四川省鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)近期關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示及省委常委會(huì)會(huì)議精神，按照《國務(wù)院安委會(huì)關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神堅(jiān)決防范遏制重特大事故的緊急通知》（安委明電〔2019〕1號(hào)）和《應(yīng)急管理部辦公廳關(guān)于開展鋼鐵企業(yè)煤氣安全專項(xiàng)治理的通知》（應(yīng)急廳函〔2019〕264號(hào)）部署要求，全面辨識(shí)并有效防范鋼鐵企業(yè)煤氣環(huán)節(jié)重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步嚴(yán)格落實(shí)鋼鐵企業(yè)主體責(zé)任，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控能力，全面排查治理企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患，實(shí)現(xiàn)煤氣等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的有效管控，堅(jiān)決遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)全省鋼鐵企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。

二、專項(xiàng)治理范圍

所有涉及煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用的鋼鐵企業(yè)。

三、專項(xiàng)治理重點(diǎn)內(nèi)容

主要圍繞鋼鐵企業(yè)煤氣安全管理、煤氣設(shè)備設(shè)施、煤氣作業(yè)三個(gè)重點(diǎn)方面，全面排查治理以下突出問題：

（一）煤氣安全管理

1．新建、改建和大修后的煤氣設(shè)施未經(jīng)檢查驗(yàn)收合格，擅自投入運(yùn)行。

2．煤氣設(shè)備設(shè)施的改造和施工，由不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位和施工單位進(jìn)行；新型煤氣設(shè)備或附屬裝置未經(jīng)安全條件論證；針對(duì)涉煤氣等危險(xiǎn)作業(yè)，未編制并嚴(yán)格執(zhí)行安全作業(yè)許可程序，未規(guī)范填寫作業(yè)許可票證，未制定突發(fā)情況應(yīng)急預(yù)案。

3．生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)未建立煤氣防護(hù)站（組），沒有配備必要的煤氣防護(hù)人員、煤氣檢測(cè)報(bào)警裝置及防護(hù)設(shè)施，未按要求每年組織開展至少一次煤氣事故應(yīng)急演練。

4．未建立健全煤氣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與隱患排查治理制度，未有效落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患治理閉環(huán)管理。

5．從事煤氣生產(chǎn)、儲(chǔ)存、輸送、使用、維護(hù)檢修作業(yè)人員未取得相應(yīng)的特種作業(yè)操作證。

（二）煤氣設(shè)備設(shè)施

1．煤氣柜建設(shè)在居民稠密區(qū)，未遠(yuǎn)離大型建筑、倉庫、通信和交通樞紐等重要設(shè)施；柜頂未設(shè)置防雷裝置。

2．煤氣區(qū)域未按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的爆炸性危險(xiǎn)環(huán)境區(qū)域劃分采用符合要求的防爆電氣設(shè)施。

3．生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用煤氣的企業(yè)在可能發(fā)生煤氣泄漏、聚集的場(chǎng)所，以及煤氣區(qū)域的值班室、操作室等人員較集中的地方，未設(shè)置固定式煤氣檢測(cè)報(bào)警儀和安全警示標(biāo)志。

4．煤氣分配主管上支管引接處，未設(shè)置可靠的隔斷裝置；煤氣進(jìn)入車間前的管道，未按標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置總管切斷閥或可靠的隔斷裝置。

5．煤氣管道隔斷設(shè)備未進(jìn)行定期檢測(cè)、檢驗(yàn)，使其保持完好狀態(tài)。

6．煤氣水封和排水器的設(shè)置、水封高度、給（加）水裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

（三）煤氣作業(yè)

1．煤氣點(diǎn)火作業(yè)程序不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

2．涉及煤氣的有限空間作業(yè)，程序、氧含量、一氧化碳濃度等不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

3．帶煤氣作業(yè)或在煤氣設(shè)備上動(dòng)火沒有作業(yè)方案和安全措施，未取得煤氣防護(hù)站或安全主管部門的書面批準(zhǔn)。

4．帶煤氣作業(yè)如帶煤氣抽堵盲板、帶煤氣接管、高爐換探料尺、操作插板等危險(xiǎn)作業(yè)，在雷雨天進(jìn)行；作業(yè)時(shí)沒有煤氣防護(hù)站人員在場(chǎng)監(jiān)護(hù)；操作人員未佩戴呼吸器或通風(fēng)式防毒面具。

四、時(shí)間安排

專項(xiàng)治理分為4個(gè)階段

（一）制定方案及動(dòng)員部署階段（4月30日前）

各地要認(rèn)真分析本地區(qū)鋼鐵企業(yè)煤氣安全生產(chǎn)形勢(shì)，結(jié)合本地區(qū)（四川省）實(shí)際制定有針對(duì)性的專項(xiàng)治理實(shí)施方案，方案要明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)內(nèi)容、實(shí)施步驟及工作要求。要督促各相關(guān)企業(yè)召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)專項(xiàng)治理進(jìn)行部署，組織全體員工學(xué)習(xí)有關(guān)工作要求，各級(jí)應(yīng)急管理部門要主動(dòng)參加轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的動(dòng)員會(huì)議。請(qǐng)各市（州）應(yīng)急管理局將本市（州）專項(xiàng)治理實(shí)施方案于4月底前報(bào)送應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處。

（二）自查自改階段（5月至7月底）

有關(guān)企業(yè)要對(duì)照本實(shí)施方案的重點(diǎn)內(nèi)容和《工貿(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào)）有關(guān)要求，認(rèn)真開展自查自改。對(duì)發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，要制定整改方案并盡快組織實(shí)施；對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要制定整改計(jì)劃，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案“五落實(shí)”，確保整改到位；對(duì)重復(fù)出現(xiàn)的事故隱患要分析產(chǎn)生隱患背后的深層次原因，尤其是重大事故隱患要查清隱患產(chǎn)生責(zé)任人，落實(shí)懲戒措施。有關(guān)企業(yè)要在7月底前將本單位煤氣專項(xiàng)治理自查自改情況報(bào)送當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門。

（三）督促整改階段（8月至9月）

各級(jí)應(yīng)急管理部門要在有關(guān)鋼鐵企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，根據(jù)日常監(jiān)管情況組織專家進(jìn)行重點(diǎn)抽查，督促指導(dǎo)企業(yè)查漏補(bǔ)缺，確保安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)到位。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的重大生產(chǎn)安全事故隱患要要求企業(yè)作出在自查中未發(fā)現(xiàn)的說明，并公開曝光和掛牌督辦，督促隱患按時(shí)整改完畢。

(四)驗(yàn)收總結(jié)階段（10月至11月）

應(yīng)急管理廳將在10月至11月組織專家對(duì)全省各有關(guān)市（州）涉及鋼鐵企業(yè)煤氣專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行驗(yàn)收，具體的驗(yàn)收程序和標(biāo)準(zhǔn)將在9月底前下發(fā)。

五、有關(guān)工作要求

（一）高度重視，精心組織實(shí)施

開展鋼鐵企業(yè)煤氣專項(xiàng)治理是貫徹落實(shí)國家和全省有關(guān)化解重大風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，突出對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、部位的安全管控措施要求，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，制定方案，細(xì)化措施，統(tǒng)籌安排好各階段工作。各有關(guān)企業(yè)要切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，結(jié)合實(shí)際細(xì)化方案，防止走過場(chǎng)，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

（二）強(qiáng)化跟蹤，確保工作進(jìn)度

各地要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)自查自改工作的監(jiān)督檢查，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)排查整治效果的跟蹤，定期進(jìn)行督導(dǎo)、調(diào)度，組織各企業(yè)間學(xué)習(xí)交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中遇到的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)安全基礎(chǔ)管理水平差、工作進(jìn)展緩慢的企業(yè)要組織專家進(jìn)行對(duì)點(diǎn)幫扶，確保按時(shí)完成各階段目標(biāo)任務(wù)。

（三）嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)

各地要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)不認(rèn)真、整改不到位的企業(yè)，要按照有關(guān)法律法規(guī)上限給予處罰；對(duì)仍存在未采取任何措施的重大事故隱患的企業(yè)，專項(xiàng)治理結(jié)束未通過驗(yàn)收的企業(yè)，要責(zé)令企業(yè)限期整改，對(duì)經(jīng)整改仍不符合條件的企業(yè)，要下達(dá)停產(chǎn)整改指令。要充分運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)摘牌、“黑名單”管理等手段，對(duì)問題嚴(yán)重的企業(yè)予以懲戒。專項(xiàng)治理期間發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）建立長效機(jī)制，著力提升管理水平

各級(jí)應(yīng)急管理部門要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)有關(guān)企業(yè)將專項(xiàng)治理工作與開展較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)管控、提升防范事故能力，以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等工作有機(jī)結(jié)合起來，認(rèn)真落實(shí)《冶金行業(yè)較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)（2016版）》（安監(jiān)總管四〔2016〕31號(hào)）有關(guān)要求，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估和管控，逐步建立源頭辨識(shí)、過程控制、持續(xù)改進(jìn)、全員參與的安全風(fēng)險(xiǎn)管控長效機(jī)制，著力提升管理水平。

（五）認(rèn)真總結(jié)，及時(shí)報(bào)送

各地要對(duì)專項(xiàng)治理行動(dòng)進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐級(jí)上報(bào)。每階段結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)，各市（州）要將本地區(qū)階段情況報(bào)送應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理處。

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