山東出臺(tái)公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰工作方案

7月20日下午，山東省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)省機(jī)關(guān)事務(wù)局主要負(fù)責(zé)同志等解讀《山東省公共機(jī)構(gòu)開展綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰工作方案》，介紹全省公共機(jī)構(gòu)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)工作開展情況，并回答記者提問。

省政府副秘書長(zhǎng)，省機(jī)關(guān)事務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)盧杰介紹，近日，省機(jī)關(guān)事務(wù)局聯(lián)合省發(fā)展改革委、省教育廳等7個(gè)部門印發(fā)了《山東省公共機(jī)構(gòu)開展綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

制定背景

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局作出的重大戰(zhàn)略決策，事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，也是一場(chǎng)廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革。2021年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案的通知》正式印發(fā)，從國(guó)家層面對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)。

公共機(jī)構(gòu)包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、場(chǎng)館等，碳排放總量在全社會(huì)占比超過3%，是節(jié)能降碳的重點(diǎn)領(lǐng)域，也是宣傳綠色低碳發(fā)展理念的重要窗口，具有較強(qiáng)的示范引領(lǐng)效應(yīng)。特別是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，既是能源資源的消費(fèi)者，也是生態(tài)環(huán)保政策的制定者、執(zhí)行者、監(jiān)督者，帶頭做好碳達(dá)峰碳中和工作具有重要的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義。2021年11月，國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《深入開展公共機(jī)構(gòu)綠色低碳引領(lǐng)行動(dòng)促進(jìn)碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確了公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰的重點(diǎn)任務(wù)。

省委、省政府高度重視碳達(dá)峰碳中和工作，將其作為建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的重要舉措，著力構(gòu)建碳達(dá)峰碳中和“1+1+N”政策體系。去年12月，印發(fā)了《貫徹落實(shí)〈中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見〉的若干措施》和《山東省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，對(duì)積極穩(wěn)妥推進(jìn)山東碳達(dá)峰碳中和作出了具體部署。

根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照省委、省政府工作要求，省機(jī)關(guān)事務(wù)局會(huì)同有關(guān)部門深入開展調(diào)研，廣泛征求意見建議，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，研究起草了《工作方案》，經(jīng)省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過，以部門聯(lián)合發(fā)文的形式印發(fā)實(shí)施。

具體內(nèi)容

《工作方案》分為八個(gè)部分。

第一部分是總體要求，包括指導(dǎo)思想、工作原則和主要目標(biāo)3個(gè)方面。其中，主要目標(biāo)包括1個(gè)總量、3個(gè)強(qiáng)度目標(biāo)。具體是，到2025年，全省公共機(jī)構(gòu)年度能源消費(fèi)總量控制在263萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)，單位建筑面積能耗、人均綜合能耗、單位建筑面積碳排放量同2020年相比分別下降5%、6%、7%。

第二至七部分，將公共機(jī)構(gòu)碳達(dá)峰工作確定為實(shí)施6大工程22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

1.實(shí)施能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工程。加快公共機(jī)構(gòu)煤炭減量替代，推動(dòng)終端用能電氣化，建設(shè)太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，推廣應(yīng)用新能源汽車。到2025年，全省公共機(jī)構(gòu)煤炭消費(fèi)占比控制在5%以內(nèi)，新建建筑屋頂光伏覆蓋率達(dá)到50%，除特殊工作要求外，新能源汽車采購(gòu)占比原則上達(dá)到100%。

2.實(shí)施綠色建筑工程。大力推廣綠色低碳建筑，公共機(jī)構(gòu)新建建筑全部按照二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，在政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣應(yīng)用綠色建材。推進(jìn)既有建筑重點(diǎn)用能系統(tǒng)和設(shè)施設(shè)備綠色節(jié)能改造，高效照明光源使用率達(dá)到100%。建設(shè)智能建筑管控系統(tǒng)，提高用能管理精細(xì)化水平。

3.實(shí)施綠色低碳示范引領(lǐng)工程。持續(xù)開展節(jié)約型機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。加大綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)力度，擴(kuò)大綠色產(chǎn)品采購(gòu)范圍，促進(jìn)綠色消費(fèi)。推行綠色低碳辦公，加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)水、節(jié)材等日常管理。推進(jìn)單位內(nèi)部區(qū)域綠化，提升生態(tài)碳匯能力。公共機(jī)構(gòu)舉辦的大型活動(dòng)要主動(dòng)實(shí)施碳中和。

4.實(shí)施資源節(jié)約循環(huán)利用工程。加快健全廢舊物品循環(huán)利用體系，推動(dòng)電器電子產(chǎn)品、家具等辦公設(shè)備循環(huán)利用。加快推進(jìn)生活垃圾分類，帶頭減少使用一次性塑料制品。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)，常態(tài)化開展“光盤行動(dòng)”，實(shí)施機(jī)關(guān)食堂反食品浪費(fèi)工作成效評(píng)估和通報(bào)制度。

5.實(shí)施綠色信息工程。推動(dòng)數(shù)據(jù)中心綠色化，新建大型、超大型數(shù)據(jù)中心全部達(dá)到綠色數(shù)據(jù)中心要求。推進(jìn)節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)，著力構(gòu)建能耗監(jiān)管“全省一張網(wǎng)”。強(qiáng)化數(shù)字賦能，實(shí)行能源資源分戶分類分項(xiàng)計(jì)量，定期開展能耗統(tǒng)計(jì)分析，核算碳排放水平。

6.實(shí)施綠色低碳管理能力提升工程。開展綠色低碳主題宣傳活動(dòng)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式。健全完善以行政法規(guī)為核心、地方標(biāo)準(zhǔn)為支撐、管理制度相配套的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。積極應(yīng)用市場(chǎng)機(jī)制，推廣能源費(fèi)用托管服務(wù)等合同能源管理模式。

第八部分，從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化政策支持、嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)等方面，提出了一系列保障措施。

基本原則

在起草過程中，堅(jiān)持了以下幾項(xiàng)原則：

一是堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)?！豆ぷ鞣桨浮穼⑸钊胴瀼亓?xí)近平總書記關(guān)于機(jī)關(guān)事務(wù)工作的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府工作要求，聚焦建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)中心任務(wù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和各項(xiàng)工作。

二是堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳是一項(xiàng)系統(tǒng)工程?！豆ぷ鞣桨浮方y(tǒng)籌安排能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)兩個(gè)領(lǐng)域工作，妥善處理整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、“高標(biāo)”引領(lǐng)和剛性“底線”、政府和市場(chǎng)、破和立等方面的相互關(guān)系，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)綠色低碳發(fā)展。

三是堅(jiān)持多元治理。《工作方案》強(qiáng)調(diào)治理主體多元化，明確職能部門、公共機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)主體、干部職工的各自作用，形成共建共治共享格局；強(qiáng)調(diào)治理手段多元化，要求運(yùn)用市場(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化等手段，提升精準(zhǔn)施策能力；強(qiáng)調(diào)治理方式多元化，推行能耗定額管理，完善能耗和碳排放“雙控”管理，優(yōu)化監(jiān)督考核，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。

四是堅(jiān)持法治思維。一方面，《工作方案》嚴(yán)格執(zhí)行《節(jié)約能源法》《反食品浪費(fèi)法》《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》《山東省生活垃圾管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，推動(dòng)節(jié)能降碳各項(xiàng)要求落地落實(shí)；另一方面，持續(xù)健全完善制度體系建設(shè)，多渠道宣傳法治、普及法律，讓法治成為推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能降碳的根本保障。

下一步，省機(jī)關(guān)事務(wù)局將會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)政策解讀，多層次、多渠道宣傳《工作方案》出臺(tái)的背景、思路和主要內(nèi)容，營(yíng)造貫徹實(shí)施的良好氛圍；完善實(shí)施機(jī)制，督促各級(jí)各有關(guān)部門結(jié)合實(shí)際出臺(tái)落實(shí)措施；強(qiáng)化監(jiān)督考核，定期對(duì)《工作方案》實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估考核。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。