廣西北海市2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃

2021年是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之年，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的開局之年。為完成自治區(qū)下達(dá)環(huán)境空氣質(zhì)量約束性目標(biāo)任務(wù)，持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)《廣西2021年度大氣污染防治攻堅實施計劃》，結(jié)合北海的實際，編制本計劃。

一、總體要求

（一）工作思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持方向不變、力度不減，堅持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以細(xì)顆粒物（PM 2.5 ）和臭氧（O3）協(xié)同控制為主，突出抓好揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）和氮氧化物（NOx）協(xié)同治理，服務(wù)“六穩(wěn)”“六保”大局，著力抓好城市環(huán)境管理、城郊環(huán)境綜合整治、工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，實現(xiàn)技術(shù)服務(wù)到位、監(jiān)測預(yù)警到位、應(yīng)對措施到位、督查監(jiān)管到位，緊盯我市大氣污染防治突出問題，進(jìn)一步鞏固改善我市環(huán)境空氣質(zhì)量。

（二）主要目標(biāo)。完成自治區(qū)下達(dá)的年度環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)：全市優(yōu)良天數(shù)比率不低于 95.50%，PM 2.5 平均濃度不高于29 微克/立方米，各縣區(qū)的指標(biāo)要求詳見附表；VOCs、NOx 減排年度目標(biāo)待自治區(qū)明確后另行分解下達(dá)。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進(jìn)固定源污染治理

1. 積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。加大淘汰落后產(chǎn)能和壓減過剩產(chǎn)能力度。按照工業(yè)和信息化部等 16 部門《關(guān)于利用綜合標(biāo)準(zhǔn)依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）要求，強(qiáng)化部門聯(lián)動，以能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)為綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動我市落后產(chǎn)能有序退出。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、玻璃等產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，實行新（改、擴(kuò)）建項目產(chǎn)能等量或減量置換。制定年度化解過剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)和工作方案，完成自治區(qū)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局、行政審批局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、應(yīng)急局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局；各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會，各園區(qū)管委會）

推進(jìn)企業(yè)集群規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。重點(diǎn)針對精細(xì)化工、紡織印染、包裝印刷、家具、人造板、橡膠制品、塑料制品、磚瓦、機(jī)械噴漆加工等企業(yè)集群，進(jìn)一步確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、規(guī)模及布局，制定綜合整治方案，從生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、產(chǎn)能規(guī)模、燃料類型、原輔材料替代、污染治理、大宗貨物運(yùn)輸?shù)确矫嫣岢鼍唧w治理任務(wù)，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)境治理水平。有條件的工業(yè)園區(qū)或企業(yè)集群建設(shè)集中噴涂工程中心替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序，建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心，配備高效治污設(shè)施；完成鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)循環(huán)化改造。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市科技局、工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會，各園區(qū)管委會）

2. 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，加強(qiáng)排污許可證后監(jiān)管，依法將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，推動企業(yè)限期達(dá)標(biāo)治理。堅決防止已關(guān)停取締的“散亂污”企業(yè)死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。創(chuàng)新監(jiān)管方式，充分運(yùn)用電網(wǎng)公司專用變壓器電量數(shù)據(jù)以及衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，扎實開展“散亂污”企業(yè)排查及監(jiān)管工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市綜合執(zhí)法局、市市場監(jiān)管局、北海供電局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

3. 持續(xù)推進(jìn) s VOCs 治理攻堅。持續(xù)按照生態(tài)環(huán)境部《2020 年揮發(fā)性有機(jī)物治理攻堅方案》要求，建立健全 VOCs 污染防治管理體系，以城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)為管控重點(diǎn)，結(jié)合第二次全國污染源普查成果，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善本市 VOCs 排放源清單，重點(diǎn)加大石化、化工、整車制造、工業(yè)涂裝、包裝印刷、板材加工、家具制造、汽修、油品存儲等行業(yè)廢氣綜合治理力度，推動重點(diǎn)行業(yè)實行“一行一策”，加大清潔生產(chǎn)改造力度。

（1）實施源頭替代。按照工業(yè)和信息化部、市場監(jiān)管總局關(guān)于低 VOCs 含量涂料產(chǎn)品的技術(shù)要求，大力推廣使用低 VOCs 含量涂料、油墨、膠粘劑，在技術(shù)成熟的板材、家具、汽修、印刷等行業(yè)，督促企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求建立原輔料臺賬，并使用符合標(biāo)準(zhǔn)的低 VOCs 含量產(chǎn)品，全面推進(jìn)源頭替代。企業(yè)采用符合國家有關(guān)低VOCs 含量產(chǎn)品規(guī)定的涂料、油墨、膠粘劑等，排放濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)且排放速率、排放績效等滿足相關(guān)規(guī)定的，相應(yīng)生產(chǎn)工序可不要求建設(shè)末端治理設(shè)施。使用原輔材料 VOCs 含量（質(zhì)量比）低于10%的工序，可不要求采取無組織排放收集措施。

（2）加強(qiáng)廢氣收集和處理。全面落實《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB37822-2019），推進(jìn)治污設(shè)施升級改造，支持企業(yè)采用全密閉、連續(xù)化、自動化等生產(chǎn)技術(shù)，以及高效工藝與設(shè)備等，減少工藝過程無組織排放。提高廢氣收集率，遵循“應(yīng)收盡收、分質(zhì)收集”的原則，推動企業(yè)科學(xué)設(shè)計廢氣收集系統(tǒng)，將無組織排放轉(zhuǎn)變?yōu)橛薪M織排放進(jìn)行控制。

（3）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行管理。指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)梳理 VOCs 排放主要環(huán)節(jié)和工序，包括啟停機(jī)、檢維修作業(yè)等，制定具體操作規(guī)程，落實到具體責(zé)任人，健全內(nèi)部考核制度。加強(qiáng)人員能力培訓(xùn)和技術(shù)交流。督促企業(yè)做好臺賬管理，對于記錄企業(yè)生產(chǎn)和治污設(shè)施運(yùn)行的關(guān)鍵參數(shù)，在線監(jiān)控參數(shù)要確保能夠?qū)崟r調(diào)取，相關(guān)臺賬記錄至少保存三年。在有條件的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群等，鼓勵推廣溶劑集中回收、活性炭集中再生、集中噴涂、共享噴涂等，加強(qiáng)資源共享，提高 VOCs 治理效率。

（4）深入實施精細(xì)化管控以降低臭氧污染天數(shù)為目標(biāo)，開展臭氧污染形成機(jī)理、PM 2.5 和臭氧協(xié)同治理、VOCs 來源解釋及減排技術(shù)、天然源 VOCs 環(huán)境影響分析和治理路徑研究。根據(jù) O3、PM 2.5來源解析研究成果，結(jié)合行業(yè)污染排放特征和 VOCs 光化學(xué)反應(yīng)活性等，確定 VOCs 控制的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)污染物，兼顧惡臭污染物和有毒有害物質(zhì)控制等，提出有效管控方案，提高 VOCs 治理的精準(zhǔn)性、針對性和有效性。持續(xù)推進(jìn)石化、化工等行業(yè)的 VOCs 的綜合整治，試行泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）制度。加強(qiáng)對企業(yè)幫扶指導(dǎo)，對重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)幫扶，組織專家協(xié)助編制切實可行的污染治理方案，明確原輔材料替代、工藝改進(jìn)、無組織排放管控、廢氣收集、治污設(shè)施建設(shè)等全過程減排要求，測算投資成本和減排效益，為企業(yè)有效開展 VOCs 綜合治理提供技術(shù)服務(wù)，對不能穩(wěn)定達(dá)到《揮發(fā)性有機(jī)物無組織排放控制標(biāo)準(zhǔn)》以及相關(guān)行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)實施限期整改。2021 年 8 月底前，完成城市建成區(qū)內(nèi) VOCs 年產(chǎn)生量大于 10 噸的企業(yè)“一企一策”方案編制工作；適時開展治理效果后評估工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市科技局、交通運(yùn)輸局、工業(yè)和信息化局、綜合執(zhí)法局、市場監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

4. 有序?qū)嵤╀撹F行業(yè)超低排放改造。按照國家《關(guān)于推進(jìn)實施鋼鐵行業(yè)超低排放的意見》，指導(dǎo)鋼鐵企業(yè)完成超低排放改造，按照《關(guān)于做好鋼鐵企業(yè)超低排放評估監(jiān)測工作的通知》要求，督促指導(dǎo)廣西北港新材料有限公司（原誠德鎳業(yè)有限公司）及相關(guān)企業(yè)按照《北海誠德公司超低排放改造方案》有序推進(jìn)超低排放升級改造，開展評估監(jiān)測工作；加強(qiáng)物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放控制，在保障生產(chǎn)安全的前提下，采取密閉、封閉等有效措施，有效提高廢氣收集率；提高鐵精礦、煤炭、焦炭等大宗物料和產(chǎn)品采用鐵路、水路、管道或管狀帶式輸送機(jī)的清潔方式運(yùn)輸比例，確保已建成環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)?！矤款^單位：市生態(tài)環(huán)境局、綜合執(zhí)法局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局。責(zé)任單位：鐵山港區(qū)人民政府，鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)管委會〕

5. 深入開展燃煤和生物質(zhì)鍋爐綜合治理。加強(qiáng)各類鍋爐環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。在熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導(dǎo)下，工業(yè)園區(qū)逐步開展清潔燃料升級換代，推動供熱范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和燃煤鍋爐關(guān)停整合。2021 年 9 月前完成 65 蒸噸及以上燃煤和生物質(zhì)鍋爐調(diào)查摸底，鼓勵實施超低排放改造，到 2025 年底前實現(xiàn)超低排放（在基準(zhǔn)含氧量 6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10、35、50 毫克/立方米）。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、工業(yè)和信息化局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

6. 持續(xù)推進(jìn)工業(yè)爐窯綜合整治。落實生態(tài)環(huán)境部等國家 4 部委《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》要求，深入實施《北海市工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，完成淘汰落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯綜合治理，推動燃料清潔低碳化替代。開展磚瓦行業(yè)專項執(zhí)法行動，結(jié)合磚瓦行業(yè)排污許可證核發(fā)工作，按照工業(yè)爐窯廢氣排放分級管理清單，分批推進(jìn)安裝在線監(jiān)測并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。堅決防止已關(guān)停取締的落后磚瓦窯死灰復(fù)燃、異地轉(zhuǎn)移，堅決遏制反彈現(xiàn)象。對落后工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐淘汰情況開展復(fù)核，深入推進(jìn)不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯、燃煤鍋爐燃料清潔低碳化替代工作。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、綜合執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

（二）深入開展移動源污染治理

1. 加快柴油貨車尾氣治理。強(qiáng)化新生產(chǎn)車輛環(huán)保達(dá)標(biāo)監(jiān)管。落實生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運(yùn)輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管要求，通過國家機(jī)動車超標(biāo)排放數(shù)據(jù)平臺及時上報相關(guān)信息，實現(xiàn)信息共享。建立擁有（含租用）柴油貨車 15 輛以上的運(yùn)輸企業(yè)目錄、一年內(nèi)超標(biāo)排放車輛數(shù)占其總車輛數(shù)（含租用）20%以上的運(yùn)輸企業(yè)目錄、超標(biāo)排放逾期未維修并復(fù)檢合格的車輛目錄等 3 個重點(diǎn)監(jiān)管目錄。持續(xù)推進(jìn)機(jī)動車遙感（黑煙）監(jiān)測能力建設(shè)，基本消除“黑煙車”。全市建成不少于3 個遙感（黑煙）監(jiān)測點(diǎn)位，開展車載診斷系統(tǒng)（OBD）在線接入工作，推動出臺穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的車輛可免于年檢上線檢測政策。開展排放檢驗機(jī)構(gòu)及維修單位聯(lián)合抽查執(zhí)法行動。開展油品質(zhì)量監(jiān)管檢查及生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)中影響機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放大氣污染物的油品、氮氧化物還原劑、車用油品清凈劑等有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督檢查。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局。責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、自然資源局、市政管理局、行政審批局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

2. 實施清潔柴油機(jī)行 動。持續(xù)深化非道路移動機(jī)械摸底調(diào)查和編碼登記工作，鼓勵進(jìn)入禁用區(qū)內(nèi)作業(yè)的工程機(jī)械試點(diǎn)安裝精準(zhǔn)定位系統(tǒng)和實時排放監(jiān)控裝置，并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)。以高排放控制區(qū)、施工工地、碼頭、火車站、物流園區(qū)等為重點(diǎn)，開展入戶監(jiān)督抽測。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市自然資源局、交通運(yùn)輸局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政管理局、水利局、海洋局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局，各園區(qū)管委會，北海福成機(jī)場、北海港股份有限公司、廣西北海漁業(yè)基地管理中心等）

積極推進(jìn)港口碼頭船舶大氣污染物排放控制區(qū)管控工作，試行開展區(qū)域精細(xì)化源解析，探索港口碼頭大氣污染物排放控制區(qū)建設(shè)。加快港口岸電設(shè)施建設(shè)和船舶受電設(shè)施改造，提高岸電設(shè)施使用效率。推廣機(jī)場地面輔助電源使用，提高機(jī)場航站樓地面輔助電源配備率和廊橋機(jī)位輔助電源使用率?！矤款^單位：北海海事局、自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局、廣西機(jī)場管理集團(tuán)有限責(zé)任公司北海福成機(jī)場。責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)管委會、北部灣港股份有限公司北海港分公司等〕

3. 強(qiáng)化油氣回收治理。督促加油站、儲油庫實施錯峰裝卸油，以及加油站出臺措施鼓勵夜間加油。持續(xù)開展加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理專項執(zhí)法行動，嚴(yán)查油氣回收設(shè)施運(yùn)行突出問題。2021 年 6 月底前完成加油站、儲油庫、油罐車油氣回收治理年度抽查檢測，2021 年 8 月底前完成問題整改。推進(jìn)加油站、儲油庫油氣回收自動監(jiān)控建設(shè)試點(diǎn)并加大石化企業(yè)的檢查力度。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

（三）深入城市面源污染治理

1. 強(qiáng)化揚(yáng)塵精細(xì)化管控。建立房建和市政工程施工工地動態(tài)管理清單和信息化監(jiān)管平臺，全市所有符合納入智慧工地范圍的項目須全部納入“智慧工地”平臺。督促各類施工工地做到周邊圍擋、土方開挖濕法作業(yè)、物料堆放覆蓋、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個百分之百”。加強(qiáng)施工工地、生產(chǎn)企業(yè)、物流園區(qū)、重型車輛停車場等出場車輛沖洗管理，確保運(yùn)輸車輛車身、輪胎、底盤等部位積泥沖洗干凈后方可出場，確保出入口兩側(cè) 50 米范圍內(nèi)道路整潔。落實城市建筑渣土、垃圾運(yùn)輸處置核準(zhǔn)制度，嚴(yán)肅查處將建筑渣土、垃圾交由個人或未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸?shù)倪`法行為；加強(qiáng)渣土消納場、砂石、土方等建材原料臨時堆場、銷售點(diǎn)、洗選加工點(diǎn)的規(guī)劃和管理，取締以上各類非法場點(diǎn)。制定城市道路揚(yáng)塵污染防治管理制度，明確保潔機(jī)械、作業(yè)頻次等抑塵目標(biāo)考核，推進(jìn)機(jī)械化清掃保潔向背街小巷延伸，市區(qū)城市道路平均機(jī)械化清掃率達(dá)到 90%及以上，合浦縣提高城區(qū)道路灑水保潔頻次，有效降低揚(yáng)塵污染。加快修繕硬化城市主干道周邊及城鄉(xiāng)結(jié)合部道路、建成區(qū)內(nèi)重型車輛的停車場或物流轉(zhuǎn)運(yùn)場進(jìn)出口銜接路段。深入開展群眾反映強(qiáng)烈的餐飲油煙問題整治，引導(dǎo)機(jī)關(guān)、事業(yè)、國有企業(yè)等單位食堂安裝油煙高效凈化設(shè)施，鼓勵重點(diǎn)餐飲單位試點(diǎn)安裝油煙凈化裝置在線監(jiān)控，重點(diǎn)整治國控站點(diǎn)敏感區(qū)域餐飲油煙污染。依法嚴(yán)格管控露天焚燒垃圾、露天燒烤（或無油煙處理裝置的燒烤經(jīng)營）等行為。污染天氣應(yīng)急過程，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵、餐飲油煙專項執(zhí)法檢查。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局、綜合執(zhí)法局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局按職責(zé)牽頭相關(guān)工作。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、公安局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

加強(qiáng)堆場、碼頭揚(yáng)塵污染控制，全面推進(jìn)主要港口大型煤炭和礦石碼頭堆場、干散貨碼頭物料堆場圍擋、苫蓋、自動噴淋等抑塵設(shè)施，物料輸送裝置吸塵、噴淋等防塵設(shè)施建設(shè)。將主要碼頭堆場納入全市揚(yáng)塵在線監(jiān)控系統(tǒng)實施監(jiān)控，加快推進(jìn)綠色港口、智慧港口建設(shè)?！矤款^單位：自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、交通運(yùn)輸局、鐵山港（臨海）工業(yè)區(qū)管委會〕

2. 強(qiáng)化秸稈禁燒和綜合利用。嚴(yán)格落實北海市秸稈禁燒監(jiān)管目標(biāo)責(zé)任考核和獎懲制度，實行秸稈禁燒情況通報及績效考核。進(jìn)一步完善市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級網(wǎng)格化禁燒監(jiān)管體系，明確網(wǎng)格責(zé)任人，推進(jìn)清單式管理，確保衛(wèi)星遙感監(jiān)控火點(diǎn)數(shù)量同比減少。進(jìn)一步加強(qiáng)鐵塔視頻在線監(jiān)控，擴(kuò)大有效監(jiān)控范圍，基本覆蓋鐵路、高速公路兩側(cè)等重點(diǎn)區(qū)域，2021 年 9 月底前完成年度建設(shè)任務(wù)，年度火點(diǎn)處理率不低于 80%。重點(diǎn)開展秋收春耕、榨季秸稈禁燒專項巡查，污染天氣應(yīng)急應(yīng)對期間，加大禁燒執(zhí)法力度。積極探索有組織科學(xué)焚燒管理，嚴(yán)密組織、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)肅責(zé)任，定人定責(zé)定田塊，編制實施秸稈燒除工作方案。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位:市督查績效考評辦、市綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

各縣區(qū)要以全面提高甘蔗、水稻、玉米等主要農(nóng)作物秸稈綜合利用能力和水平為目標(biāo)，堅持政府引導(dǎo)、項目推動，通過優(yōu)化局域布局、主攻主要任務(wù)、實施重點(diǎn)工程、完善政策支撐、創(chuàng)新機(jī)制體制等，加快完善秸稈收儲運(yùn)體系，提升秸稈離田利用能力，持續(xù)推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，使我市甘蔗、水稻、玉米秸稈綜合利用形成區(qū)域化、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展格局。制定“一縣一策”“一鎮(zhèn)一策”“一村一策”秸稈綜合利用方案，于 2021 年 9 月底前完成秸稈存量摸底調(diào)查并建立動態(tài)管理臺賬。加快推進(jìn)秸稈綜合利用項目落地投產(chǎn)，提高秸稈利用率，2021 年 9 月底前銀海區(qū)、鐵山港區(qū)、合浦縣完成新增秸稈綜合利用試點(diǎn) 2 個。完善秸稈收儲運(yùn)相關(guān)農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼政策，加快適用農(nóng)機(jī)研發(fā)，提高機(jī)械化種植水平。推廣“現(xiàn)代農(nóng)場”模式，在已建“雙高”基地上實施高效宜機(jī)化改造提升，年內(nèi)新增甘蔗收割機(jī) 5 臺以上，提升甘蔗生產(chǎn)機(jī)械化收獲水平。將蔗葉綜合利用項目列入糖業(yè)發(fā)展資金重點(diǎn)支持范圍，督促制糖企業(yè)做好蔗葉粉碎還田、飼料化等相關(guān)工作。引導(dǎo)秸稈綜合利用企業(yè)（合浦理昂農(nóng)林廢棄物熱電有限公司）加大收儲力度，年內(nèi)完成 5 萬噸秸稈回收任務(wù)。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

3. 強(qiáng)化煙花爆竹禁燃限放管控。嚴(yán)格按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)煙花爆竹禁燃限放管控工作的通知》（桂政發(fā)〔2018〕40 號）、《北海市人民政府關(guān)于禁燃限放煙花爆竹的通告》（北政布〔2019〕5 號）和《北海市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)北海市禁燃限放煙花爆竹工作分工調(diào)整方案的通知》（北政辦〔2019〕101 號）規(guī)定落實煙花爆竹禁限放區(qū)域的責(zé)任和監(jiān)管要求，強(qiáng)化生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等源頭管控，加強(qiáng)巡查及執(zhí)法力度。污染天氣過程應(yīng)急響應(yīng)期間，要全面加強(qiáng)執(zhí)法管控工作。春節(jié)當(dāng)月公安部門牽頭組織市場監(jiān)督管理、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法等部門進(jìn)行聯(lián)合巡查，集中開展違法燃放煙花爆竹行為專項整治行動。各縣區(qū)政府充分發(fā)揮街道辦、居委會的作用，聯(lián)合執(zhí)法部門實施煙花爆竹禁燃限放網(wǎng)格化巡查、監(jiān)督工作。創(chuàng)新多途徑開展煙花爆竹禁燃限放宣傳教育。（牽頭單位：市公安局、生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市應(yīng)急局、市場監(jiān)管局、綜合執(zhí)法局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

（四）積極有效應(yīng)對污染天氣

1. 強(qiáng)化污染高發(fā)季節(jié)聯(lián)防聯(lián)控。持續(xù)抓好以煙花爆竹禁燃限放和秸稈禁燒為重點(diǎn)的“春季攻堅行動”、以工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理和柴油貨車污染治理為重點(diǎn)的“夏季攻堅行動”、以工地?fù)P塵治理和秸稈禁燒等大氣面源污染治理為重點(diǎn)的“秋冬季攻堅行動”。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市政管理局、公安局、工業(yè)和信息化局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)管局、商務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、海洋局，北海海事局、自治區(qū)北部灣港口管理局北海分局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管委會）

2. 實施績效分級差異化減排。嚴(yán)格按照《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排措施制定技術(shù)指南（2020 年修訂版）》（以下簡稱《技術(shù)指南》）有關(guān)要求，全面推進(jìn)績效分級差異化管控，鼓勵環(huán)?？冃礁叩?ldquo;先進(jìn)”企業(yè)，鞭策環(huán)保績效水平低的“后進(jìn)”企業(yè)，以“先進(jìn)”帶動“后進(jìn)”，助推行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。組織好績效定級工作，完善污染天氣應(yīng)急減排清單，摸清涉氣企業(yè)和工序，做到涉氣企業(yè)和工序減排措施全覆蓋。幫扶重點(diǎn)排污企業(yè)制定污染減排“一廠一策”，分類明確各類減排措施的關(guān)鍵指標(biāo)，細(xì)化減排責(zé)任人及聯(lián)系方式等，組織修編污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作方案。強(qiáng)化鋼鐵、陶瓷、石灰窯、磚瓦窯、煉油和石油化工、涂料等明確績效分級指標(biāo)的重點(diǎn)行業(yè)績效分級差異化管控，嚴(yán)格評級程序，細(xì)化分級辦法，確定 A、B、C 級企業(yè)，實行動態(tài)管理。原則上，A級企業(yè)生產(chǎn)工藝、污染治理水平、排放強(qiáng)度等應(yīng)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，在重污染期間可不采取減排措施；B 級企業(yè)應(yīng)達(dá)到省內(nèi)標(biāo)桿水平，適當(dāng)減少減排措施。對其他未實施績效分級的重點(diǎn)行業(yè)，制定統(tǒng)一的應(yīng)急減排措施，或自行制定績效分級標(biāo)準(zhǔn)，實施差異化管控。對非重點(diǎn)行業(yè)，根據(jù)行業(yè)排放水平、對環(huán)境空氣質(zhì)量影響程度等，自行制定應(yīng)急減排措施。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市綜合執(zhí)法局、工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、潿洲島旅游區(qū)管理委員會）

3. 加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。提高環(huán)境監(jiān)測水平。加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)污染物污染監(jiān)測，綜合運(yùn)用網(wǎng)格化監(jiān)測、衛(wèi)星遙感、VOCs 走航和組分分析、無人機(jī)巡查，便攜式大氣污染物快速檢測等方法，精準(zhǔn)識別污染源，提升城市精細(xì)化管理水平。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）

4. 加強(qiáng)空氣質(zhì)量預(yù)報預(yù)警。密切關(guān)注自治區(qū)污染天氣預(yù)報預(yù)警信息，同步加強(qiáng)我市污染天氣預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)。污染天氣過程中氣象部門負(fù)責(zé)為污染應(yīng)對決策及時提供氣象相關(guān)參數(shù)的變化趨勢及分析；污染攻堅辦及時總結(jié)分析污染應(yīng)對措施實施有效性和存在問題，提高環(huán)境空氣質(zhì)量管理能力。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局。責(zé)任單位：市氣象局）

5. 加強(qiáng)人工影響天氣作業(yè)。嚴(yán)密監(jiān)測天氣變化，抓住一切有利時機(jī)，適時精準(zhǔn)高效組織實施人工影響天氣作業(yè)，最大限度減少不利氣象條件的污染影響。（牽頭單位：市氣象局。責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各縣區(qū)政府要充分發(fā)揮本級污染防治攻堅戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，切實加強(qiáng)大氣污染防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度攻堅實施方案，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，壓實各部門責(zé)任，層層抓好落實。市各有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工，積極落實相關(guān)任務(wù)要求，強(qiáng)化部門協(xié)同，形成攻堅合力，按照“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”原則，進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，制定配套措施。

（二）嚴(yán)格考核問責(zé)

各縣區(qū)黨委和政府要全面落實“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對本轄區(qū)大氣污染防治工作及環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人。對大氣污染防治責(zé)任不落實、工作推進(jìn)不力、環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢明顯的地方，市委、市政府將采取約談、問責(zé)預(yù)警、掛牌督辦等措施；對未能完成環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)的，進(jìn)行通報批評并嚴(yán)肅問責(zé)，確保工作落到實處。

（三）加大資金投入

各級財政部門要根據(jù)大氣污染防治工作任務(wù)，將重點(diǎn)治污項目和監(jiān)管能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入財政預(yù)算，重點(diǎn)加大農(nóng)業(yè)秸稈禁燒和綜合利用、城市道路機(jī)械化清潔設(shè)施配備、網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)、機(jī)動車和非道路移動機(jī)械排放監(jiān)測等投入。對自覺履行社會責(zé)任、增加投入采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、更低排放水平的重點(diǎn)企業(yè)給予鼓勵和支持。多源籌資，鼓勵社會資本進(jìn)入大氣污染防治領(lǐng)域。各縣區(qū)政府重點(diǎn)安排農(nóng)業(yè)秸稈禁燒基層網(wǎng)格管理工作經(jīng)費(fèi)，增加灑水車、噴霧車等道路揚(yáng)塵治理基本配備。

（四）強(qiáng)化信息公開與工作調(diào)度

每月公布各縣區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量排名。加強(qiáng)對年度主要任務(wù)的跟蹤調(diào)度，在秋冬季攻堅等專項行動期間開展周調(diào)度、月通報；在污染天氣應(yīng)急應(yīng)對時段，對各縣區(qū)、責(zé)任部門負(fù)責(zé)的應(yīng)急管控措施落實情況進(jìn)行日調(diào)度，應(yīng)急結(jié)束后通報。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)調(diào)度機(jī)制，督促相關(guān)責(zé)任主體及時、迅速解決存在問題。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。通過電視、廣播、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑發(fā)布相關(guān)攻堅信息，及時回應(yīng)公眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，引導(dǎo)、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關(guān)心、支持大氣污染防治工作的良好氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。