今年全面落實居住證制度 建立落戶農(nóng)民有償退出機制

由國家發(fā)改委組織編寫的《國家新型城鎮(zhèn)化報告2015》19日在京發(fā)布。國家發(fā)展改革委發(fā)展規(guī)劃司司長徐林19日說，2016年我國在推進新型城鎮(zhèn)化工作中，將拓寬落戶通道，督促各個地區(qū)特別是主要城市，即外來人口聚集地區(qū)實施更加積極、更加寬松的戶口遷移政策。

“很多城市很多地方放開了落戶政策，但只放開了對本地的落戶政策，這是普遍現(xiàn)象，是不合理的。在戶籍人口落戶方面不應該有本地人和外地人的歧視。”徐林在國家發(fā)改委當日舉行的發(fā)布會上說。

據(jù)介紹，今年我國將努力推進非戶籍人口落戶城鎮(zhèn)。加快實施1億非戶籍人口在城市落戶方案，全面實施財政資金、建設(shè)資金、用地指標與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤的“三掛鉤”政策。

“十三五”規(guī)劃綱要提出，到2020年我國常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。“目前我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率為39.9%，未來還要提高5個百分點，相當于要有1億人在城鎮(zhèn)落戶，這個任務非常艱巨。”徐林說，即便到2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%，仍然有2億左右的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。這部分人的市民化主要體現(xiàn)在基于居住證制度的基本公共服務全覆蓋。

徐林說，今年我國將全面落實居住證制度，并設(shè)定了全年培訓農(nóng)民工2100萬人的計劃，同時將探索建立進城落戶農(nóng)民農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)“三權(quán)”維護和自愿有償退出機制。

答記者問

越來越多的農(nóng)民工不太愿意進城落戶

記者：很多農(nóng)民工不愿意戶口落到城市。城鎮(zhèn)化到底是政府在主導農(nóng)民工，還是只是為了讓他落戶而落戶呢？如果完成不了落戶的任務或者城鎮(zhèn)化率，到底應該怎么來應對？

徐林：“十三五”規(guī)劃綱要提出的45%的戶籍人口城鎮(zhèn)化率，是個預期性的目標，不是約束性的目標，所以不存在強力去推進、一定要達到45%的設(shè)定。

我們也發(fā)現(xiàn)越來越多的農(nóng)民工不太愿意再進城落戶了。這里面的原因很復雜，最主要的原因是中國農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)上有特殊的權(quán)利，有農(nóng)村承包地的承包權(quán)，有農(nóng)村宅基地的權(quán)利。所以很多農(nóng)民會自己做出判斷，如果覺得他在農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)給他帶來的好處比他進城之后政府賦予他的福利和好處更有吸引力的話，他可能會選擇不落戶，這是他的自由，沒有人會強迫他去落戶，因為農(nóng)民工落戶是在自愿的基礎(chǔ)上。但是這種現(xiàn)象主要發(fā)生在離城市或者城鎮(zhèn)比較近的地區(qū)，而在偏遠地區(qū)的農(nóng)民，那個地方的宅基地不值錢，承包地掙到的錢是很有限的。

特別是新生代農(nóng)民工，我相信他們絕大多數(shù)人不愿意回去，回去也不愿意種地，肯定更傾向于城市的生活，但是必須要讓他在農(nóng)村的權(quán)益能流轉(zhuǎn)或者自愿有償退出，這樣的機制建立起來之后農(nóng)民可以自己選擇，把他在農(nóng)村的權(quán)益變現(xiàn)之后到城市來落戶。目前這套機制還沒有很好建立起來，這是下一步需要探索的問題。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。