【長(zhǎng)春基層改革巡禮】寬城區(qū)創(chuàng)新長(zhǎng)春站區(qū)域治理工作調(diào)查

22日，春運(yùn)第二天，從外地回長(zhǎng)過(guò)年的王立業(yè)剛下火車(chē)，就欣喜地看到了長(zhǎng)春站區(qū)域的新變化：站南廣場(chǎng)換乘中心啟用了、鐵北二路公交站點(diǎn)附近沒(méi)人喊客拉客了、站北區(qū)域不見(jiàn)違停出租車(chē)、站前廣場(chǎng)車(chē)行順暢……“離家才一年，沒(méi)想到火車(chē)站區(qū)域變化這么大，真為長(zhǎng)春自豪！”王立業(yè)說(shuō)。

群眾感受到長(zhǎng)春站區(qū)域的變化，是一年來(lái)寬城區(qū)堅(jiān)決貫徹市委深改委和改革辦改革部署的成果體現(xiàn)。“創(chuàng)新長(zhǎng)春站地區(qū)綜合治理的成功之處，就是突出人性化、法治化、精細(xì)化、科學(xué)化，構(gòu)建了聯(lián)合執(zhí)法的新型治理模式，有效提高了治理效能。”寬城區(qū)委政法委副書(shū)記張偉說(shuō)。

法治化治理：

開(kāi)創(chuàng)站區(qū)聯(lián)合執(zhí)法模式

長(zhǎng)春站是吉林省最大的鐵路客運(yùn)樞紐和軌道交通換乘中心。目前，該區(qū)域每日進(jìn)出火車(chē)347列，發(fā)送公路客車(chē)850輛，經(jīng)由軌道交通400多列、公交線路145條，日均客流量達(dá)10萬(wàn)人次，在春運(yùn)、暑運(yùn)的客流高峰期，日均客流量高達(dá)20萬(wàn)人次。多年來(lái)該區(qū)域一直是社會(huì)治理的難點(diǎn)。

“長(zhǎng)春站區(qū)域管理涉及多個(gè)部門(mén)，以往各部門(mén)各自為政，給轄區(qū)治理帶來(lái)一定難度。”張偉說(shuō)。

為全面提升長(zhǎng)春站區(qū)域綜合治理水平，保障市民安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，寬城區(qū)積極發(fā)揮屬地管理職能優(yōu)勢(shì)，在反復(fù)調(diào)研論證基礎(chǔ)上，確定改革思路：集聚各方力量，創(chuàng)新執(zhí)法模式，提升服務(wù)效能，打造長(zhǎng)春城市窗口，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)春站區(qū)域綜合執(zhí)法協(xié)同化、指揮調(diào)度信息化、服務(wù)管理精細(xì)化。

2018年，寬城區(qū)委政法委牽頭成立長(zhǎng)春火車(chē)站社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括站前管理局、長(zhǎng)春站、工商、食藥監(jiān)、城管、運(yùn)管、交警、治安、換乘中心等17家單位。現(xiàn)已成立一年的長(zhǎng)春火車(chē)站綜治中心，為該領(lǐng)導(dǎo)小組的日常辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各成員單位做好長(zhǎng)春站及周邊0.77平方公里區(qū)域綜治工作。

構(gòu)建“一個(gè)不變、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的新型治理模式，是改革創(chuàng)新之舉。

張偉介紹說(shuō)，在現(xiàn)有行政執(zhí)法主體不變的情況下，由單獨(dú)執(zhí)法向聯(lián)合執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由傳統(tǒng)手段執(zhí)法向輔以智能化執(zhí)法轉(zhuǎn)變；由體內(nèi)循環(huán)（執(zhí)法部門(mén)自身發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題、考核評(píng)價(jià)）向體外循環(huán)（綜治中心發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、執(zhí)法部門(mén)解決問(wèn)題、綜治中心考核評(píng)價(jià)）轉(zhuǎn)變。

開(kāi)創(chuàng)聯(lián)合執(zhí)法模式，是成立綜治中心后的一項(xiàng)重要探索。

“以前，鐵路公安、地方公安多是單打獨(dú)斗，視頻監(jiān)控等資源不共享，統(tǒng)一調(diào)度機(jī)制也沒(méi)建立?！笔泄簿謱挸欠志终厩爸伟才沙鏊L(zhǎng)呂斌說(shuō)，現(xiàn)在，站區(qū)建立綜合聯(lián)勤崗?fù)?，鐵路公安能跨出站區(qū)執(zhí)法，地方公安也可跨進(jìn)站區(qū)巡查，雙方聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，小到治安反扒，大到反恐防暴，都形成了防控合力。

人性化治理：

乘客獲得感滿意度明顯提升

作為城市的重要交通樞紐，火車(chē)站每天迎來(lái)送往，人，是這里最重要的組成要素。因此，是否以人為本、細(xì)節(jié)是否到位、乘客便利與否，是對(duì)一座站區(qū)治理能力的直接考量。

“王經(jīng)理，社會(huì)車(chē)輛拉客區(qū)有位老人需要一把輪椅進(jìn)站?！薄笆盏剑R上安排落實(shí)?！?2日14時(shí)，城開(kāi)集團(tuán)綜合交通運(yùn)營(yíng)管理公司總經(jīng)理王忠寬在“火車(chē)站綜治工作微信群”收到一條“派活”任務(wù)。3分鐘后，“幸福驛站”工作人員幫助這位80歲的老人坐上輪椅進(jìn)站?！爸x謝，服務(wù)真到位，帶老年人出行更方便了！”老人家屬致謝道。

王忠寬說(shuō)，成立“幸福驛站”，完善重點(diǎn)旅客休息室、母嬰休息室，配備輪椅、免費(fèi)行李推車(chē)、應(yīng)急百寶箱，設(shè)立“幫扶基金”等服務(wù)和保障設(shè)施，進(jìn)一步優(yōu)化旅客換乘體驗(yàn)。“幸福驛站”啟動(dòng)近一年來(lái)，目前日均接受問(wèn)詢3700余次，通過(guò)電話、微信及現(xiàn)場(chǎng)預(yù)約等方式幫扶旅客4145次，累計(jì)收到旅客感謝信138封、錦旗76面。

22日14時(shí)30分，剛剛走出A2（南）出站口的外地人陳女士正在糾結(jié)出站換乘方向，看到保潔員王雪右臂上戴著“長(zhǎng)春站換乘中心文明引導(dǎo)員”的袖標(biāo)，急忙上前詢問(wèn)，順利得到指引。

王雪告訴記者，為了最大程度方便旅客問(wèn)詢，換乘中心290名一線人員肩負(fù)著“一崗五員”的職責(zé)，80名保安、150名保潔，60名設(shè)備維保員除了承擔(dān)本崗位工作外，還是解答旅客疑問(wèn)的咨詢員、處理突發(fā)火險(xiǎn)的消防員、檢查各類隱患的安全員、幫扶旅客的服務(wù)員、疏導(dǎo)客流的疏導(dǎo)員。

值得一提的是，新啟用的站南廣場(chǎng)換乘中心將標(biāo)識(shí)設(shè)置為“遞階式”，由大到小、由粗到細(xì)地排列呈現(xiàn)信息，讓乘客一目了然，節(jié)省時(shí)間。

精細(xì)化治理：

聯(lián)合執(zhí)法讓難管的事不再難

22日15時(shí)許，記者在站北廣場(chǎng)換乘中心地下一層的出租車(chē)上客區(qū)看到，一邊是出租車(chē)循環(huán)停車(chē)等待客人，一邊是數(shù)十位剛下火車(chē)的乘客在排隊(duì)等待上車(chē)，人車(chē)有序，即上即走。

“改變很大，現(xiàn)在打車(chē)不僅方便，也讓我們更有安全感了！”正在排隊(duì)候車(chē)的外地人陳先生說(shuō)：“我經(jīng)常來(lái)長(zhǎng)春，以前每次出站后都為打車(chē)傷腦筋。明明打表只要一二十元，一些出租車(chē)司機(jī)非說(shuō)一口價(jià)30元才走。長(zhǎng)春站周邊又禁停出租車(chē)，只能走出很遠(yuǎn)才能打到車(chē)?！?/p>

“聯(lián)合執(zhí)法，讓難管的事不再難。”市地方道路運(yùn)輸管理局綜合執(zhí)法三大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)邱光宇說(shuō)，以往，“黑車(chē)”載客不屬于城管、公安執(zhí)法范圍，運(yùn)管部門(mén)執(zhí)法人員有時(shí)無(wú)法第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題?，F(xiàn)在，無(wú)論有無(wú)執(zhí)法權(quán)，只要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，不管哪個(gè)部門(mén)，都要先行交涉，再移交有處罰權(quán)的部門(mén)。

在精細(xì)化綜合治理新模式下，綜治中心通過(guò)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)、智能管理，使得各部門(mén)資源共享、信息互通，為“一網(wǎng)天下”“一呼百應(yīng)”“令行禁止”的執(zhí)法效能再提速。2018年以來(lái)，已處理各類違法案件376件，查扣各類違法車(chē)輛161輛，依法處置擾亂公共秩序人員756人次，較好地發(fā)揮了震懾作用。

科學(xué)化治理：

“天眼”全覆蓋出行更安心

記者在長(zhǎng)春火車(chē)站綜治中心看到，數(shù)字化監(jiān)控平臺(tái)大屏幕顯示著12個(gè)重要部位和關(guān)鍵路口的實(shí)時(shí)畫(huà)面。這時(shí)，工作人員通過(guò)視頻監(jiān)控系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)一輛轎車(chē)停靠在鐵北二路站北廣場(chǎng)前，立即通過(guò)同一頻率的手持電臺(tái)喊話派任務(wù)，正在路面執(zhí)勤的交警迅速趕到指定點(diǎn)位疏導(dǎo)違停車(chē)輛。從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題到處置完畢，整個(gè)過(guò)程不到3分鐘。

長(zhǎng)春市火車(chē)站地區(qū)管理局綜合處處長(zhǎng)魏大利說(shuō)，以前，該平臺(tái)僅用于存儲(chǔ)視頻信息供相關(guān)部門(mén)查閱，綜治中心成立后，這個(gè)平臺(tái)變成了信息化、智能化的指揮調(diào)度中心，推動(dòng)線上執(zhí)法從信息采集、數(shù)據(jù)匯聚、線索串并等淺層次應(yīng)用，向全面展現(xiàn)、精準(zhǔn)預(yù)測(cè)、智慧決策等深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變。

平臺(tái)接入交警、治安、市容、鐵路等部門(mén)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增設(shè)110個(gè)高清視頻監(jiān)控探頭和違法停車(chē)抓拍探頭，實(shí)行全天候24小時(shí)輪值坐席指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)站區(qū)市容市貌、公共安全、客流密度、交通壓力、客運(yùn)管理及違法違章行為全方位、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控，打通了從“發(fā)現(xiàn)問(wèn)題-派遣任務(wù)-出勤解決-督促檢查-信息反饋”的問(wèn)題解決閉合環(huán)路。

目前，該平臺(tái)共有54路高清數(shù)字化視頻監(jiān)控探頭和14路違法停車(chē)抓拍探頭，坐席電腦可以隨時(shí)調(diào)取全部68個(gè)視頻畫(huà)面，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)站北區(qū)域全覆蓋和24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控，多警合一、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)效能明顯提升，乘客出行更加安心舒心。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。