武漢打造以“民呼我應(yīng)”為核心的市域社會治理新格局

12月3日，湖北武漢漢口怡康路。

漢口城市廣場一期車庫面向怡康路的出口處右側(cè)，地面新刷不久的黃色禁停網(wǎng)格線在陽光下分外顯眼，不遠處懸掛著禁停標志。

武漢市江漢區(qū)后湖街道漢廣社區(qū)黨總支書記陳銀香告訴《法制日報》記者，這些改變，起自一起輕微的剮蹭事故、源于“武漢微鄰里”App上的一條民情信息，得益于全市“民呼我應(yīng)”工作機制。

黨的十八大以來，武漢聚焦國家中心城市的戰(zhàn)略定位和建設(shè)現(xiàn)代化、國家化、生態(tài)化大武漢的總體布局，對市域社會治理進行系統(tǒng)思考和探索實踐。

“市委明確將解決好‘城與人’的關(guān)系作為市域社會治理的核心關(guān)鍵問題，強調(diào)城市治理‘堅持黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅持以人民為中心’的理念，重點從‘怎么治、治什么、靠什么’等方面開展系統(tǒng)攻堅，形成了黨建引領(lǐng)、全域共建、四級貫通、多元共治、科技支撐的工作格局?！蔽錆h市委常委、政法委書記曹裕江說。

暢通“呼”的渠道

11月17日晚，漢口城市廣場一期地下車庫出口發(fā)生了一起輕微車輛剮蹭事故。

事故發(fā)生沒多久，居民李先生在“武漢微鄰里”App上發(fā)布信息：地下車庫出口兩側(cè)有車輛停放，晚上特別容易發(fā)生剮蹭事故，希望能想辦法解決。

11月18日上午，漢口城市廣場一期居民張先生也到漢廣社區(qū)居委會“民呼我應(yīng)”服務(wù)中心反映此情況。

張先生不知道的是，李先生在“武漢微鄰里”App上反映此情況后，漢廣社區(qū)網(wǎng)格員李梅他們已經(jīng)“動”起來——一上班就已去現(xiàn)場巡查，并拍照上報社區(qū)和網(wǎng)格中心。

“武漢微鄰里”App，設(shè)置自下而上報事模塊，全面搜集群眾訴求。

“過去往往存在這樣的窘境：民有呼時，你不一定就在?！标愩y香說，在網(wǎng)格員日常線下巡查搜集群眾訴求的基礎(chǔ)上，有了“武漢微鄰里”線上平臺，社區(qū)治理能有效實現(xiàn)“呼”得順暢、“應(yīng)”得及時。

針對新時代干群溝通新形勢、適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展新態(tài)勢，武漢不斷構(gòu)建網(wǎng)上群眾工作平臺，市區(qū)兩級在黨委部門增設(shè)“網(wǎng)上群眾工作部”，全面受理和處理市民網(wǎng)上報事。

除了“自下而上”的渠道，武漢還堅持不斷完善“自上而下”的工作機制。

武漢堅持領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪，每月市委書記、市長和市區(qū)街三級黨政班子成員下沉社區(qū)（村），面對面接訪群眾，直接聽取居民訴求。

“‘民有所呼’的‘民’，不只是居民群眾，還應(yīng)包括轄區(qū)企業(yè)、基層組織。我們正在完善工作機制，努力做到訴求全搜集。”武漢市武昌區(qū)人大常委會水果湖街工作委員會主任吳江說。

截至目前，武漢全市共受理、辦理群眾訴求190萬件，按期辦結(jié)率99.49%。

提升“應(yīng)”的能力

9月19日，水果湖街一小區(qū)有居民投訴，一家快遞收發(fā)站租用一樓，導(dǎo)致樓棟門禁形同虛設(shè)。

核查屬實后，吳江等人當天15時許就到該小區(qū)，組織區(qū)房管局、民政局和水果湖市場監(jiān)管所、城管中隊等區(qū)、街、社區(qū)三級召開呼應(yīng)調(diào)度會，明確了牽頭負責單位、具體工作任務(wù)和完成時限。

9月20日，各部門按照街道呼叫調(diào)度會的要求，分別上門執(zhí)法或做工作。

9月23日，各部門反饋快遞收發(fā)站已撤離小區(qū)，街道回訪屬實，居民表示滿意，并對各部門給出了五星評價。

借機構(gòu)改革之力，武昌區(qū)進一步做強街道，明責、賦權(quán)、增效。

改革后，水果湖街道設(shè)有黨政辦公室等6個職能部室、綜治中心等4個事業(yè)單位、街道民呼我應(yīng)指揮調(diào)度中心等3個工作平臺。

“武昌區(qū)委還壓縮部門編制數(shù)、擠出102個事業(yè)編制分配給全區(qū)街道，讓街道真正‘有人干事’?！眳墙f，水果湖街道目前有30個行政編制、34個事業(yè)編制，還有60名網(wǎng)格員。

針對街道“無權(quán)辦事”的情況，按照市委工作要求，武昌區(qū)委下發(fā)文件，遵循“區(qū)屬、街管、街用、街考”原則，推動執(zhí)法力量向街道下沉，明確賦予街道對派出（駐）機構(gòu)的人事考核和任免建議權(quán)，街道對區(qū)職能部門的評價結(jié)果占部門的年度績效考核權(quán)重不低于30%。

民有呼，誰來應(yīng)？能否“應(yīng)”好？

圍繞此重點問題，武漢市委著力推進“紅色引擎工程”“民呼我應(yīng)工程”和“績效評估工程”，在街道、社區(qū)（村）厚植“紅色頭雁”“紅色陣地”“紅色物業(yè)”等八大紅色基因，強化街道、社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

武漢下沉市區(qū)執(zhí)法權(quán)限，在街道設(shè)置民政、城管、房管等10多個區(qū)級部門的工作席位，由街道組織協(xié)調(diào)、綜合執(zhí)法，迅速解決群眾最急最盼最怨的問題。

“街道‘應(yīng)’的能力是否強，改革是否成功，看一個數(shù)據(jù)就夠了——90%以上的訴求是否在街道以下層面得以解決?！眳墙f。

統(tǒng)計顯示，“民呼我應(yīng)”機制運行以來，武漢95%以上的問題訴求都在街道、社區(qū)和網(wǎng)格辦結(jié)。

打造“治”的格局

11月26日，武漢市洪山區(qū)青菱街道辦事處的一間會議室內(nèi)暖意融融。

洪山區(qū)委副書記、區(qū)長林文書在此面對面接訪青菱街老橋社區(qū)居民，組織區(qū)水務(wù)局等部門聽取居民關(guān)于生活用水水壓不夠、水流量小等問題。

由于涉及與鄰近武漢市江夏區(qū)供水單位的協(xié)調(diào)，林文書現(xiàn)場致電江夏區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)，達成積極推進問題解決意向。

目前，洪山區(qū)水務(wù)局與江夏區(qū)水務(wù)局正在協(xié)商工作方案，擬對供水管道進行擴管改造、增壓。

林文書到街道接訪，是武漢市創(chuàng)新開展領(lǐng)導(dǎo)干部下基層大接訪、打造市域社會治理新格局的一個縮影。

武漢依托現(xiàn)代科技手段搭建信息互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享、高效運轉(zhuǎn)平臺，以時空大數(shù)據(jù)平臺為支撐，以社會服務(wù)管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合政務(wù)網(wǎng)等，實現(xiàn)50家市直部門和15個區(qū)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，日均數(shù)據(jù)交換服務(wù)達15萬條。

“區(qū)直部門之所以‘聽’街道的，是因有了黨委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，也因有了科學(xué)的一事一評、網(wǎng)上直評工作機制。”吳江認為。

在大數(shù)據(jù)支撐基礎(chǔ)上，武漢搭建起市、區(qū)、街道、社區(qū)（村）指揮系統(tǒng)，實現(xiàn)了基于信息化的問題發(fā)現(xiàn)、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督辦考核等運行機制，提高統(tǒng)一指揮效能，實現(xiàn)“全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、全流程覆蓋、全業(yè)務(wù)協(xié)同、全過程監(jiān)督、全方位預(yù)警”。

“要結(jié)合武漢市實際，持續(xù)深化‘民呼我應(yīng)’改革，健全黨領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，加快推進市域社會治理現(xiàn)代化?！?1月21日，在武昌區(qū)宣講黨的十九屆四中全會精神并調(diào)研基層社會治理工作時，湖北省委副書記、武漢市委書記馬國強說。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。