上海口岸實(shí)行聯(lián)合登臨檢查機(jī)制

2017年3月7日，來(lái)自洋山港海事局、洋山海關(guān)、洋山出入境檢驗(yàn)檢疫局、洋山出入境邊防檢查站的9名執(zhí)法人員同時(shí)登上靠泊在洋山深水港的國(guó)際航行船舶“美恩馬士基”輪上實(shí)施聯(lián)合檢查。這一率先在上海口岸實(shí)行的國(guó)際船舶聯(lián)合登臨檢查機(jī)制，背后是上海海事局、上海出入境邊防檢查總站、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫等四部門(mén)服務(wù)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的又一項(xiàng)重要的改革創(chuàng)新舉措。

2016年12月底，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《交通運(yùn)輸部公安部海關(guān)總署質(zhì)檢總局關(guān)于建設(shè)國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制的通知》（下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。隨后，上海海事局便牽頭，組織協(xié)調(diào)了上海出入境邊防檢查總站、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局等口岸查驗(yàn)單位，搭建全新的溝通平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)合登臨檢查工作，并于2017年4月聯(lián)合發(fā)文正式公布了《上?？诎秶?guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制》。

“以前船方經(jīng)常要接受多批人員的登臨檢查，不僅影響船舶通行效率，也影響了口岸的服務(wù)質(zhì)量?！鄙虾：Ｊ戮竹v上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦事處籌備組組長(zhǎng)韓勝紅介紹，上海口岸國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作機(jī)制是根據(jù)《通知》要求建立的相關(guān)工作機(jī)制，不僅是落實(shí)上海口岸“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”、推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)的重要窗口，也是提高船舶出入境查驗(yàn)效率、便利船舶進(jìn)出口岸的關(guān)鍵。

相較以往各口岸查驗(yàn)單位“單兵作戰(zhàn)”分頭檢查，聯(lián)合登臨機(jī)制有很大不同。各單位在船舶辦理出口岸手續(xù)前，提出登臨檢查需求，將需要查驗(yàn)的船舶名稱(chēng)、IMO編號(hào)、擬查驗(yàn)時(shí)間、檢查內(nèi)容等發(fā)送至上海海事局的相關(guān)機(jī)構(gòu)。海事管理機(jī)構(gòu)在匯總所有需求后，提前與有登臨檢查計(jì)劃的口岸查驗(yàn)單位溝通，協(xié)調(diào)商定船舶聯(lián)合登臨檢查的具體計(jì)劃。

上海海事局作為船舶進(jìn)出口岸檢查聯(lián)席會(huì)議的召集人，與其他口岸查驗(yàn)單位共同研究、協(xié)調(diào)和解決聯(lián)合登臨檢查中遇到的問(wèn)題，并研究制定解決措施。

今年4月10日，可裝載20170標(biāo)準(zhǔn)箱的新一代世界最大集裝箱輪——巴拿馬籍“商船三井成就”首靠上海洋山深水港，刷新了上海港靠泊世界超大型集裝箱船的紀(jì)錄。

為保障該輪快速通關(guān)，當(dāng)天中午12時(shí)45分，洋山港海事局召集洋山海關(guān)、洋山檢驗(yàn)檢疫局、洋山邊檢等口岸單位開(kāi)展聯(lián)合登臨檢查，僅用時(shí)45分鐘便完成了船舶證書(shū)、危險(xiǎn)貨物裝載情況、船舶機(jī)電設(shè)備、入境信息、船員信息、貨物及生物樣本等項(xiàng)目的檢查。而在聯(lián)合登臨機(jī)制實(shí)施前，此類(lèi)船舶大約需要3個(gè)多小時(shí)才能完成口岸檢查的全部相關(guān)工作。

刷新船舶查驗(yàn)效率“上海速度”的背后，是大量細(xì)致、精準(zhǔn)的前期準(zhǔn)備工作。作為國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查的召集單位，洋山港海事局與洋山各口岸單位建立了緊密的溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行了周密的安排協(xié)調(diào)。登臨檢查過(guò)程中，四家聯(lián)檢單位堅(jiān)持高效便民、分工合作的原則，按職責(zé)對(duì)船舶進(jìn)行了分類(lèi)檢查。

“聯(lián)合登臨檢查有效提高了這艘‘巨無(wú)霸’級(jí)船舶的通關(guān)效率，更為上?？诎豆芾砟芰头?wù)水平的提升邁出了突破性的一步?！表n勝紅表示，在統(tǒng)一時(shí)間節(jié)點(diǎn)實(shí)施聯(lián)合檢查，最重要的目的就是減少船舶在港期間接受檢查的頻次，降低船員勞動(dòng)強(qiáng)度，最終提高船舶通關(guān)效率和查驗(yàn)效率，提升口岸服務(wù)水平。

為了使聯(lián)合登臨檢查前期的溝通更加順暢、組織協(xié)調(diào)更加高效，在建立相關(guān)工作機(jī)制的基礎(chǔ)上，上海海事局利用“單一窗口”平臺(tái)數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，會(huì)同上海市口岸辦、上海市電子口岸共同研究開(kāi)發(fā)國(guó)際航行船舶聯(lián)合登臨檢查工作模塊。經(jīng)過(guò)與查驗(yàn)單位一對(duì)一溝通、對(duì)操作流程的多次論證和對(duì)功能模塊的反復(fù)測(cè)試后，今年9月28日，這一全新的工作模塊正式在上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)上線運(yùn)行。

減少船方運(yùn)營(yíng)成本，“把麻煩留給政府”，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)通過(guò)加強(qiáng)口岸事中事后監(jiān)管，又一次走在了深化改革、簡(jiǎn)政放權(quán)的前列。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。