南京建鄴區(qū)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2019年度實施方案

為貫徹落實省、市對我區(qū)（建鄴區(qū)，下同）環(huán)境空氣質(zhì)量改善要求，扎實開展我區(qū)大氣污染防治工作，持續(xù)提升全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管水平，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，制訂本方案。

一、總體目標(biāo)

約束性目標(biāo)：細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度較2018年下降3微克，達(dá)到45.3微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到72%。

奮斗目標(biāo)：細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度較2018年下降5微克，達(dá)到43.3微克/立方米；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%。

二、主要任務(wù)

（一）固定源污染綜合治理

1.深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。落實南京卷煙廠廢氣(VOCS)排放在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動南京卷煙廠卷煙車間除塵系統(tǒng)整體改造，采用更加安全環(huán)保的設(shè)備、工藝和處理技術(shù)。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、相關(guān)街道、園區(qū)配合）

2.嚴(yán)控?fù)]發(fā)性有機(jī)物污染。區(qū)域噴漆資質(zhì)的汽修企業(yè)和包裝印刷企業(yè)，必須安裝揮發(fā)性有機(jī)物凈化處理設(shè)施。加強(qiáng)對區(qū)域廢氣排放企業(yè)的檢查，確保企業(yè)廢氣處理設(shè)施正常運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。8月底前，包裝印刷、汽車維修企業(yè)至少開展一次VOCS排放自行監(jiān)測，并上報環(huán)境主管部門。（環(huán)保局牽頭，宣傳部配合，各街道、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

3.推進(jìn)餐飲業(yè)油煙污染治理。推進(jìn)完成450家餐飲企業(yè)整治任務(wù)，5條餐飲示范街區(qū)創(chuàng)建。餐飲經(jīng)營單位和單位食堂應(yīng)當(dāng)安裝高效油煙凈化設(shè)施，并保持有效運(yùn)行。大型餐飲企業(yè)加裝油煙在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)備，確保油煙凈化設(shè)施正常使用。加大對露天燒烤和產(chǎn)生油煙的露天餐飲加工執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)一個取締一個。（環(huán)保局牽頭，城管局、市場監(jiān)管局、房產(chǎn)局、房產(chǎn)局、商務(wù)局、應(yīng)急管理局配合，各街道、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

4.開展鍋爐綜合整治。推進(jìn)全區(qū)在用88臺燃?xì)忮仩t(其中工業(yè)企業(yè)天燃?xì)忮仩t10臺：南京煙廠8臺、3503服裝廠1臺、江蘇舜天西服廠1臺；生活燃?xì)忮仩t78臺)分批次、分行業(yè)實施氮氧化物治理工程。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、市場監(jiān)管局配合，各街道、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

5.推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造。從空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源高效利用、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、組織管理創(chuàng)新等方面，推進(jìn)現(xiàn)有各類園區(qū)實施循環(huán)化改造。市要求90%以上省級開發(fā)區(qū)實施循環(huán)化改造。（發(fā)改委牽頭，商務(wù)局、環(huán)保局、生態(tài)科技島經(jīng)開區(qū)配合）

提升園區(qū)污染防治能力。加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大幅提升污染物收集、處置和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力；提升園區(qū)清潔能源供應(yīng)保障能力，定期開展環(huán)境績效評價。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、商務(wù)局、建設(shè)局配合）

6.加力推廣綠色建筑。提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。城鎮(zhèn)新建民用建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計建造的比例達(dá)95%以上。結(jié)合老舊小區(qū)整治出新，推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。（建設(shè)局牽頭，發(fā)改委、房產(chǎn)局、市場監(jiān)管局配合）

(二)面源污染綜合整治

7.嚴(yán)格施工揚(yáng)塵監(jiān)管。推行“綠色施工”，提高裝配式建筑在新建筑中的比例。深化“五達(dá)標(biāo)、一公示”控塵標(biāo)準(zhǔn)，提高建筑施工揚(yáng)塵防治能力，實現(xiàn)工地噴淋、灑水抑塵設(shè)施“全覆蓋”，確保渣土車沖洗干凈，不帶泥上路。揚(yáng)塵防治檢查評定不合格的建筑工地一律停工整治。全區(qū)工地文明施工達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，其中規(guī)模以上工地達(dá)到90%以上。推行工地聯(lián)網(wǎng)視頻監(jiān)控。（建設(shè)局、城管局牽頭，環(huán)保局、房產(chǎn)局、信息中心、交警四大隊配合，各街道、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

區(qū)域內(nèi)劃定3個大氣環(huán)境嚴(yán)管區(qū)域，該區(qū)域內(nèi)所有施工采用全封閉式施工。大力推進(jìn)“智慧工地”建設(shè)。推行差別化管理政策，實施工地?fù)P塵和非道機(jī)械排氣“精細(xì)化、智能化、常態(tài)化”管控，新建規(guī)模以上工地同步建設(shè)“智慧工地”。（建設(shè)局牽頭，環(huán)保局、城管局、信息中心、各街道、園區(qū)配合）

8.實現(xiàn)裸土和堆場全覆蓋。對長期裸露工地、河道河床及主次干道兩側(cè)裸土全部落實控塵措施，有條件綠化的進(jìn)行綠化全覆蓋，無條件綠化的實施硬化處理，確實無法硬化和綠化的區(qū)域采取抑塵網(wǎng)全覆蓋。堆場在采取抑塵網(wǎng)等遮蓋的同時，定期噴淋；長期存在的物堆，要構(gòu)筑圍墻、表面綠化或進(jìn)行清運(yùn)。全區(qū)所有儲備土地要做到綠化全覆蓋，完成平整土地并撒上草籽，做好修剪養(yǎng)護(hù)。（建設(shè)局、城管局、水務(wù)局、城建集團(tuán)、城管水務(wù)集團(tuán)、各街道、園區(qū)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

9.強(qiáng)化道路控塵。加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治，及時修復(fù)破損路面，運(yùn)輸?shù)缆穼嵤┯不?。持續(xù)提高道路機(jī)械化清掃率和沖洗率，建成區(qū)機(jī)掃率達(dá)到95%以上，力爭達(dá)到97%。對易污染路段加大保潔頻次，確保路面無積塵見本色。推進(jìn)“無塵街區(qū)”建設(shè)，做到從大氣國控點、國青中心、文體軸線、江東門紀(jì)念館逐步擴(kuò)大到周邊范圍。推廣霧炮降塵等先進(jìn)手段，有效控制道路揚(yáng)塵污染。嚴(yán)格落實渣土運(yùn)輸車輛規(guī)范化管理，實現(xiàn)出場沖洗、密閉運(yùn)輸、規(guī)范處置全過程監(jiān)管。（城管局、城管水務(wù)集團(tuán)牽頭落實，環(huán)保局、建設(shè)局、交警四大隊、各街道、園區(qū)配合）

10.禁止露天焚燒和露天燒烤。區(qū)域主次干道兩側(cè)、居住區(qū)禁止露天燒烤。禁止露天焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、垃圾、皮革等產(chǎn)生有毒有害、惡臭氣體的物質(zhì)。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉。（環(huán)保局、城管局、各街道、園區(qū)按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

11.加強(qiáng)建設(shè)工地涂料使用管理。建筑施工現(xiàn)場按規(guī)定使用水性涂料，責(zé)任單位定期檢查落實情況。（建設(shè)局負(fù)責(zé)）

12.全面實施煙花爆竹禁放工作。禁放區(qū)域嚴(yán)格禁止銷售、燃放煙花爆竹，強(qiáng)化節(jié)日期間和日常禁放監(jiān)管，落實有效禁放措施。加強(qiáng)源頭銷售經(jīng)營的查處力度。（公安分局牽頭，環(huán)保局、建設(shè)局、城管局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局配合，各街道、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

（三）加強(qiáng)移動源污染防治

13.控制機(jī)動車尾氣污染?，F(xiàn)場執(zhí)法制止嚴(yán)重冒黑煙、藍(lán)煙等可視物的污染車輛；重點優(yōu)化渣土工程車輛的行駛路線，做到“一工地一策”，工程車輛繞開國控點區(qū)域附近道路行駛（區(qū)域：東至泰山路、南至奧體大街、西至應(yīng)天大街、北至廬山路）；提高早晚高峰道路車輛通行速度，加大對過境車輛、特別是重型車輛的執(zhí)法檢查，減少大型機(jī)動車輛尾氣排放污染（交警四大隊、城管局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

14.大力淘汰老舊車輛。按省、市要求，淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)中型和重型營運(yùn)柴油貨車。（交警四大隊牽頭，公安分局、財政局、環(huán)保局、商務(wù)局、各街道、園區(qū)配合）

2019年7月1日起，實施機(jī)動車國六排放標(biāo)準(zhǔn)。（環(huán)保局牽頭，公安分局、交警四大隊、建設(shè)局、各街道、園區(qū)配合）

15.加大限行力度。2019年6月1日起，執(zhí)行限行措施。在繞城高速公路G2501合圍區(qū)域內(nèi)每日7點至24點，對國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車、國三以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油車、國三排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車（包含本市籍和外市籍）實施限行。涉及民生車輛和特種車輛除外。（交警四大隊、環(huán)保局按職責(zé)負(fù)責(zé)）

16.強(qiáng)化油品管理。定期開展油品質(zhì)量監(jiān)督檢查活動。禁止生產(chǎn)、進(jìn)口、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械用燃料，嚴(yán)厲查處油品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象。加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，加大對生產(chǎn)、銷售和使用不符合標(biāo)準(zhǔn)的車（船）用燃料以及無證無照經(jīng)營行為的打擊力度。強(qiáng)化對加油站（點）、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械等用油的監(jiān)管。（市場監(jiān)管局、商務(wù)局、公安分局牽頭，環(huán)保局、發(fā)改委、建設(shè)局、各街道、園區(qū)配合）

17.加強(qiáng)非道路移動機(jī)械污染防治。打擊新生產(chǎn)銷售不達(dá)標(biāo)非道路移動機(jī)械的違法行為。（市場監(jiān)管局牽頭，發(fā)改委、建設(shè)局、環(huán)保局、城管局、各街道、園區(qū)配合）

推進(jìn)使用柴油的施工、作業(yè)機(jī)械清潔化改造，有序淘汰老舊工程機(jī)械。（建設(shè)局、城管局按職責(zé)負(fù)責(zé)，環(huán)保局、市場監(jiān)管局、各街道、園區(qū)配合）

18.開展餐廚廢棄物運(yùn)輸車輛集中整治。查處非法運(yùn)輸車輛，加強(qiáng)車輛監(jiān)管，確保密閉化運(yùn)輸、清潔化作業(yè)。新增、更新的小型專用車輛應(yīng)當(dāng)使用新能源或清潔能源。（城管局牽頭，公安分局、交警四大隊、各街道、園區(qū)配合）

（四）實施專項行動

19.開展秋冬季攻堅行動。實施秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案，擴(kuò)大、細(xì)化應(yīng)急管控措施和工程項目名單。以減少重污染天氣、降低PM2.5濃度為著力點，嚴(yán)加實施秋冬季大氣污染防治措施。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、建設(shè)局、城管局、公安分局配合，各街道負(fù)責(zé)落實）

20.開展揚(yáng)塵治理專項行動。有效提升揚(yáng)塵管控水平。嚴(yán)格落實渣土車出場沖洗、密閉運(yùn)輸、規(guī)范處置全過程監(jiān)管。加強(qiáng)市政道路改擴(kuò)建揚(yáng)塵管控，城市道路新建、改建、開挖工程，道路綠化工程要采取有效防塵措施，及時蓬蓋土堆和裸露地面，采取灑水降塵措施；實行散裝建材工程運(yùn)輸車輛通行證管理，加強(qiáng)路面執(zhí)法和巡查，嚴(yán)厲查處拋撒滴漏等違法行為，積極推進(jìn)砂石運(yùn)輸車輛全密閉運(yùn)輸和混凝土運(yùn)輸車輛安裝防拋撒裝置。（環(huán)保局、建設(shè)局、水務(wù)局、城管局、交警四大隊、各街道按職責(zé)負(fù)責(zé)）

21.開展工程機(jī)械達(dá)標(biāo)排放專項行動。開展工程機(jī)械排查，建立工程機(jī)械管理清單。對工程機(jī)械達(dá)標(biāo)排放及用油情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)查低排區(qū)使用高排放工程機(jī)械行為。強(qiáng)化工程機(jī)械使用單位主體責(zé)任，發(fā)現(xiàn)未達(dá)標(biāo)排放或未使用合格油品工程機(jī)械的要立即停工撤場，對使用未達(dá)標(biāo)排放或未使用合格油品工程機(jī)械的單位要依法停產(chǎn)整治并加大聯(lián)合懲戒力度。（環(huán)保局牽頭，建設(shè)局、水務(wù)局、城管局、城建集團(tuán)、城管水務(wù)集團(tuán)配合，各街道、園區(qū)負(fù)責(zé)落實）

22.嚴(yán)打黑加油（氣）專項行動。加大對無證無照經(jīng)營車（船）用燃料行為的打擊力度，打擊非法流動加油車、加氣車，堅決取締黑加油、加氣站點。（公安分局、交警四大隊負(fù)責(zé)）

（五）有效應(yīng)對重污染天氣

23.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。完善應(yīng)急預(yù)案，從嚴(yán)落實各項應(yīng)急管控措施，實施停限產(chǎn)，減少排放，努力降低污染程度。（環(huán)保局牽頭，區(qū)各部門、各街道、園區(qū)按各自職責(zé)落實）

24.夯實應(yīng)急減排措施。提高應(yīng)急預(yù)案中污染物減排強(qiáng)度，黃色、橙色、紅色級別減排比例原則上分別不低于30%、40%、50%。細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。（環(huán)保局牽頭，發(fā)改委、宣傳部配合）

25.實施秋冬季重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。強(qiáng)化精準(zhǔn)限停產(chǎn)，加大秋冬季工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，針對南京煙廠，實施錯峰生產(chǎn)管理。（發(fā)改委牽頭，環(huán)保局、南苑街道配合）

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

26.完善資金保障。區(qū)財政支出要向打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜，統(tǒng)籌安排各類財政資金，切實保障工作推進(jìn)、能力建設(shè)和重點任務(wù)資金需要。（財政局牽頭，環(huán)保局配合）

27．提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。加強(qiáng)街道空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面實現(xiàn)街道小型標(biāo)準(zhǔn)站監(jiān)測站點全覆蓋，并與市聯(lián)網(wǎng)。開展實時源解析和走航工作。根據(jù)工作需要配備VOCs監(jiān)測分析儀，開展環(huán)境空氣VOCs監(jiān)測，具備對環(huán)境空氣臭氧前驅(qū)物、重點大氣污染源的VOCs進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)測能力。（信息中心、環(huán)保局、財政局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

28.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅決打擊各類環(huán)境違法犯罪行為，有力維護(hù)環(huán)境秩序，為環(huán)境守法企業(yè)營造更加公平的競爭環(huán)境。深化污染防治配套能力建設(shè)，未達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)依法實施整治。將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。加強(qiáng)基層環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，提高環(huán)保規(guī)范和精準(zhǔn)執(zhí)法水平。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境犯罪偵查機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)。構(gòu)建完備的各級專業(yè)偵查體系。（環(huán)保局、公安分局按各自職責(zé)負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，按照“管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保”原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套政策措施，落實“一崗雙責(zé)”。各街道、園區(qū)要把做好大氣污染防治工作，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導(dǎo)是本區(qū)域第一責(zé)任人，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實施方案和年度計劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)安排指標(biāo)進(jìn)度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責(zé)任，層層抓落實。（各街道、園區(qū)、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)）

（二）細(xì)化具體任務(wù)。各街道、各園區(qū)管委會，區(qū)責(zé)任部門要依據(jù)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本街道（園區(qū)）、本部門的年度工作計劃，把重點任務(wù)落實到相關(guān)部門和企業(yè)。依據(jù)年度空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，安排重點任務(wù)和治理項目，明確資金來源、配套政策、責(zé)任部門和保障措施等，5月20日前報送區(qū)打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室（以下簡稱區(qū)攻堅辦），并向社會公開。要建立工作臺賬，逐月對年度實施方案開展情況進(jìn)行自查，并于每季度開始第一周內(nèi)將上季度工作實施情況報區(qū)攻堅辦。2020年1月8日前，將年度自查報告報區(qū)攻堅辦。自查報告應(yīng)包括空氣質(zhì)量改善（街道上報）、重點工作任務(wù)、治理項目進(jìn)展及資金投入等情況。（各街道、各園區(qū)、各部門負(fù)責(zé)）

（三）嚴(yán)格考核問責(zé)。將打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)完成情況作為重要內(nèi)容，納入污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。把環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)完成情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要依據(jù)。環(huán)境空氣質(zhì)量未達(dá)到市考目標(biāo)的街道，應(yīng)向區(qū)委、區(qū)政府作出檢查。對任務(wù)完成不到位，不作為、慢作為、不擔(dān)當(dāng)、不碰硬，甚至失職失責(zé)的，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問責(zé)。對打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進(jìn)典型予以表彰。（紀(jì)委監(jiān)委、組織部、環(huán)保局牽頭）

（四）積極開展多種形式的宣傳教育。普及大氣污染防治科學(xué)知識，將大氣污染防治專題納入教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容。建立宣傳引導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)布權(quán)威信息，及時回應(yīng)群眾關(guān)心的熱點、難點問題。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導(dǎo)作用，積極宣傳大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等。對大氣污染防治工作的成效和優(yōu)秀典型進(jìn)行正面報道，對落實不力的單位實施問題曝光。（組織部、宣傳部、環(huán)保局牽頭，各有關(guān)部門、各街道、園區(qū)配合）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。