《廣東省碳達(dá)峰實施方案》解讀之二：構(gòu)建新型能源體系 助力如期實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和

近日，廣東省政府公開了《廣東省碳達(dá)峰實施方案》（以下簡稱《實施方案》），聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，把碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面和全過程，緊抓“十四五”和“十五五”兩個關(guān)鍵期，結(jié)合各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)目標(biāo)任務(wù)，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出重點實施“能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動”等“碳達(dá)峰十五大行動”，對新型能源體系助力“雙碳”目標(biāo)如期實現(xiàn)提出了廣東方案。

一、統(tǒng)籌能源安全與低碳轉(zhuǎn)型，以新型能源體系支撐“雙碳”目標(biāo)實現(xiàn)

實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。黨的二十大報告指出，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達(dá)峰行動；要深入推進(jìn)能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理。能源是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不可或缺的資源，能源的發(fā)展攸關(guān)國計民生和國家安全。當(dāng)前，世界能源消費結(jié)構(gòu)仍以化石能源為主，2021年主要國家能源結(jié)構(gòu)中化石能源占比為50%~90%，我國也高達(dá)83%左右。富煤貧油少氣是我國基本國情，我國煤炭消費占比約為55%，是世界平均水平的兩倍，這就決定了我們推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型不能一味地“去煤化”，必須堅持先立后破、通盤謀劃，在推動能源領(lǐng)域碳達(dá)峰的同時必須要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，確保能源安全。

對于廣東也是如此：一方面，黨的十八大以來，廣東在推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型方面做了大量工作，到2021年化石能源占比已經(jīng)降至72%左右，但化石能源尤其是煤炭仍是我省能源的“壓艙石”，因此在推進(jìn)能源領(lǐng)域碳達(dá)峰進(jìn)程中，必須立足以煤為主的基本國情和省情，合理控制煤炭消費增長，科學(xué)調(diào)控油氣消費，傳統(tǒng)能源逐步退出必須建立在新能源安全可靠替代的基礎(chǔ)之上。

另一方面，化石能源燃燒碳排放占全省碳排放的90%以上，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵所在，因此要抓住“十四五”“十五五”關(guān)鍵期，大力發(fā)展風(fēng)電、光伏、生物質(zhì)能等新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電，持續(xù)擴(kuò)大省外清潔電力送粵規(guī)模。要持續(xù)豐富并發(fā)展“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，加快能源供應(yīng)端和消費端的綠色轉(zhuǎn)型，推動能源科技創(chuàng)新，健全市場體制機(jī)制，著力構(gòu)建清潔低碳、安全高效的新型能源體系，以能源領(lǐng)域綠色高質(zhì)量發(fā)展支撐全省碳達(dá)峰目標(biāo)的實現(xiàn)。

二、推進(jìn)能源供給綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建清潔低碳能源供應(yīng)體系

優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的核心要義。近年來，我省加快推進(jìn)新能源“開源”和傳統(tǒng)能源“提效”，積極開拓省外清潔電力送粵，能源結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，已基本形成多元化能源供應(yīng)格局?！笆濉币詠?，我省清潔能源裝機(jī)快速增長，海上風(fēng)電實現(xiàn)從無到有的跨越式發(fā)展。

截至2022年底，海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)791萬千瓦，居全國第二位，光伏發(fā)電裝機(jī)達(dá)1590萬千瓦，核電、抽水蓄能、氣電裝機(jī)規(guī)模均居全國第一，非化石能源發(fā)電裝機(jī)已占到總裝機(jī)的50%左右。但是我省30%左右的電力供應(yīng)來自省外，受送端用電需求增長、來水等因素影響，省外西電存在減送可能；省內(nèi)雖具備較好的核電廠址資源，但核電建設(shè)周期長、安全性要求高，近期新增規(guī)模有限；海上風(fēng)電受自然資源、生態(tài)環(huán)境、海事、航道、技術(shù)等多方面因素影響，大規(guī)模開發(fā)利用仍需付出艱辛努力。因此，在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中，必須從我省實際出發(fā)，統(tǒng)籌降碳與安全，堅決防止“碳沖鋒”、運動式“減碳”。

一是大力發(fā)展非化石能源，穩(wěn)妥有序替代化石能源，建立綠色多元的能源安全供應(yīng)體系?！秾嵤┓桨浮烦浞纸Y(jié)合我省能源資源稟賦和能源安全綠色轉(zhuǎn)型需求，提出要規(guī)?；_發(fā)海上風(fēng)電，積極發(fā)展分布式光伏發(fā)電，在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電，積極擴(kuò)大省外清潔電力送粵規(guī)模；要嚴(yán)格合理控制煤炭消費增長，有“?！庇小皦骸?，合理安排支撐性和調(diào)節(jié)性清潔煤電建設(shè)，大力壓減非發(fā)電用煤，有序推動煤電“三改聯(lián)動”。

二是加強(qiáng)能源輸配網(wǎng)絡(luò)和儲調(diào)能力建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)新能源發(fā)展的新型電力系統(tǒng)。新能源大規(guī)模投產(chǎn)后，高比例波動性電源將給電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來巨大挑戰(zhàn)?！秾嵤┓桨浮窂脑淳W(wǎng)荷儲等方面綜合提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，要強(qiáng)化電力調(diào)峰和應(yīng)急能力建設(shè)，推進(jìn)煤電機(jī)組靈活性改造，加快調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，提升電網(wǎng)安全保障水平；要推進(jìn)源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補(bǔ)發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)“新能源+儲能”項目建設(shè)。

三、推動能源消費節(jié)能降碳，形成綠色高效能源利用模式

能源消費側(cè)的能效水平提升和用能方式優(yōu)化是推動能源領(lǐng)域節(jié)能降碳的重要途徑。黨的十八大以來，廣東的能耗強(qiáng)度累計下降26.7%，年均降幅3.4%，以占全國約7%的能耗和5%的碳排放支撐了全國約9%的人口和11%的經(jīng)濟(jì)總量，經(jīng)濟(jì)增長對能源消耗的依賴程度逐漸下降，單位GDP能耗、單位GDP二氧化碳排放僅為全國平均水平的2/3、1/2，能源利用效率位居全國前列；但省內(nèi)區(qū)域間差距明顯，能源利用效率與發(fā)達(dá)國家仍有較大差距，是美國、日本、德國的1.5~2倍。推進(jìn)能源消費側(cè)節(jié)能降碳，必須以保供應(yīng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促轉(zhuǎn)型、提效率為核心，落實節(jié)能優(yōu)先方針，推進(jìn)能源清潔替代，加快形成資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)生活方式。

一是著力控制能耗強(qiáng)度和二氧化碳強(qiáng)度。嚴(yán)格控制化石能源消費，提升能源利用效率，倒逼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整?！秾嵤┓桨浮窂?qiáng)調(diào)節(jié)約優(yōu)先，要不斷降低單位產(chǎn)出能源資源消耗和碳排放，從源頭和入口形成有效的碳排放控制閥門。要統(tǒng)籌建立碳排放強(qiáng)度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能源“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

二是持續(xù)深化重點領(lǐng)域節(jié)能降碳。廣東終端用能直接碳排放占全省碳排放總量的45%左右，主要在工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆獔詻Q遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。要持續(xù)深化工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機(jī)構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降碳，對標(biāo)國際先進(jìn)，提升數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施能效水平。

三是推動終端用能清潔替代。廣東電氣化水平現(xiàn)居全國第一，2021年電能占終端能源消費比重超35%，高于全國平均約10個百分點，電氣化進(jìn)程指數(shù)達(dá)82.7，已處于電氣化中期轉(zhuǎn)型階段。《實施方案》提出要進(jìn)一步提升電氣化水平，推進(jìn)可再生能源在建筑交通等領(lǐng)域的應(yīng)用，鼓勵光伏建筑一體化，構(gòu)建綜合交通樞紐場站綠色能源系統(tǒng)，推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。

四、激發(fā)能源科技創(chuàng)新活力，引領(lǐng)綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展

技術(shù)突破和能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展是推動能源轉(zhuǎn)型的內(nèi)在引擎和源生動力。廣東區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)6年居全國第一，建立“1+4”先進(jìn)能源科學(xué)與技術(shù)廣東省實驗室，聚焦核能、氫能、海上風(fēng)電、光伏等領(lǐng)域開展各項研究，涌現(xiàn)出一批領(lǐng)先的科技創(chuàng)新和應(yīng)用成果，逐步形成骨干企業(yè)帶動、上下游企業(yè)集聚發(fā)展的態(tài)勢。發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和“新能源+”，既有利于推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，又有助于提升產(chǎn)業(yè)在綠色低碳方面的競爭力。

預(yù)計碳達(dá)峰階段，全省新增非化石能源裝機(jī)超1億千瓦，將帶動萬億級新增投資，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模也將突破萬億元。但在巨大市場機(jī)遇面前，我省能源科技創(chuàng)新能力仍顯不足，部分核心技術(shù)被國外壟斷，核心技術(shù)、重點裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平還有待提升；氫能、儲能、碳捕集利用與封存等新興技術(shù)有待培育，大容量、深水區(qū)海上風(fēng)電開發(fā)技術(shù)有待攻關(guān)；龍頭企業(yè)數(shù)量偏少，能源產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力不強(qiáng)。需加快能源綠色低碳技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，推進(jìn)能源技術(shù)革命，以“抓龍頭、鑄鏈條、育集群”為目標(biāo)壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建自主可控的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。

一是加快能源技術(shù)創(chuàng)新。《實施方案》提出要強(qiáng)化綠色低碳領(lǐng)域基礎(chǔ)研究和前沿性顛覆性技術(shù)布局，聚焦二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）、新能源等重點領(lǐng)域和方向，強(qiáng)化核能、可再生能源、氫能、儲能、新型電力系統(tǒng)等技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)新能源、新材料、新技術(shù)的交叉融合研究。

二是推動先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。《實施方案》提出要建立綠色技術(shù)推廣機(jī)制，推動新能源技術(shù)在能源消納、電網(wǎng)調(diào)峰等場景以及交通、建筑、工業(yè)等不同領(lǐng)域的示范應(yīng)用。要建設(shè)綠色技術(shù)交易市場，以市場手段促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。

三是促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆七M(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、“光伏+設(shè)施農(nóng)業(yè)”、“海上風(fēng)電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式，積極倡導(dǎo)綠色消費，大力推廣高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能環(huán)保汽車、高效照明等節(jié)能低碳產(chǎn)品，探索碳普惠商業(yè)模式創(chuàng)新。

五、深化能源體制改革創(chuàng)新，營造公平競爭能源市場環(huán)境

完善能源體制機(jī)制，是促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的重要保障。我省建立了批發(fā)零售協(xié)同、場內(nèi)場外互補(bǔ)的中長期電力市場交易體系，在全國率先啟動電力現(xiàn)貨市場結(jié)算試運行，截至2022年底，全省市場化交易電量已達(dá)67%，培育電力市場主體超5.1萬家。當(dāng)前，電力現(xiàn)貨市場體系尚不完善，現(xiàn)有電價機(jī)制未較好地反映新能源大發(fā)展、系統(tǒng)調(diào)峰調(diào)頻、負(fù)荷靈活互動等電力系統(tǒng)新特征；天然氣供氣層級較多，上下游價格有待進(jìn)一步疏導(dǎo)，能源調(diào)峰價值未得到較好反映，能源體制機(jī)制改革任重道遠(yuǎn)?！秾嵤┓桨浮穼M(jìn)一步構(gòu)建公平開放、有效競爭的能源市場體系，建立促進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度保障做出了具體安排。

一是深化能源體制機(jī)制改革?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆罨茉措娏κ袌龈母?，完善交易體系、支持多元輔助服務(wù)、擴(kuò)大交易規(guī)模，完善新能源、新型儲能等能源價格機(jī)制，持續(xù)推動天然氣市場化改革。

二是完善能源應(yīng)急響應(yīng)和節(jié)能管理機(jī)制。《實施方案》提出要強(qiáng)化電力應(yīng)急能力建設(shè)，完善市場化需求響應(yīng)交易機(jī)制和品種設(shè)計，推行用能預(yù)算管理，強(qiáng)化節(jié)能審查，建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察機(jī)制，綜合運用行政處罰、信用監(jiān)管、綠色電價等手段，增強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察約束力，探索區(qū)域能評、碳評工作機(jī)制。

三是推進(jìn)市場機(jī)制建設(shè)與銜接?！秾嵤┓桨浮诽岢鲆_展用能權(quán)交易試點，探索碳交易市場和用能權(quán)交易市場協(xié)同運行機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)碳排放權(quán)、碳普惠制、碳匯交易等市場機(jī)制融合發(fā)展。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。