機制有待進一步健全完善。針對面臨行業(yè)新情況和新問題，要進一步深化鋼鐵行業(yè)供給側結構性改革，要點可以用16個字概括：嚴控增量、優(yōu)化存量、兼并重組、暢通退出。

（二）拓展應用領域。建筑鋼材消費需求下降是我國主動調控房地產的結果。從鋼材消費看，根據世界銀行的統(tǒng)計，2023年全球建筑用鋼材占全部鋼材消費的52%，我國建筑用鋼材消費占比在2019-2023年經歷了由58%高點降至52%的過程。夏農指出，我國在鋼結構建筑領域與國外相比仍存在很大差距。例如，近10年我國鋼結構住宅面積占全國房屋建筑面積比重在1%左右，鋼結構建筑面積占全國建筑面積比重在10%左右。而2019年日本按施工面積測算，鋼結構建筑面積占全國建筑面積的比重為36%，2018年鋼結構住宅占比為8.8%。鋼鐵行業(yè)作為鋼結構建筑產業(yè)鏈的重要環(huán)節(jié)，要大力推動鋼結構建筑產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，拓展消費領域。

（三）大力推動發(fā)展新質生產力。提升產業(yè)發(fā)展層次水平，包括超低排放改造、極致能效、智能化改造、低碳發(fā)展等方面，要以高端化、智能化、綠色化為重點，這是國家對工業(yè)領域發(fā)展的總體要求。在未來中長期鋼鐵需求總量下降、消費結構分化的背景下，無論是企業(yè)還是行業(yè)機構，都要結合自身優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新潛力，用新質生產力賦能鋼鐵行業(yè)高質量發(fā)展。

（四）保障資源安全。保障鋼鐵行業(yè)資源安全至關重要，特別是在產業(yè)鏈供應鏈層面。必須加大國內鐵礦的開發(fā)力度，并加強國內外資源的綜合利用。資源的價值在于能否實現經濟利用，無法利用的則應視為廢石。以美國頁巖油氣為例，當初由于技術限制難以開發(fā)，但隨著技術突破，它的經濟價值得以體現。因此，鋼鐵行業(yè)還應著重攻關鐵礦選冶技術的創(chuàng)新，以提升資源利用效率，建立產業(yè)安全保障。

（五）進一步提高鋼鐵行業(yè)國際化水平。自改革開放以來，實踐證明，國際化合作是鋼鐵行業(yè)實現由大到強的重要途徑。沒有國際化，就沒有我國鋼鐵工業(yè)今天取得的成績。未來國際化有許多新機遇，要以高質量共建“一帶一路”為契機，持續(xù)推動鋼鐵行業(yè)國際化水平不斷提高。

工作建議

夏農提出下一步工作建議。

（一）深化供給側結構性改革

一是嚴控增量。自90年代開始，鋼鐵行業(yè)作為國民經濟重要基礎產業(yè)，每輪行業(yè)下行周期國家一般都會出臺一些調控政策。2015年以來鋼鐵行業(yè)實施了供給側結構性改革，隨著供給側結構性改革的不斷深入，在保持政策延續(xù)性的同時，需根據新情況，研究采取新舉措。2024年8月，工業(yè)和信息化部辦公廳發(fā)布《關于暫停鋼鐵產能置換工作的通知》，暫停公示、公告新的鋼鐵產能置換方案，同時修訂鋼鐵產能置換辦法。夏農表示，單純的產能交易無助于行業(yè)的健康發(fā)展，未來應通過企業(yè)兼并重組實現行業(yè)高質量整合。從綠色低碳布局看，原則上不應再支持新建高爐，現有高爐裝備可以進行改造升級。要強調新老政策的銜接，保證企業(yè)在產能置換暫停前和暫停后實現平穩(wěn)過渡。

二是優(yōu)化存量。夏農主要強調兩點：一是貫徹執(zhí)行，二是政策協(xié)同。針對存量政策，無論何種情況都必須認真執(zhí)行并堅決貫徹，強調落到實處，一以貫之。目前，許多部門都出臺有針對鋼鐵行業(yè)產生重大影響的政策，比如針對產量調控、裝備摸底、規(guī)范企業(yè)、超低排放、質量安全等均有相關政策規(guī)定。希望這些政策之間能夠相互共通，避免碎片化，形成統(tǒng)一的政策導向，給予企業(yè)清晰、明確的發(fā)展導向。

三是兼并重組。夏農強調了兩個觀點。一是要素流動，推動產能、產量和能耗指標等要素在大市場的合理流動，這需要經過統(tǒng)籌協(xié)調、合理引導實現。二是兼并重組的目的是提高產業(yè)集中度，產業(yè)集中度提高之后，隨著發(fā)展環(huán)境改善，鋼鐵行業(yè)將實現規(guī)范有序發(fā)展。大力促進兼并重組是行業(yè)有序發(fā)展的必要條件，同時還要研究提出有序發(fā)展的必要環(huán)境和約束條件。

四是暢通退出。企業(yè)輪替難以避免，能否暢通退出渠道是關鍵。產能交易是有利于企業(yè)退出的，但又助長了產能的擴大和產量的增加，因此取消產能交易是利大于弊的選擇。夏農認為，面對鋼鐵產能退出的主要困難和問題，應該研究出臺有關政策有效引導退出，比如采取有效方式，讓退出企業(yè)得到一些補償。關于暢通退出，還需要主動開展進一步研究。

（二）拓展應用領域

鋼結構建筑具有強度高、抗震性能好、用工人數少、建設周期短、綠色低碳等優(yōu)點，盡管目前受單位面積成本較高等因素制約，發(fā)展相對滯后，但隨著產業(yè)效率的提高，低碳綠色的進一步發(fā)展等，鋼結構建筑的成本一定會下降，并逐漸具有競爭優(yōu)勢。為加快鋼結構建筑產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，鋼鐵協(xié)會開展鋼結構建筑產業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展指導意見的課題研究，并將研究成果報送有關部委供決策參考。

從產業(yè)鏈角度看，構建完整的產業(yè)鏈是整個鋼結構建筑產業(yè)的發(fā)展方向。目前全產業(yè)鏈溝通交流活動較少，因此鋼協(xié)正著力搭建鋼結構建筑全產業(yè)鏈溝通交流合作平臺，全產業(yè)鏈包括鋼材生產、鋼結構加工、部品部件制造、建筑設計、施工建造、安裝裝飾等環(huán)節(jié)企業(yè)。

從建筑行業(yè)特點來看，與汽車行業(yè)大批量現代化生產的特點不同，建筑行業(yè)離散型的布局以及需求批量普遍較小，使其很難與鋼鐵企業(yè)直接對接，必須進行創(chuàng)新，適應這種需求的變化。鋼鐵協(xié)會正在開展和需要進一步做好的工作主要有，舉辦了首屆鋼結構建筑產業(yè)鏈展覽會和百企論壇，第二屆展示于2025年8月在上海舉辦；舉辦鋼結構建筑產業(yè)鏈需求發(fā)布會；推進鋼建筑建筑部品部件線上交易平臺建設；促進鋼結構建筑產業(yè)鏈園區(qū)和共同體建設；鋼鐵材料標準和建筑標準的銜接匹配等。

（三）提高國際化水平

夏農認為，高質量共建“一帶一路”是我國擴大對外開放的國家戰(zhàn)略舉措。夏農表示，我國鋼鐵行業(yè)國際化發(fā)展具有良好基礎和許多有利條件，有條件的鋼鐵企業(yè)要高度重視、科學研判、抓住機遇，圍繞產業(yè)鏈、供應鏈健全完善進行科學調整和布局。近期，鋼鐵協(xié)會對鋼鐵行業(yè)國際化進行了系統(tǒng)研究，并向相關部門報送了相應研究成果，供有關部門決策參考，希望為我國鋼鐵企業(yè)更高水平的國際化發(fā)展營造良好條件。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。