“兩高”項(xiàng)目管理政策解讀

鋼鐵快報(bào)：一是煤電、采礦等非制造業(yè)項(xiàng)目（國(guó)家將須進(jìn)園區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目限定為制造業(yè)項(xiàng)目）；二是不新增產(chǎn)能的技術(shù)改造項(xiàng)目；三是整合沿黃重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)能、在原廠址實(shí)施的產(chǎn)能整合項(xiàng)目（這類項(xiàng)目有利于整體上減少沿黃重點(diǎn)地區(qū)能耗、煤耗、碳排放、污染物排放量）。這三類項(xiàng)目建設(shè)，需要各市“一事一議”，充分論證對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的影響。

鋼鐵快報(bào)：一個(gè)是煉油、乙烯、對(duì)二甲苯（PX）、燒堿、純堿、電石、黃磷、合成氨、煤化工、煉鐵、煉鋼、鐵合金、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、銅冶煉、鉛冶煉、鋅冶煉等行業(yè)，到2025年年底改造完成，仍達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的能效基準(zhǔn)水平以上的項(xiàng)目，要依法依規(guī)淘汰退出；其他重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效改造提升期限，截止到2026年。三是改造提升標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照《山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效基準(zhǔn)水平和標(biāo)桿水平（2025年版）》執(zhí)行。有兩點(diǎn)需要注意：一個(gè)是，這次標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家保持一致，無(wú)論是基準(zhǔn)水平、還是標(biāo)桿水平；另一個(gè)是，個(gè)別行業(yè)作了細(xì)化優(yōu)化，比如水泥行業(yè)，國(guó)家沒(méi)有區(qū)分普通水泥、特種水泥，我省了明確區(qū)分，特種水泥執(zhí)行不同的標(biāo)準(zhǔn)。

鋼鐵快報(bào)：一是時(shí)間節(jié)點(diǎn)。原來(lái)的“兩高”項(xiàng)目要加緊整改到位，新增8個(gè)行業(yè)的“兩高”項(xiàng)目到2027年底前整改到位。二是整改方式。包括完善手續(xù)、改造提升、關(guān)停退出、清單管理四類處置方式。其中，啟動(dòng)“清單管理”的前提，必須是其他三種方式都已窮盡，不能隨隨便便就使用“清單管理”。實(shí)行“清單管理”需具備四個(gè)條件：第一，符合產(chǎn)業(yè)政策；第二，滿足當(dāng)前安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量等標(biāo)準(zhǔn)要求；第三，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障有重要影響確有必要保留；第四，因歷史遺留問(wèn)題難以補(bǔ)辦手續(xù)。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)等手續(xù)是不允許“清單管理”的。此外，納入“清單管理”的項(xiàng)目，必須逐個(gè)充分論證，經(jīng)市政府同意后，上報(bào)省發(fā)展改革委。三是整改程序。需要嚴(yán)格執(zhí)行省市縣三級(jí)聯(lián)審制度，先由縣區(qū)發(fā)展改革、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境等8個(gè)聯(lián)審部門共同提出聯(lián)審意見(jiàn)，確定整改方式，經(jīng)縣區(qū)政府同意后，逐級(jí)上報(bào)。2021年，省有關(guān)部門分頭印發(fā)了違規(guī)項(xiàng)目整改處置的標(biāo)準(zhǔn)，要認(rèn)真對(duì)照?qǐng)?zhí)行。四是職責(zé)分工。經(jīng)三級(jí)聯(lián)審確定后的整改措施，各級(jí)各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工嚴(yán)格執(zhí)行。發(fā)展改革委部門履行牽頭抓總職責(zé)，督促協(xié)調(diào)各有關(guān)方面加快推進(jìn)違規(guī)整改工作，具體負(fù)責(zé)新建立項(xiàng)、能評(píng)、能耗煤耗替代、產(chǎn)業(yè)政策等方面違規(guī)問(wèn)題整改；省工業(yè)和信息化廳具體負(fù)責(zé)技改立項(xiàng)、產(chǎn)能置換、產(chǎn)業(yè)政策等方面違規(guī)問(wèn)題整改；省自然資源廳具體負(fù)責(zé)土地、規(guī)劃等方面違規(guī)問(wèn)題整改；省生態(tài)環(huán)境廳具體負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)、碳排放和污染物排放替代等方面違規(guī)問(wèn)題整改；省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳具體負(fù)責(zé)施工許可等方面違規(guī)問(wèn)題整改；省應(yīng)急廳具體負(fù)責(zé)安評(píng)等方面違規(guī)問(wèn)題整改；省市場(chǎng)監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)生產(chǎn)許可等方面違規(guī)問(wèn)題整改。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，各有關(guān)部門要堅(jiān)持“有解思維”，積極指導(dǎo)企業(yè)依法依規(guī)完善手續(xù)，除法律法規(guī)明確要求的手續(xù)辦理要件外，不得以任何名義增加任何要件，堅(jiān)決杜絕相關(guān)手續(xù)辦理互為前置現(xiàn)象，使完善手續(xù)工作進(jìn)入“死循環(huán)”。省委、省政府專門要求，要依法依規(guī)做好違規(guī)項(xiàng)目處置，不得推諉扯皮、互為前置，損害企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。2023年9月，省發(fā)展改革委等9個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)的加快推進(jìn)違規(guī)“兩高”項(xiàng)目整改的文件，對(duì)這些要求作了明確規(guī)定；同時(shí)，還明確了對(duì)因無(wú)法補(bǔ)辦手續(xù)、且該手續(xù)主管部門不同意清單管理、需要關(guān)停退出的項(xiàng)目，由所在地縣區(qū)人民政府、相關(guān)手續(xù)補(bǔ)辦部門、對(duì)口省有關(guān)部門共同負(fù)責(zé)項(xiàng)目關(guān)停退出。

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