新疆：有序發(fā)展短流程煉鋼，推廣鐵水一罐到底、薄帶鑄軋理等技術

各地、州、市工信局、發(fā)展改革委、財政局、生態(tài)環(huán)境局、國資委、市場監(jiān)督管理局：

現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)能效提升行動計劃》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

新疆維吾爾自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)-工業(yè)和信息化廳發(fā)展和改革委員會

新疆維吾爾自治區(qū)新疆維吾爾自治區(qū)財政廳生態(tài)環(huán)境廳

新疆維吾爾自治區(qū)人民政府新疆維吾爾自治區(qū)國有資產監(jiān)督管理委員會市場監(jiān)督管理局

2024年2月28日

新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)能效提升行動計劃

為貫徹落實《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》（工信部規(guī)〔2021〕178號）、《工業(yè)能效提升行動計劃》（工信部聯(lián)節(jié)〔2022〕76號）、《新疆維吾爾自治區(qū)工業(yè)領域碳達峰實施方案》（新工信節(jié)能〔2023〕12號），進一步加快推動自治區(qū)工業(yè)強基增效和轉型升級，實現(xiàn)工業(yè)經濟高質量發(fā)展，促進工業(yè)發(fā)展綠色轉型，實現(xiàn)規(guī)模以上單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)降低，現(xiàn)制定本行動計劃。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，貫徹落實習近平總書記視察新疆、聽取自治區(qū)和兵團工作匯報時的重要講話重要指示精神，完整準確全面貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢把握新疆在國家全局中的戰(zhàn)略地位。堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，充分發(fā)揮自治區(qū)能源資源優(yōu)勢，高質量建設“八大產業(yè)集群”，加強能效技術與能效管理革新，全面提升重點用能工藝設備效率和全鏈條綜合能效，積極推進自治區(qū)工業(yè)用能高效化、低碳化、綠色化，為實現(xiàn)自治區(qū)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。

二、主要目標

到2025年，自治區(qū)重點工業(yè)行業(yè)能效水平全面提升，高耗能行業(yè)重點領域能效標桿水平以上產能比例達到30%，能效基準水平以下產能基本清零，各行業(yè)節(jié)能降碳效果顯著提升，綠色低碳發(fā)展能力大幅提高。

到2030年，綠色能源利用比例顯著提高，節(jié)能提效工藝技術裝備廣泛應用，能效標準、服務和監(jiān)管體系基本完善，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗持續(xù)下降，非化石能源占能源消費總量比例顯著提高。

三、主要任務

（一）重點行業(yè)領域對標達標行動

1.實施重點行業(yè)對標達標行動

全面對標重點領域能效要求，深入挖掘重點行業(yè)節(jié)能潛力，有序推進企業(yè)技術、工藝、管理改進，實現(xiàn)提質增效。針對石油化工、有色、鋼鐵、建材等高耗能行業(yè)，遴選、推廣一批重大低碳關鍵技術、裝備，持續(xù)推動企業(yè)提升能效水平、優(yōu)化能源管理系統(tǒng)，實施公輔設施改造，充分利用余熱余壓和可再生能源。

專欄1重點行業(yè)節(jié)能提效改造升級重點方向

石油化工行業(yè)：煉油行業(yè)采用先進控制技術，加快應用高效空氣預熱、高效換熱等技術裝備。推動石化化工原料輕質化，加強石油煉化副產物高效利用。乙烯行業(yè)采用熱泵流程工藝，應用分凝分餾塔、保溫材料襯里、高效吹灰等技術裝備。推動石油化工“減油增化”發(fā)展，延伸發(fā)展高端聚烯烴、高性能合成橡膠、高性能纖維、可降解塑料等新材料、精細化工產業(yè)。

煤化工行業(yè)：推動合成氣一步法制烯烴、綠氫與煤化工項目耦合等前沿技術示范應用。加快高效煤氣化爐、合成反應器、高效精餾系統(tǒng)、智能控制系統(tǒng)、高效降膜蒸發(fā)技術等裝備研發(fā)應用。實施煤炭清潔高效利用工程，大力發(fā)展現(xiàn)代煤化工，推進煤制油氣產業(yè)向特種燃料、高端化學品等方向轉變。

有色行業(yè)：開展高質量陽極技術、電解槽綜合能源優(yōu)化、數字化智能電解槽、銅冶煉多金屬回收及能源高效利用、鉛冶煉能源系統(tǒng)優(yōu)化、鋅濕法冶金多金屬回收、浸出渣資源化利用新技術等一批共性關鍵技術的研發(fā)應用。推進鋁、銅、鎳、鎂等有色金屬下游產業(yè)鏈延伸發(fā)展。

紡織行業(yè)：采用低溫前處理、冷軋堆前處理、分散染料堿性染色等節(jié)能工藝，推廣針織物連續(xù)平幅前處理設備、高效節(jié)能定形機、染色機等技術裝備。加快纖維制造產業(yè)與紡織工業(yè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化棉花產業(yè)供應鏈、價值鏈，提高棉花就地轉化率和紡錠規(guī)模，促進產業(yè)鏈向服裝等終端產業(yè)延伸。

鋼鐵行業(yè)：有序發(fā)展短流程煉鋼，推廣鐵水一罐到底、薄帶鑄軋、鑄坯熱裝熱送、在線熱處理等技術，推動各類低溫煙氣、沖渣水和循環(huán)冷卻水等低品位余熱回收。推進鋼鐵行業(yè)優(yōu)化重組，調整產品結構，加快發(fā)展汽車、機械、化工裝備制造業(yè)用鋼、板帶材產品，推動鋼鐵行業(yè)高端化發(fā)展。

建材行業(yè)：水泥行業(yè)全面推廣低阻旋風預熱器、高效燒成、窯爐優(yōu)化控制、高效篦冷機、高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術裝備，應用智能化系統(tǒng)，充分使用電石渣等非碳酸鹽原料替代石灰石。平板玻璃行業(yè)采用玻璃熔窯全保溫、熔窯用紅外高輻射節(jié)能涂料等技術。加強建材行業(yè)清潔能源原燃料替代。大力實施建材產業(yè)綠色化、智能化升級改造，加快推進裝配式建筑和建材部品化，促進綠色建材產品生產和應用。

數據中心：采用服務器虛擬化、冷熱通道隔離、液冷等技術，充分利用自然冷，推動老舊數據中心實施系統(tǒng)節(jié)能改造。引導數據中心擴大綠色能源利用比例。支持制造企業(yè)加強綠色設計，提高網絡設備等信息處理設備能效。推動低功耗芯片等產品和技術在移動通信網絡中的應用，推動電源、空調等配套設施綠色化改造。

2.推動跨產業(yè)跨領域耦合提效協(xié)同升級

加快新技術新模式協(xié)同創(chuàng)新應用，穩(wěn)妥推進煤制油氣戰(zhàn)略基地建設，構建原料高效利用、資源要素集成、減污降碳協(xié)同、技術先進成熟、產品系列高端的產業(yè)示范基地。推動新能源與儲能、碳捕集利用與封存（CCUS）與煤化工、石油化工產業(yè)、鋼鐵產業(yè)等集群耦合聯(lián)動發(fā)展，形成以創(chuàng)新鏈帶動產業(yè)鏈的循環(huán)互促模式。鼓勵鋼鐵、有色、石化等行業(yè)企業(yè)與再生資源加工企業(yè)合作，擴大資源利用規(guī)模，縮短生產流程，提高能源利用效益。

（二）通用設備系統(tǒng)能效提升行動

1.提升變壓器能效

培育壯大變壓器領域骨干優(yōu)勢企業(yè)，引導企業(yè)加強材料、磁路研發(fā)設計和工藝創(chuàng)新，重點發(fā)展特高壓變壓器、電阻器高效配電設備、電線電纜、智能電網設備以及特種輸變電裝備，加大新興應用場景供給。開展在網運行變壓器全面普查，針對電廠、可再生能源電站、輸變電、數據中心、工業(yè)企業(yè)等應用場景，推廣應用高效節(jié)能變壓器，引導鼓勵企業(yè)實施節(jié)能變壓器改造。

2.提升鍋爐能效

有序淘汰低效分散小燃煤鍋爐和在役時間超過15年的老舊低效工業(yè)鍋爐。推動燃煤鍋爐清潔能源改造，推進燃氣鍋爐低氮燃燒改造和65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐超低排放改造。鼓勵使用清潔能源或電廠熱力、工業(yè)余熱等替代鍋爐、爐窯燃料用煤。實施鍋爐煙氣余熱深度回收，支持企業(yè)開展鍋爐系統(tǒng)能效在線監(jiān)控、在線診斷、協(xié)同優(yōu)化、主輔機匹配調控等技術改造。到2025年，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。

3.提升電機能效

加快高效節(jié)能電機推廣應用，鼓勵企業(yè)對低效運行的風機、泵、壓縮機等電機系統(tǒng)開展匹配性節(jié)能改造和運行控制優(yōu)化。到2030年新增高效節(jié)能電機占比顯著提升。

4.提升工業(yè)裝備用能系統(tǒng)能效

推動工業(yè)窯爐改進燃燒技術，引入先進的燃燒設備和控制技術，實施燃料清潔能源替代，加強余熱回收。提升工業(yè)污染治理設備能效，應用高效節(jié)能污染治理裝備和技術，優(yōu)化設備運行參數，加強污水、煙氣余熱回收利用。加強工業(yè)制冷領域節(jié)能改造，運用智能管控、管路優(yōu)化、能量回收、蓄能蓄冷、自然冷源、多能互補、自然通風等技術實施改造升級。積極推動數據中心制冷系統(tǒng)能效提升。

（三）企業(yè)園區(qū)綜合能效提升行動

1.打造能效標桿示范

聚焦鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石、數據中心等重點行業(yè)，組織遴選節(jié)能降碳標桿企業(yè)。鼓勵標桿企業(yè)全面采用先進前沿工藝技術裝備，探索打造超級能效工廠，形成一批可借鑒、可復制、可推廣的節(jié)能典型案例。到2030年，在重點領域遴選50家“能效領跑者”企業(yè)，形成覆蓋各重點用能行業(yè)的標桿示范群體。

2.加快推進綠色制造體系示范

支持工業(yè)企業(yè)在優(yōu)化用能結構和效率的基礎上，建設綠色工廠。評選一批國家級、自治區(qū)級的綠色制造示范企業(yè)，開展量化分級評價和賦碼，引導企業(yè)全面推行綠色制造，全力推進節(jié)能提效工藝革新和數字化、綠色化轉型，鼓勵企業(yè)應用節(jié)能提效技術和工藝裝備，加大可再生能源和新能源利用，打造綠色能源與綠色制造深度融合發(fā)展示范。到2030年，形成覆蓋各重點行業(yè)和領域的綠色制造示范群體。

3.提升工業(yè)企業(yè)能效管理水平

推動各重點用能單位執(zhí)行節(jié)能目標責任制，落實到相應層級，定期對節(jié)能目標完成情況和節(jié)能措施落實情況進行量化考核。探索建立重點用能單位化石能源消費預算管理，鼓勵企業(yè)最大程度實現(xiàn)用能需求綠電替代。推動企業(yè)建立健全節(jié)能目標責任制，制定節(jié)能計劃，完善能源管理體系，引導企業(yè)能源管理信息化平臺建設。加強落實能源消費統(tǒng)計和能源利用狀況報告制度，鼓勵企業(yè)按照自愿原則發(fā)布能源利用狀況年度報告。

4.強化工業(yè)園區(qū)用能管理

圍繞“八大產業(yè)集群”建設，以深化園區(qū)管理機制改革推動園區(qū)高質量發(fā)展，著力提高工業(yè)園區(qū)用能管理水平。推廣集中供熱供氣、能源供應中樞，發(fā)展長輸供熱項目，充分利用電廠供熱、工業(yè)余熱，加強能源管理，提升服務水平。創(chuàng)建工業(yè)領域電力需求側管理示范企業(yè)和園區(qū)，構建工業(yè)企業(yè)綠色微電網，優(yōu)化電力資源配置，推進工業(yè)用能電氣化。

5.引導園區(qū)高水平集聚發(fā)展

科學合理布局產業(yè)項目，推進產業(yè)基礎高端化、產業(yè)鏈條現(xiàn)代化。引導園區(qū)內企業(yè)循環(huán)生產、產業(yè)耦合發(fā)展，鼓勵工業(yè)園區(qū)間錯位、差異化發(fā)展，推動化工、建材、有色、紡織、電子等行業(yè)協(xié)同布局。鼓勵各園區(qū)建設智能化管理系統(tǒng)，打造園區(qū)綠色發(fā)展示范，推動創(chuàng)建國家級和自治區(qū)級“綠色園區(qū)”、國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。

（四）工業(yè)用能低碳轉型行動

1.推進工業(yè)用能高效清潔化

加快推進煤炭清潔高效燃燒、資源化利用等技術應用。因地制宜推進電能替代，通過設備迭代和工藝突破，加快工業(yè)用能和終端產品電氣化，做好工業(yè)領域電力需求側管理示范創(chuàng)建和宣傳推廣工作。推廣應用電鍋爐、電窯爐以及電爐煉鋼，加快推進蓄熱式與直熱式工業(yè)鍋爐應用，擴大電氣化終端用能設備使用比例。

2.推進工業(yè)用能綠色多元化

鼓勵工業(yè)企業(yè)通過電力市場購買綠色電力，就近大規(guī)模高比例利用可再生能源。加快構建就地供給消納體系，推動優(yōu)化高載能企業(yè)用電結構，支持存量高載能企業(yè)通過新能源市場化消納方式，不斷拓展新能源就地消納規(guī)模，穩(wěn)步提高清潔能源比例。

（五）數字能效提檔升級行動

1.推動實施能源管理數字化建設

推動智能化、云計算、大數據、區(qū)塊鏈、工業(yè)軟件等數字產業(yè)與工業(yè)企業(yè)融合發(fā)展，拓展數字化技術在生產智能化和精益能效管理領域的應用。推動重點用能企業(yè)研發(fā)數字技術賦能能耗監(jiān)測管理工具，全面提高能源使用效率。

2.提升工業(yè)終端用能智慧化水平

加快推動物聯(lián)網技術滲透和應用，將智慧系統(tǒng)融入工業(yè)生產經營管理的各個環(huán)節(jié)，大幅提高生產效率和管理效率。推動重點用能設備、工序上云，以工業(yè)互聯(lián)網為載體，拓展數字孿生技術應用，進一步提升工業(yè)用能管理智慧化水平。

（六）夯實節(jié)能提效產業(yè)基礎行動

1.加強節(jié)能低碳技術支撐

進一步豐富完善新疆工業(yè)重點領域重大低碳技術庫，加強技術推廣應用。探索革新性節(jié)能提效技術的精準識別、快速推廣新機制，充分調動科研院所、企事業(yè)單位節(jié)能和新能源技術研發(fā)的積極性，暢通前沿引領、顛覆性創(chuàng)新技術轉化和推廣通道。

2.建設完善節(jié)能標準體系

加強標準體系頂層設計，引導鼓勵企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研院所積極參與工業(yè)領域節(jié)能和能效標準的制修訂，積極宣貫、推廣標準，全力推動建設較為完善的節(jié)能標準體系。

3.擴大節(jié)能服務供給

充分發(fā)揮專業(yè)化節(jié)能服務機構作用，推動節(jié)能服務機構服務內容由診斷、咨詢服務向節(jié)能工程、系統(tǒng)集成服務拓展。鼓勵能源費用托管模式、合同能源管理模式在企業(yè)節(jié)能改造中的應用，增大社會資本供給，規(guī)范合作行為，提高各方參與的積極性。

（七）健全節(jié)能提效體制機制行動

1.持續(xù)開展節(jié)能監(jiān)察、能源審計及節(jié)能診斷

聚焦重點行業(yè)、重點設備、新型基礎設施等用能領域開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察。強化各地（州、市）節(jié)能監(jiān)察隊伍和體制機制建設，提高常態(tài)化日常監(jiān)察水平，推動監(jiān)察結果納入企業(yè)社會信用體系，提高企業(yè)對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作的重視程度。加大對政府部門、節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法機構、重點企業(yè)等人員培訓力度，提高專業(yè)水平。繼續(xù)深入開展工業(yè)企業(yè)能源審計及節(jié)能診斷工作，完善工作規(guī)范標準，加強組織培訓，提升服務機構服務質量，做好跟蹤評價。

2.健全長效激勵約束機制

根據相關領域節(jié)能降碳改造升級和淘汰時限要求，緊緊圍繞《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》確定的“對能效未達到最新版《工業(yè)重點領域能效標桿水平和基準水平》中基準水平、且未在規(guī)定期限內完成改造的項目，以及對所生產產品設備能效未達到最新版《重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平》中準入水平或未達到強制性能效標準最低要求的項目，參照淘汰類管理”。

3.堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展

嚴把項目準入，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。嚴格落實鋼鐵、水泥、平板玻璃、煉油、電解鋁等行業(yè)新建、擴建項目產能等量或減量置換。大氣污染防治重點區(qū)域嚴禁新增鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工產能。加快推動重點區(qū)域、重點流域落后產能淘汰和過剩產能壓減退出。

四、保障措施

(一)加強組織領導

加強部門間協(xié)同，形成合力。強化上下聯(lián)動，加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)的調度。充分發(fā)揮市場的導向作用、企業(yè)的主體作用、第三方機構的平臺作用，發(fā)揮科研院所、行業(yè)商協(xié)會在科技創(chuàng)新、示范應用方面的支撐作用，匯聚形成工業(yè)節(jié)能工作合力。

（二）強化政策引導

綜合運用監(jiān)察督導、政策引導，形成政策合力。引導重點用能企業(yè)對標能效基準和標桿水平，實施節(jié)能降碳升級改造，提升能效水平。積極爭取國家及自治區(qū)工業(yè)節(jié)能減排專項資金，對按期完成節(jié)能降碳改造且能效達到標桿水平的企業(yè)給予重點支持。對能效低于基準水平的存量項目，督促企業(yè)制定年度改造或淘汰計劃，在規(guī)定時限內將能效改造升級到基準水平以上。對不能按期改造完畢的項目，按照《產業(yè)結構調整指導目錄（2024年本）》要求，依法依規(guī)進行淘汰。同時加大綠色產品政府采購力度，推廣綠色生產理念。

（三）加大金融支持

積極對接金融機構，搭建銀企交流合作平臺，鼓勵銀行開展綠色融資貸款、綠色信貸項目，加大對企業(yè)節(jié)能改造項目金融支持力度，促進實現(xiàn)節(jié)能改造項目與金融資源的精準對接。

（四）深化宣傳培訓

利用節(jié)能宣傳周、綠色發(fā)展大會等平臺，深入開展多形式宣傳教育，鼓勵社會各方廣泛開展節(jié)能專題交流活動。聯(lián)合高校、科研院所等開展節(jié)能專業(yè)人才培訓，為企業(yè)輸送懂技術、會管理的高素質技能型人才。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。