去年北京常住外來人口增速首次低于常住人口增速

北京的外地人去哪了？

2015年北京常住外來人口增速首次低于常住人口增速

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略再一次被寫入政府工作報(bào)告中。

3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年八大重點(diǎn)工作之一就包括“落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”。在“十三五”規(guī)劃綱要草案中，更是單獨(dú)用了一章來部署京津冀協(xié)同發(fā)展。

“開局良好，效果明顯，但困難重重，需要久久為功，堅(jiān)持不懈。”河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心常務(wù)副主任張貴用這句話來形容去年京津冀協(xié)同發(fā)展的成效。

2015年北京非戶籍人口增長(zhǎng)速度大大放緩。據(jù)北京統(tǒng)計(jì)局近日公布的數(shù)據(jù)，去年北京常住人口為2170.5萬人，增長(zhǎng)0.9%；其中，常住外來人口822.6萬人，增長(zhǎng)0.5%。

北京外來人口增速低于常住人口增速，這在近十年來，甚至是本世紀(jì)以來都是首次。從增量所占比重看，2015年北京每增加100名常住人口中，常住外來人口從增加66人降到增加21人。

對(duì)此，北京社科院副院長(zhǎng)趙弘接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)說，人口調(diào)控作為疏解北京非首都功能的核心，這說明其成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)，預(yù)計(jì)今后這一趨勢(shì)還將延續(xù)。

調(diào)控之下，

人口增長(zhǎng)遇拐點(diǎn)？

北京統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2015年，北京常住人口的增速、增量下降。同期北京常住人口為2170.5萬人，增長(zhǎng)0.9%，比上年末增加18.9萬人，與2014年相比增量減少17.9萬人。其中，常住外來人口822.6萬人，增長(zhǎng)0.5%，比上年末增加3.9萬人，與2014年相比增量減少12.1萬人。

換言之，不管是常住人口增速，還是外來人口增速，都幾乎接近于零了。尤其是常住外來人口的增量降幅，與前一年尚增加16萬的規(guī)模相比，去年減少的幅度接近八成。

此前北京一直在控制人口，但紅線屢屢被突破。北京市長(zhǎng)王安順曾說，1953年到1999年，北京用了46年增加了近1000萬的人口；從2000年到2013年14年間，人口增長(zhǎng)了857萬，年均增長(zhǎng)超過61萬。

2015年，這種人口快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)似乎到了拐點(diǎn)。按照《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，要有序疏解北京非首都功能，指揮棒則是人口調(diào)控目標(biāo)。

對(duì)于北京常住人口，尤其是外來人口增量迅速萎縮的原因，趙弘解釋說，首先是源于北京疏解非首都功能，控制人口增長(zhǎng)政策信號(hào)的釋放，原來來北京就業(yè)的外地人口轉(zhuǎn)而返家；其次，北京通過清理群租房等“以房控人”手段，清退了部分外來人口；此外，受產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的影響，低端業(yè)態(tài)聚集的人口被轉(zhuǎn)移分散至津冀等地。

來自北京統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年北京共關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)326戶，在2014年拆并疏解商品交易市場(chǎng)100家的基礎(chǔ)上，2015年繼續(xù)拆并疏解57家，減少市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積94.8萬平方米，減少出租攤位數(shù)2.1萬個(gè)。其中，城六區(qū)拆并疏解38家，占全市近7成，減少營(yíng)業(yè)面積54萬平方米，減少出租攤位數(shù)1.2萬個(gè)。

按照到2020年北京市常住人口力爭(zhēng)控制在2300萬人以內(nèi)的目標(biāo)，未來五年，北京每年至多增加25.9萬人口，中心城六區(qū)削減力度無疑要更大。

數(shù)據(jù)顯示，至2015年末，占地8%的北京城六區(qū)常住人口為1282.8萬人，占全市比重為59.1%；而面積廣大的城市發(fā)展新區(qū)常住人口為696.9萬人，僅占32.1%。

人口分流，

公共服務(wù)差距待補(bǔ)

北京分流的外地人去了哪里呢？

張貴告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，其中有一部分是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，尤其是批發(fā)市場(chǎng)搬遷到了河北、天津。以大紅門搬遷為例，去年疏解從業(yè)人員約18300人。

“他們轉(zhuǎn)移到津冀，首先面臨的問題就是新市場(chǎng)的人氣，另外就是生產(chǎn)配套和公共服務(wù)資源的問題，因?yàn)椴糠质菙y帶家屬轉(zhuǎn)移過去的。”張貴說，從去年京津冀協(xié)同發(fā)展的成效來看，率先突破的產(chǎn)業(yè)、交通、環(huán)保都取得了一系列實(shí)質(zhì)進(jìn)展，但公共服務(wù)領(lǐng)域尚處于起步階段。

三地間公共服務(wù)差距體現(xiàn)在哪里？

河北工業(yè)大學(xué)京津冀發(fā)展研究中心李峰向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者羅列了這樣一份表：以醫(yī)療為例，河北三河市燕達(dá)健康養(yǎng)護(hù)中心主要面向北京，一期設(shè)置2300張床位，但由于醫(yī)保核銷與北京不對(duì)接，營(yíng)業(yè)3年多僅入住315名北京老人，導(dǎo)致大量養(yǎng)老資源閑置。

另外一個(gè)公共服務(wù)缺口在北京通州有所體現(xiàn)，當(dāng)前北京70%的三甲醫(yī)院和高等院校都在城六區(qū)，而到明年年底這里將轉(zhuǎn)移進(jìn)來40萬人。

“推動(dòng)公共服務(wù)共建共享”已被列入“十三五”京津冀協(xié)同發(fā)展五大重點(diǎn)之一，其中重點(diǎn)確定了人力、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域。

“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，要建設(shè)區(qū)域人力資源信息共享與服務(wù)平臺(tái)，銜接區(qū)域間勞動(dòng)用工和人才政策。優(yōu)化教育資源布局，鼓勵(lì)高等學(xué)校學(xué)科共建、資源共享，推動(dòng)職業(yè)教育統(tǒng)籌發(fā)展。建立健全區(qū)域內(nèi)雙向轉(zhuǎn)診和檢查結(jié)果互認(rèn)制度，支持開展合作辦醫(yī)試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系在三省市間的順利銜接，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)協(xié)同發(fā)展。

李峰告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者，去年開始北京已在制定教育、醫(yī)療疏解計(jì)劃表。因?yàn)榘凑铡毒┙蚣絽f(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》要求，到2017年，要實(shí)現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點(diǎn)，逐步推廣；到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距要明顯縮小。

北京市常務(wù)副市長(zhǎng)李士祥在今年兩會(huì)期間也對(duì)外表示，京津冀一體化過程中要特別加強(qiáng)公共服務(wù)的協(xié)同發(fā)展。

從去年的進(jìn)度來看，通過采取整體搬遷、對(duì)口支援、共建共管和辦分校（院）等多種方式，截至2015年底，北京城市學(xué)院、北京建筑大學(xué)、北京工商大學(xué)6600余名學(xué)生分別遷入順義、大興、良鄉(xiāng)新校區(qū)，西城區(qū)4所職業(yè)高中已騰退4.3萬平方米，豐臺(tái)區(qū)職教中心騰退1.3萬平方米。天壇醫(yī)院、同仁醫(yī)院、北大醫(yī)院、朝陽醫(yī)院等遷址、擴(kuò)建項(xiàng)目也正在推進(jìn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。