杭州交通運輸行業(yè)改革成效顯著

近年來，由于汽車保有量快速增加，杭州的城市擁堵問題顯得越來越突出，交通運輸部門想方設(shè)法，通過大力發(fā)展公交、地鐵、出租車等綠色、公共交通來逐步治理擁堵。一批意義重大的調(diào)控政策、行業(yè)改革條例也應運而生，為的是理清市場關(guān)系，達到更公平合理、更高效的資源配置。最引人注目的，便是小客車調(diào)控政策，以及在國內(nèi)率先出臺的出租車行業(yè)改革方案。

限牌政策限牌政策為公共交通發(fā)展留足時間、空間

想要買車的杭州市民對“限牌”政策感觸較深。2014年3月26日起，杭州市民購買新車后，需要通過搖號和競價獲得新的車牌指標。此舉的目的在于控制機動車總數(shù)，緩解城市擁堵及治理大氣污染。

新政剛出臺，許多人不理解，但是滿街車流寸步難行的情況越來越多時，人們逐漸意識到，不限車輛總數(shù)，最終“受害”的還是自己。

試行一年后，杭州交通運輸部門又對其進行了全面的征求意見，而后進行了修訂，并在今年5月正式實施新版《規(guī)定》，更科學、更合理地對杭州的小客車進行總量調(diào)控。

經(jīng)過兩年實施，這項政策對全市機動車的增長量起到了一定的控制作用。

限牌前，全市機動車保有量達到263.2萬輛，其中小客車為190.8萬輛。截至10月底，全市機動車保有量達到274.6萬輛，其中小客車為202.1萬輛。也就是說，限牌之后，小客車增長11.3萬輛，增長率為5.9%。

有一個數(shù)字可以對比：限牌前，杭州機動車保有量年凈增長量為27.6萬輛，年增長率為11.7%。限牌以來，機動車增長量為11.4萬輛，折合年增長率為2.8%，下降8.9個百分點。

“限牌”政策今年做出重大調(diào)整四縣市市民多兩次搖號機會

臨安人陳曉軍因為工作需要，一直想買輛車方便上班。上周，他在杭州市小客車總量調(diào)控系統(tǒng)上剛剛完成了一項關(guān)于參加明年1月份舉行的臨安小客車調(diào)控指標搖號的申請。這樣，他在明年將能有14次搖號機會，因為最近杭州剛剛落實四縣市單獨申請指標的新規(guī)定，明年1月開始正式搖號，這對臨安、建德、桐廬、淳安的居民來說，是一項額外的福利。

根據(jù)《杭州市小客車縣（市）指標配置管理辦法》（以下簡稱《辦法》）相關(guān)規(guī)定，縣（市）指標以12個月為一個配置周期，每個周期的配置額度為：臨安市1200個，建德市1100個，淳安縣1000個，桐廬縣900個。每個配置周期內(nèi)，以搖號方式配置的指標占95%，以直接配置方式配置的指標占5%。

辦法完善了小客車總量調(diào)控政策，平衡區(qū)域差異，體現(xiàn)了最大的靈活性和科學性，更好地滿足縣（市）居民用車需求，照顧到遠離市區(qū)擁堵的縣市百姓的買車需求。

新版《規(guī)定》初見效果競價平均水平穩(wěn)中有降

新規(guī)調(diào)控的作用已經(jīng)呈現(xiàn)出來。從8月起，個人競價的最低成交價不斷下降，從最高28000元降到18100元，降幅達到35%。而單位競價最低成交價，已經(jīng)連續(xù)4個月維持在底價10000元的水平上（因為5月到7月為三個月的過渡期，沒有駕照而參加搖號的市民逐漸退出搖號）。

而在搖號這塊，新規(guī)實施后，剔除了無實際購車需求的部分人群，保留了剛需人群，《規(guī)定》更符合實際，更具針對性。

可以看出，不論是搖號的中簽率，還是競價最后的成交價，都出現(xiàn)了市民們愿意看到的現(xiàn)象——搖號難度下降、競價價格降低。新調(diào)控措施的實施，取得了預期的效果。

出租車改革經(jīng)營權(quán)無償使用全國率先推出傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革方案

趙師傅在杭州開了十幾年的出租車，一直掛靠在一家公司名下。隨著12月2日，杭州正式公布了《關(guān)于深化出租汽車行業(yè)改革的指導意見》（后簡稱《指導意見），趙師傅與原掛靠公司協(xié)商申請“確權(quán)”。

作為全國率先推出傳統(tǒng)出租車行業(yè)改革方案的城市，杭州此輪的改革方案，包括“經(jīng)營權(quán)證實行無償使用”“同城同價”等。

趙師傅是改革啟動后首批進行“確權(quán)”的司機，他告訴記者：“經(jīng)營成本降低以后，對出租車司機有利啊。我有信心把生意做好?！?/p>

理清經(jīng)營關(guān)系：減少“的哥”經(jīng)營成本

這些天，隨著改革的啟動，杭州各出租車公司都在進行“確權(quán)”工作。

以往，傳統(tǒng)出租車行業(yè)最讓人摸不著頭腦的，就是錯綜復雜的“掛靠”“買斷”“半買斷”等經(jīng)營關(guān)系。這些經(jīng)營關(guān)系，使得車輛實際出資人、經(jīng)營權(quán)實際獲得者、車輛實際經(jīng)營（駕駛）者往往不一致，從而導致層層轉(zhuǎn)包的情況，加重了一線司機的經(jīng)營成本負擔。

啟動“確權(quán)”，意味著經(jīng)營關(guān)系被清理規(guī)范了。趙師傅這么理解：“‘確權(quán)’后，中間環(huán)節(jié)沒有了利潤空間，司機的負擔立馬下降了。”

經(jīng)營權(quán)證無償使用：直接讓利于“的哥”

經(jīng)營權(quán)無償有期限使用、清理規(guī)范經(jīng)營關(guān)系為改革的重點內(nèi)容。從2015年1月1日起，杭州出租汽車行業(yè)停止收取經(jīng)營權(quán)有償使用金，實行經(jīng)營權(quán)無償使用。據(jù)前期初步統(tǒng)計，我市將一次性退還2600余輛出租汽車近1億元的有償使用金。

同步于經(jīng)營權(quán)證的無償使用，改革后，出租汽車的經(jīng)營權(quán)每期為6年。6年中，杭州市將對每輛車進行服務質(zhì)量考核。6年后，對經(jīng)營期內(nèi)服務質(zhì)量信譽考核達標的出租汽車，其經(jīng)營者可繼續(xù)申請獲得經(jīng)營權(quán)。在經(jīng)營期內(nèi)屢次出現(xiàn)拒載等嚴重違規(guī)、發(fā)生惡性服務質(zhì)量事件等情形的出租汽車，依法收回其經(jīng)營權(quán)。

同城同價：引導市場自我調(diào)節(jié)

今后，杭州主城區(qū)九區(qū)出租車還將實行同城同價。即主城區(qū)以外的蕭山區(qū)、余杭區(qū)、富陽區(qū)以及杭州下沙經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、之江度假區(qū)統(tǒng)一與主城區(qū)同步，并且打通經(jīng)營區(qū)域。

實施同城同價后，出租車運價短期內(nèi)將呈現(xiàn)短距離有所上升、長距離基本持平的情況。而從長期看，今后出租汽車運價會兼顧短、中、長距出行方式和與市內(nèi)其他公共交通方式之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，總的來說會更加趨于合理，更符合公交優(yōu)先、綜合交通、交通治堵、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展方向。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。