兩會湘聲丨如何更好地“碳”索未來 謝資清提交了三份提案

紅網(wǎng)時刻新聞記者 何青 北京報道

在全國政協(xié)委員，湖南師范大學副校長、致公黨湖南省委會副主委謝資清今年的履職關(guān)鍵詞里，必定有“雙碳”。

今年全國兩會，她的提案主要關(guān)注教育和生態(tài)文明建設(shè)兩個主題，其中有三份與“雙碳”相關(guān)。

為何如此關(guān)注“雙碳”？

實現(xiàn)碳達峰、碳中和是一場硬仗，也是一場大考。謝資清表示，力爭2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和，是我國對國際社會作出的莊嚴承諾。實現(xiàn)“雙碳”目標，需要社會各界共同參與，共同努力。

“湖南師范大學的學科和科研工作歷來立足國家急需和經(jīng)濟社會發(fā)展，基于十多年來學校在能源經(jīng)濟、應(yīng)用數(shù)學及其交叉領(lǐng)域的前瞻性成果和人才儲備，于2022年3月獲批與省發(fā)改委共建湖南省雙碳研究院?！敝x資清說，作為新一屆全國政協(xié)委員，也希望她的提案能為推動“雙碳”目標的落實有所幫助。

“雙碳”與應(yīng)用數(shù)學

加強重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)

作為一名數(shù)學家，謝資清認為，雙碳和應(yīng)用數(shù)學、統(tǒng)計學有很多可以結(jié)合的地方。

她先說了一個例子，2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式運行，首批納入發(fā)電企業(yè)2225家，覆蓋二氧化碳排放量超40%。“作為深化企業(yè)碳減排、優(yōu)化其碳資產(chǎn)管理的重要基礎(chǔ)，碳排放統(tǒng)計核算體系引發(fā)各界關(guān)注。”

2022年4月，國家發(fā)改委等三部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》，強調(diào)碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，更是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)。

“事實上，國家發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境部等多部委自2020年起已陸續(xù)發(fā)布系列政策文件，系統(tǒng)規(guī)范發(fā)電企業(yè)碳排放核算、配額分配等基本內(nèi)容?！敝x資清說，然而，面對發(fā)電企業(yè)燃料多元化轉(zhuǎn)型浪潮，當前我國發(fā)電設(shè)施溫室氣體排放核算方法存在碳排放核算邊界有待調(diào)整、碳減排激勵機制亟待完善兩點不足。

針對不足，她提出了兩點建議：

一是要加強重點行業(yè)碳排放統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)，加快摻燒生物質(zhì)化石燃料機組碳排放特性研究，完善相關(guān)溫室氣體排放核算標準；

二是要加強化石燃料機組耦合生物質(zhì)發(fā)電經(jīng)濟環(huán)境效益評估，建立健全發(fā)電企業(yè)協(xié)同處置生物質(zhì)激勵機制。

“雙碳”與“雙控”

推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變

隨著全國各項“雙碳”工作的推進，作為工作抓手的評價考核制度也隨之改變。

2021年中央經(jīng)濟工作會議上提出能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，謝資清表示，這有利于實現(xiàn)精準控碳和促進可再生能源發(fā)展，是主動順應(yīng)國際形勢的重要舉措，也是構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。

但謝資清發(fā)現(xiàn)，要實現(xiàn)考核制度向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變，在目標指標的協(xié)同、科學分解及其實際的激勵效果方面，還有一些現(xiàn)實難點。

為此，她建議：

一是研究確立向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變的實施路徑，加強不同階段兩個“雙控”制度的銜接配合，推動兩類約束性指標的協(xié)同管理和考核；

二是加強對碳排放指標在區(qū)域之間分配的公平和效率問題研究，測算不同情景下減排的經(jīng)濟和社會成本；統(tǒng)籌考慮各地在碳排放總量和強度指標等方面的差異，對各省制定差異化的碳排放“雙控”實施方案。

同時，要堅決遏制利用可再生能源盲目發(fā)展“兩高一低”項目，加強節(jié)能審查和重點用能單位動態(tài)監(jiān)測；強化可再生能源統(tǒng)一調(diào)度和綠證管理，規(guī)范跨區(qū)送受可再生能源統(tǒng)計和考核；研究重點項目與可再生能源協(xié)同發(fā)展機制，尋求用能權(quán)交易、綠電交易等多種方式，破解重點項目能耗指標制約和可再生能源發(fā)展瓶頸。

“雙碳”與地方

著力提升區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型競爭力

“雙碳”目標已經(jīng)定下，具體落實還是要看地方。謝資清看來，地方政府是實現(xiàn)碳達峰碳中和目標的重要主體，既是實施者，也是考核對象。

如何積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，著力提升區(qū)域低碳轉(zhuǎn)型競爭力，謝資清提出了她的建議。

“可以總結(jié)為三點。”謝資清說，提高認識、避免誤區(qū)、落實舉措。

謝資清表示，提高認識上，建議科學構(gòu)建“碳競爭力”評價指標體系。全面梳理研究“1+N”政策體系，研究分析各子方案政策目標的達成度對頂層設(shè)計中主要目標達成度的協(xié)同性和支撐性；從碳達峰十大行動、碳達峰關(guān)鍵領(lǐng)域、碳達峰政策舉措等維度構(gòu)建結(jié)構(gòu)完整、邏輯完備、相互驗證、可操作性強的評價指標體系。

“避免誤區(qū)，建議將提升碳競爭力為考核導向?！苯ㄗh在碳排放雙控的基礎(chǔ)上，圍繞碳競爭力指標體系研究制定針對各地的工作考核辦法?？己宿k法一方面要和國家碳排放“雙控”制度相銜接，另一方面可以指導地方科學合理開展碳達峰行動，以較小的社會經(jīng)濟成本實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，并助力碳排放“雙控”考核目標的完成。

在落實舉措方面，謝資清建議采取加強各地政府主管領(lǐng)導、從事相關(guān)領(lǐng)域工作人員的培訓和能力建設(shè)；研究出臺區(qū)域碳競爭力指數(shù)；開展各級層面的試點示范等舉措推進落實。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。