《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》的答記者問

司法部律師工作局負(fù)責(zé)人就《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》答記者問

□　本報記者　蔡長春

為加強(qiáng)公職律師公司律師(以下簡稱“兩公律師”)隊伍建設(shè),規(guī)范兩公律師管理,發(fā)揮兩公律師職能作用,司法部近日印發(fā)了《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》,司法部律師工作局負(fù)責(zé)人就兩個辦法有關(guān)問題回答了記者的提問。

問:請介紹一下兩個辦法的出臺背景。

答:在黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體推行公職律師制度,在國有企業(yè)推行公司律師制度,是黨中央從推進(jìn)全面依法治國工作大局出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略部署。隨著全面依法治國實踐的不斷深化,對黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理都提出了新的更高要求,客觀上需要建立一支專門的法治工作隊伍,為黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)開展各項工作當(dāng)好法律參謀和助手,切實提高決策管理法治化水平。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳2016年印發(fā)的《關(guān)于推行法律顧問和公職律師公司律師制度的意見》(以下簡稱“兩辦《意見》”),對推行兩公律師制度提出明確要求。近年來,我國兩公律師隊伍快速發(fā)展。截至目前,全國有3萬1千多名公職律師,7千多名公司律師。隨著兩公律師隊伍初具規(guī)模,作用逐步發(fā)揮,有必要根據(jù)兩辦《意見》,在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,對兩公律師的任職條件、程序、職責(zé)、監(jiān)督管理措施等予以規(guī)范。為此,司法部制定了《公職律師管理辦法》和《公司律師管理辦法》。

問:兩個辦法對兩公律師的人員范圍、任職條件和申請程序有哪些具體規(guī)定?

答:兩個辦法規(guī)定的公職律師,主要是指任職于黨政機(jī)關(guān)或者人民團(tuán)體,依法取得公職律師證書,在本單位從事法律事務(wù)工作的公職人員；公司律師主要是指與國有企業(yè)訂立勞動合同,依法取得公司律師證書,在本企業(yè)從事法律事務(wù)工作的員工。同時,兩個辦法規(guī)定,法律、法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、社會團(tuán)體及其他組織,可以參照《公職律師管理辦法》設(shè)立公職律師；探索開展民營企業(yè)公司律師試點的,參照適用《公司律師管理辦法》的有關(guān)規(guī)定。

在任職條件方面,兩個辦法規(guī)定,申請頒發(fā)兩公律師證書應(yīng)當(dāng)具備下列條件:一是擁護(hù)中華人民共和國憲法；二是依法取得法律職業(yè)資格或者律師資格；三是具有黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體公職人員身份,或者與國有企業(yè)依法訂立勞動合同；四是從事法律事務(wù)工作二年以上,或者曾經(jīng)擔(dān)任法官、檢察官、律師一年以上；五是品行良好；六是所在單位同意其擔(dān)任公職律師或者公司律師?？紤]到申請頒發(fā)兩公律師證書的人員已具有一定的法律實務(wù)經(jīng)驗,兩個辦法沒有規(guī)定這些人員必須參加實習(xí),但明確規(guī)定了探索實施兩公律師職前培訓(xùn)制度。

在申請程序方面,基于層級對應(yīng)、均衡負(fù)擔(dān)、方便工作的考慮,兩個辦法規(guī)定,中央黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的公職人員和中央企業(yè)的員工,由所在單位審核同意后直接向司法部提出申請；實行垂直管理體制的中央黨政機(jī)關(guān)在地方的各級直屬管理單位和派出派駐單位的公職人員,以及中央企業(yè)在地方的各級分支機(jī)構(gòu)和子企業(yè)的員工,也可以由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)厥〖壦痉ㄐ姓C(jī)關(guān)提出申請；省級黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的公職人員和省屬企業(yè)的員工,由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)厥〖壦痉ㄐ姓C(jī)關(guān)提出申請；其他公職人員和國有企業(yè)的員工,由所在單位審核同意后向當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)提出申請,經(jīng)設(shè)區(qū)的市級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行初審后,再報省級司法行政機(jī)關(guān)審查決定是否向申請人頒發(fā)兩公律師證書。

問:兩公律師主要有哪些權(quán)利和義務(wù)?

答:兩公律師主要享有以下權(quán)利:一是依法享有會見、閱卷、調(diào)查取證和發(fā)問、質(zhì)證、辯論、辯護(hù)等律師執(zhí)業(yè)權(quán)利；二是獲得與履行職責(zé)相關(guān)的信息、文件、資料和其他必須的工作職權(quán)、條件；三是《律師法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。同時,兩公律師有以下義務(wù):一是接受所在單位的管理、監(jiān)督,根據(jù)委托或者指派辦理法律事務(wù)；二是不得從事有償法律服務(wù),不得在律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)兼職,不得以律師身份辦理所在單位以外的訴訟或者非訴訟法律事務(wù)；三是《律師法》等法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。此外,兩個辦法還規(guī)定,兩公律師應(yīng)當(dāng)加入律師協(xié)會,享有會員權(quán)利,履行會員義務(wù)。

問:兩公律師與社會律師之間是什么關(guān)系?

答:兩公律師和社會律師都是中國特色社會主義法治工作隊伍的重要組成部分,二者執(zhí)業(yè)范圍各有側(cè)重、優(yōu)勢互補(bǔ)。兩公律師熟悉本單位、本企業(yè)、本行業(yè)的政策法規(guī)和實際情況,能夠結(jié)合本職工作提出更具針對性的法律意見和建議,更有效地防范和化解本單位法律風(fēng)險。由于兩公律師不向社會提供有償法律服務(wù),能夠與社會律師實現(xiàn)功能互補(bǔ)。同時,兩公律師與社會律師之間可以相互轉(zhuǎn)換,有利于暢通不同部門、不同崗位法律服務(wù)人才之間的交流渠道。

問:兩公律師主要有哪些職能作用?

答:兩公律師隊伍是建設(shè)社會主義法治國家的一支重要力量,在全面依法治國進(jìn)程中肩負(fù)著重要職責(zé)和使命,對于提升依法執(zhí)政、依法行政、依法經(jīng)營、依法管理能力和水平,具有越來越重要的作用。一是參與制度建設(shè)。公職律師參與法律法規(guī)規(guī)章草案、黨內(nèi)法規(guī)草案和規(guī)范性文件送審稿的起草、論證,公司律師參與企業(yè)章程、董事會運(yùn)行規(guī)則等企業(yè)重要規(guī)章制度的制定、修改,進(jìn)行合法性審查,有利于提高制度建設(shè)質(zhì)量,促進(jìn)制度有效實施。二是參與決策論證。兩公律師參與黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和企業(yè)重大決策的制定和實施,提出法律意見和建議,有利于防范法律風(fēng)險,促進(jìn)依法決策。三是處理法律事務(wù)。兩公律師參與合作項目洽談、政府采購、行政執(zhí)法等活動,起草、修改、審核重要法律文書,辦理訴訟、復(fù)議、仲裁、調(diào)解等各類法律事務(wù),有利于有效解決各種爭議,依法維護(hù)所在單位權(quán)益。四是化解矛盾糾紛。兩公律師參與信訪接待處理、涉法涉訴案件化解、重大突發(fā)事件處置、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作,引導(dǎo)當(dāng)事人依法理性表達(dá)訴求,有利于依法化解矛盾糾紛,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。五是開展普法宣傳。兩公律師以專業(yè)身份解讀法律法規(guī)和政策規(guī)定,解答法律咨詢,提供法律幫助,組織開展法治教育培訓(xùn),有利于增強(qiáng)公職人員、企業(yè)員工和人民群眾的法治觀念,推動形成尊法、學(xué)法、守法、用法的法治氛圍。

問:為充分發(fā)揮兩公律師職能作用,兩個辦法規(guī)定了哪些保障措施?

答:為切實發(fā)揮兩公律師的職能作用,兩個辦法規(guī)定了以下三方面保障措施:一是要求兩公律師所在單位建立健全決策合法性審查機(jī)制,將兩公律師參與決策過程、提出法律意見作為依法決策的重要程序；起草論證有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章草案、制定重要文件、處理重要法律事項時,應(yīng)當(dāng)安排兩公律師參加,聽取其法律意見。因未聽取或者未采納兩公律師的法律意見造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的,要依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。二是要求兩公律師所在單位完善兩公律師列席重要會議、查閱文件資料、出具法律意見、審簽相關(guān)文書的工作流程和制度安排,提供必要的辦公條件和經(jīng)費(fèi)支持,保障兩公律師依法依規(guī)履行職責(zé)。三是明確黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國有企業(yè)可以在所屬各單位之間統(tǒng)籌調(diào)配和使用兩公律師,以促進(jìn)兩公律師更好地發(fā)揮作用。

問:司法行政機(jī)關(guān)將采取哪些措施貫徹落實兩個辦法?

答:貫徹落實兩個辦法,是司法行政機(jī)關(guān)當(dāng)前和今后一個時期的重要任務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)將采取以下措施,切實把兩個辦法學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好。一是組織有關(guān)方面認(rèn)真學(xué)習(xí)兩個辦法,統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,正確理解、準(zhǔn)確把握兩公律師的任職條件、申請程序、主要職責(zé)和各項監(jiān)督管理措施,切實把兩個辦法的各項規(guī)定落到實處。二是充分運(yùn)用各種傳統(tǒng)媒體和新興媒體,進(jìn)一步加大宣傳力度,引導(dǎo)社會各界充分認(rèn)識推行兩公律師制度的重要意義,努力形成有利于兩公律師開展工作的社會環(huán)境。三是加強(qiáng)配套制度建設(shè)。結(jié)合本地實際制定實施辦法,指導(dǎo)兩公律師所在單位完善人員遴選、年度考核、培養(yǎng)使用、表彰激勵、履職保障等方面的日常管理制度。四是加快發(fā)展兩公律師隊伍,推動各地區(qū)、各部門、各國有企業(yè)盡快設(shè)立兩公律師,實現(xiàn)兩公律師在黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和國有企業(yè)的廣覆蓋。五是加強(qiáng)與律師協(xié)會、兩公律師所在單位之間的溝通協(xié)作,形成合力,依法保障兩公律師執(zhí)業(yè),強(qiáng)化日常監(jiān)督管理,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作交流,不斷提升兩公律師履職能力和水平,充分發(fā)揮兩公律師作用。六是不斷總結(jié)工作經(jīng)驗,深入開展調(diào)查研究,及時解決兩個辦法貫徹落實過程中出現(xiàn)的新情況新問題。

本報北京1月7日訊

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