北海市2019年春季大氣污染防治綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案

為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《廣西大氣污染防治攻堅(jiān)三年作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》和《廣西2019年春季大氣污染防治綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，完成北海市大氣污染防治攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)2019年大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，制定本行動(dòng)方案。

一、實(shí)施時(shí)間

2019年1月1日至2019年4月10日。

二、攻堅(jiān)目標(biāo)

深化各類大氣污染源整治，通過綜合施策、合力攻堅(jiān)，完成自治區(qū)下達(dá)的考核目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)良天數(shù)比率同比提高，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降;消除春節(jié)期間的污染天氣，污染天數(shù)同比大幅減少。

三、基本思路

依照《廣西壯族自治區(qū)大氣污染防治條例》，堅(jiān)持問題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，鞏固2018年大氣污染防治“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)成果，重點(diǎn)開展煙花爆竹禁燃限放、秸稈禁燒和綜合利用、城市揚(yáng)塵綜合治理、柴油車污染治理、工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理、污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等6個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)合浦縣與中心城區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)部門協(xié)同，嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治攻堅(jiān)，為完成自治區(qū)下達(dá)的年度約束性指標(biāo)（優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5）打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）煙花爆竹禁燃限放專項(xiàng)行動(dòng)。各縣區(qū)要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40號(hào)）和市人民政府關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的有關(guān)要求，制定和實(shí)施煙花爆竹禁燃限放專項(xiàng)行動(dòng)方案，落實(shí)煙花爆竹禁限放區(qū)域的責(zé)任和監(jiān)管要求，強(qiáng)化生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等源頭管控，加強(qiáng)執(zhí)法巡查，對(duì)違規(guī)燃放煙花爆竹行為依法進(jìn)行處罰。春節(jié)期間，要采取非常措施，加大巡查執(zhí)法力度，依法從嚴(yán)從重打擊燃放煙花爆竹行為，消除燃放煙花爆竹引發(fā)的污染天氣。開展方式多樣的宣傳教育活動(dòng)，懸掛煙花爆竹禁燃限放宣傳標(biāo)語，在學(xué)校、單位、街區(qū)開展“小手拉大手”“我為保衛(wèi)藍(lán)天做貢獻(xiàn)”活動(dòng)，通過廣播電視、報(bào)刊、微博、微信等媒體廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，形成良好的保護(hù)環(huán)境氛圍。（牽頭單位：市公安局、安全監(jiān)管局、環(huán)境保護(hù)局、規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（二）秸稈禁燒和綜合利用專項(xiàng)行動(dòng)。各縣區(qū)要制定和實(shí)施秸稈禁燒工作方案，細(xì)化部門、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯的監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，建立全覆蓋、無死角的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，充分利用高架視頻、衛(wèi)星遙感、無人機(jī)巡查、信息化網(wǎng)格監(jiān)控平臺(tái)等多種手段密切監(jiān)測(cè)秸稈焚燒情況。加強(qiáng)巡查檢查執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處露天焚燒秸稈行為。加大秸稈綜合利用技術(shù)推廣力度，有條件的縣區(qū)采取補(bǔ)貼激勵(lì)措施。重點(diǎn)抓好榨季蔗葉禁燒工作，按照屬地管理原則，制定蔗葉禁燒管理工作方案，統(tǒng)一加強(qiáng)管理，統(tǒng)一綜合利用，統(tǒng)一處理處置。市農(nóng)業(yè)局、市糖辦加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，對(duì)蔗葉的綜合開發(fā)利用給予支持，全面實(shí)施甘蔗機(jī)械化收割、甘蔗秸稈破碎還田和綜合利用。重點(diǎn)攻堅(jiān)轄區(qū)：合浦縣、銀海區(qū)、鐵山港區(qū)。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、農(nóng)業(yè)局、工業(yè)和信息化委；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（三）城市揚(yáng)塵綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。將城市揚(yáng)塵管控納入重點(diǎn)督查內(nèi)容，完善揚(yáng)塵管控機(jī)制體制，建立建筑工程、水利工程等施工工地信息化監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)行工地動(dòng)態(tài)清單化管理。督促工地落實(shí)工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、主要道路硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”，暫不能開工的建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)覆蓋。將施工工地?fù)P塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，揚(yáng)塵治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；依法依規(guī)將揚(yáng)塵管理不到位的不良信息納入建筑市場(chǎng)信用管理體系，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。大力推進(jìn)道路清掃沖洗機(jī)械化作業(yè)，提高城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率。對(duì)運(yùn)輸渣土、煤炭、礦石、砂石等車輛未做到密閉運(yùn)輸?shù)?，?yán)格依法處罰。加快修繕硬化主干道周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部道路。加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，加大對(duì)裸土的覆綠，增大綠化面積，形成“終年常綠、四季有花”的綠化新格局。對(duì)街區(qū)、單位、門店實(shí)行網(wǎng)格化管理，拉網(wǎng)式清理臟亂差行為，門前實(shí)行“三包”，嚴(yán)格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤等行為，強(qiáng)化城市餐飲業(yè)油煙排放管控。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城市管理局、水利局、環(huán)境保護(hù)局、園林局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（四）柴油車污染治理專項(xiàng)行動(dòng)。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。在污染天氣過程期間，制定和實(shí)施重型柴油車?yán)@行方案，最大限度減少污染物排放量。開展柴油車污染治理專項(xiàng)聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)超標(biāo)排放等違法車輛，一律依法從嚴(yán)處罰。建立打擊黑加油站點(diǎn)常態(tài)化管理機(jī)制，實(shí)行多部門聯(lián)合執(zhí)法，通過采取有獎(jiǎng)舉報(bào)、隨機(jī)抽查和重點(diǎn)檢查等手段，嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為。重點(diǎn)開展商船、漁船等船用燃料油使用監(jiān)管，嚴(yán)控船舶使用不合格燃油行為。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、公安局、交通運(yùn)輸局、商務(wù)局、海洋與漁業(yè)局，北海海事局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府）

（五）工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理專項(xiàng)行動(dòng)。根據(jù)北海市“散亂污”清單臺(tái)賬，進(jìn)一步完善認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)及整改要求，分類推進(jìn)“散亂污”企業(yè)整治，重點(diǎn)整治城市及周邊“散亂污”企業(yè)。加強(qiáng)對(duì)燃煤鍋爐（含生物質(zhì)鍋爐）和磚瓦、陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯監(jiān)管，加大執(zhí)法力度。加密對(duì)鋼鐵、建材、有色、火電、水泥、磚瓦、碳酸鈣等企業(yè)的物料（廢渣）儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送等環(huán)節(jié)的巡查檢查頻次，嚴(yán)格執(zhí)行按日連續(xù)處罰、限產(chǎn)停產(chǎn)等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為。緊盯污染過程重點(diǎn)時(shí)段，對(duì)火電、鋼鐵、水泥、磚瓦、陶瓷、木材加工、制糖等高排放企業(yè)，特別是城市建成區(qū)內(nèi)的企業(yè)，嚴(yán)控大氣污染物排放總量。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局、工業(yè)和信息化委；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會(huì)）

（六）污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)。持續(xù)開展污染天氣會(huì)商研判，每日分析空氣質(zhì)量趨勢(shì)，參考自治區(qū)一周空氣質(zhì)量研判，積極開展本市預(yù)測(cè)預(yù)警，為全市空氣污染預(yù)警和保障措施落實(shí)提供技術(shù)支持和決策依據(jù)。各相關(guān)單位要緊盯預(yù)報(bào)預(yù)警信息，緊盯各大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)據(jù)變化，要按照應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對(duì)方案，聯(lián)防聯(lián)控，提前采取行動(dòng)和措施，確保污染過程減峰削峰。嚴(yán)格落實(shí)《北海市污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案（試行）》，細(xì)化并靈活打好應(yīng)急減排措施組合拳；對(duì)各類污染物不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，未達(dá)到排污許可管理要求，依法依規(guī)采取差異化或錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，最大限度減少污染物排放。在污染天氣過程期間，要重點(diǎn)查處露天焚燒垃圾秸桿、露天燒烤、重型柴油車超標(biāo)排放、柴油機(jī)械作業(yè)、工地?fù)P塵、工業(yè)企業(yè)偷排漏排、隨意“煉山、煉地”等違法行為。（牽頭單位：市環(huán)境保護(hù)局；責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市氣象局、城市管理局、公安局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、工業(yè)和信息化委、林業(yè)局）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)人民政府、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把春季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)放在重要位置，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵舉措。各縣區(qū)人民政府是本轄區(qū)大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，要抓緊研究制定具體實(shí)施方案，逐項(xiàng)細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確具體工作措施、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，把工作責(zé)任壓實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門和相關(guān)企業(yè)。各單位按照北海市大氣污染防治三年攻堅(jiān)方案職責(zé)分工，積極落實(shí)相關(guān)任務(wù)要求，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成攻堅(jiān)合力。按照管發(fā)展要管環(huán)保、管生產(chǎn)要管環(huán)保、管行業(yè)要管環(huán)保的工作原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施，落實(shí)“一崗雙責(zé)”。企業(yè)是污染治理的責(zé)任主體，要切實(shí)履行責(zé)任，落實(shí)具體措施，確保完成大氣污染防治任務(wù)。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立問責(zé)預(yù)警機(jī)制，對(duì)大氣污染防治重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)不力，環(huán)境問題突出，環(huán)境空氣質(zhì)量改善不明顯甚至惡化的縣區(qū)人民政府或行業(yè)主管部門進(jìn)行問責(zé)預(yù)警；對(duì)大氣污染防治工作落實(shí)不到位、發(fā)現(xiàn)問題整改緩慢、應(yīng)對(duì)污染天氣過程不力、環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢(shì)明顯的縣區(qū)人民政府或相關(guān)責(zé)任部門，將采取約談、問責(zé)預(yù)警、掛牌督辦等措施；對(duì)未能完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并嚴(yán)肅問責(zé)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加大大氣污染防治資金投入，在2019年建成大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管體系，推進(jìn)大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測(cè)布點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)全覆蓋式網(wǎng)格精準(zhǔn)監(jiān)控，消滅監(jiān)測(cè)盲區(qū)，精準(zhǔn)分析污染源和污染成因，提高污染源靶向治理水平。開展大氣污染源排放清單的編制工作；深入開展揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）監(jiān)測(cè)和源解析研究。

繼續(xù)探索專家團(tuán)隊(duì)合作機(jī)制，深入開展環(huán)境空氣質(zhì)量精準(zhǔn)解析和針對(duì)性管控策略研究，為科學(xué)、精準(zhǔn)治污提供技術(shù)支撐。試行推進(jìn)“一行一策”“一企一策”駐點(diǎn)跟蹤研究機(jī)制，深化“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”工作模式，及時(shí)總結(jié)研究成果并加以推廣運(yùn)用。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，充分發(fā)揮環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的作用，對(duì)節(jié)日期間的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)監(jiān)控，做好每日預(yù)報(bào)發(fā)布、污染天氣預(yù)警預(yù)報(bào)、重大節(jié)慶期間環(huán)境空氣質(zhì)量狀況分析和環(huán)境空氣質(zhì)量周報(bào)等工作。

（四）加強(qiáng)跟蹤調(diào)度和信息公開。開展環(huán)境空氣質(zhì)量狀況日監(jiān)測(cè)、周分析、月通報(bào)工作；按月對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況進(jìn)行排名并向社會(huì)發(fā)布；對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)行周調(diào)度、月通報(bào)制度；污染天氣應(yīng)急時(shí)段，對(duì)應(yīng)急管控措施落實(shí)情況進(jìn)行日調(diào)度，并在應(yīng)急結(jié)束后通報(bào)應(yīng)對(duì)情況。建立調(diào)度機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)責(zé)任主體快速及時(shí)解決存在的問題。各相關(guān)單位要在每月3日前將上月攻堅(jiān)行動(dòng)情況報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局。

（五）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。高度重視攻堅(jiān)行動(dòng)宣傳工作，制定宣傳工作方案，加強(qiáng)宣傳報(bào)道并抓好落實(shí)。市委宣傳部要組織電視、廣播、“兩微”平臺(tái)等媒介及時(shí)向人民群眾發(fā)布相關(guān)信息，積極回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，形成全社會(huì)關(guān)心、支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。