今后建收費(fèi)公路 不再貸款而是發(fā)行債券

兩部明確今年開始試點(diǎn)“公路債”,“貸款修路,收費(fèi)還貸”模式結(jié)束

政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”的模式終結(jié)了。財(cái)政部、交通運(yùn)輸部7月12日聯(lián)合發(fā)文,明確從2017年開始試點(diǎn)發(fā)行地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券,這將是今后政府修建收費(fèi)公路解決舉債融資問題的唯一渠道。

截至去年年底,廣東省內(nèi)的政府還貸公路共有三千多公里,年末債務(wù)余額達(dá)458.8億元。

現(xiàn)狀

修路主要靠銀行貸款

發(fā)行主體為省級(jí)政府

為加強(qiáng)地方政府舉債融資監(jiān)督、防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、保障地方政府合理融資需求,2015年起實(shí)施的新預(yù)算法規(guī)定,地方政府應(yīng)當(dāng)通過發(fā)行地方政府債券方式舉借債務(wù),除此以外不得以其他任何方式舉債。

政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的亮相,意味著未來政府新建收費(fèi)公路將不能再靠銀行貸款籌資。

交通運(yùn)輸部數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,國(guó)內(nèi)收費(fèi)公路里程17.11萬公里,其中政府還貸公路里程10.05萬公里,后者建設(shè)累計(jì)投資額為38172.8億元。在這3.8萬億元中,政府債務(wù)性資金投入為27205.1億元,而銀行貸款又在債務(wù)性資金中占據(jù)25580.1億元,這意味著大約67%的政府投資依賴銀行貸款。

兩部門有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的發(fā)行主體為省級(jí)政府,債券納入地方政府專項(xiàng)債券限額管理,債券收入、支出、還本、付息、發(fā)行費(fèi)用等納入政府性基金預(yù)算管理。

根據(jù)新規(guī)定,收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金專項(xiàng)用于政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè),優(yōu)先用于國(guó)家高速公路項(xiàng)目建設(shè),重點(diǎn)支持“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略規(guī)劃的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè),不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè),不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金。

今后

應(yīng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源

實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡

財(cái)政部、交通運(yùn)輸部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,隨著預(yù)算法的實(shí)施和對(duì)地方政府債務(wù)管理的加強(qiáng),地方原有各類交通融資平臺(tái)的政府融資功能被取消,發(fā)行地方政府債券成為地方政府實(shí)施債務(wù)融資新建公路的唯一渠道。政府收費(fèi)公路“貸款修路、收費(fèi)還貸”模式需要相應(yīng)調(diào)整,改為政府發(fā)行專項(xiàng)債券方式籌措建設(shè)資金。

另一方面,政府收費(fèi)公路有長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益來源,有可靠的通行費(fèi)和廣告、服務(wù)設(shè)施收入以及政府收費(fèi)公路權(quán)益轉(zhuǎn)讓收入作為債務(wù)償還的來源,為及時(shí)償付專項(xiàng)債券創(chuàng)造了更加有利的條件。

“目前,我國(guó)公路發(fā)展還處于成網(wǎng)的關(guān)鍵時(shí)期,適度發(fā)展政府收費(fèi)公路有利于路網(wǎng)的完善優(yōu)化,發(fā)行政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券有利于拓展公路建設(shè)籌資渠道,也有利于規(guī)范地方政府舉債行為。”兩部門負(fù)責(zé)人說。

按照規(guī)定,此次可發(fā)行專項(xiàng)債券的公路為政府收費(fèi)公路,是指由縣級(jí)以上人民政府作為投資主體、采用政府收取車輛通行費(fèi)等方式償還債務(wù)而建設(shè)的收費(fèi)公路。主要包括高速公路和收費(fèi)一級(jí)公路等,有時(shí)也被稱為政府還貸公路,不包括由社會(huì)投資者運(yùn)用BOT等經(jīng)營(yíng)性模式建設(shè)的收費(fèi)公路。

此外,兩部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),發(fā)行收費(fèi)公路專項(xiàng)債券的政府收費(fèi)公路項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)有穩(wěn)定的預(yù)期償債資金來源,對(duì)應(yīng)的政府性基金收入應(yīng)當(dāng)能夠保障償還債券本金和利息,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目收益和融資自求平衡。

根據(jù)辦法,收費(fèi)公路專項(xiàng)債券以項(xiàng)目對(duì)應(yīng)并納入政府性基金預(yù)算管理的車輛通行費(fèi)收入、專項(xiàng)收入償還。

管理

如何加強(qiáng)專項(xiàng)債券監(jiān)督管理?

“明確了相關(guān)部門監(jiān)督管理職責(zé),進(jìn)一步明確了在收費(fèi)公路專項(xiàng)債券使用管理過程中各級(jí)財(cái)政部門和交通運(yùn)輸部門的監(jiān)督管理責(zé)任和職責(zé)分工。”兩部門負(fù)責(zé)人說,相關(guān)規(guī)定要求地方各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門嚴(yán)格依法依規(guī)舉借債務(wù),并加大了對(duì)違法違規(guī)行為的查處問責(zé)力度。違反辦法規(guī)定情節(jié)嚴(yán)重的,財(cái)政部可暫停其發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券。

相關(guān)規(guī)定還特別強(qiáng)調(diào)了各級(jí)財(cái)政部門、交通運(yùn)輸部門在地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券監(jiān)督和管理工作中,存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違紀(jì)違法行為的,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

按照規(guī)定,債券資金不得用于非收費(fèi)公路項(xiàng)目建設(shè),不得用于經(jīng)常性支出和公路養(yǎng)護(hù)支出。任何單位和個(gè)人不得截留、擠占和挪用收費(fèi)公路專項(xiàng)債券資金。

此外,相關(guān)規(guī)定還加強(qiáng)了債務(wù)對(duì)應(yīng)的資產(chǎn)和權(quán)益管理。兩部門負(fù)責(zé)人表示,地方各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)交通部門,將收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)納入國(guó)有資產(chǎn)管理。建立收費(fèi)公路專項(xiàng)債券對(duì)應(yīng)項(xiàng)目形成的資產(chǎn)登記和統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度,加強(qiáng)資產(chǎn)日常統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

數(shù)字

廣東省政府還貸公路

去年年末

債務(wù)余額458.8億元

廣東省的政府還貸公路的情況又是如何呢?根據(jù)近日公布的《2016年廣東省收費(fèi)公路統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,截至2016年底,廣東省收費(fèi)公路里程10952公里,其中政府還貸公路里程3062.4公里,累計(jì)建設(shè)投資總額847.4億元,年末債務(wù)余額458.8億元,年通行費(fèi)收入34.3億元,年支出總額64.7億元。

據(jù)了解,3062.4公里政府還貸公路中,高速公路只占347.3公里,一級(jí)公路2653.1公里,獨(dú)立橋梁隧道62公里。全省收費(fèi)高速公路7269.9公里,政府還貸高速公路占全省收費(fèi)高速公路里程的4.8%。

847.4億元政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資總額中,政府還貸公路建設(shè)累計(jì)資本金投入232.2億元,資本金比例為27.4%。政府還貸公路建設(shè)累計(jì)債務(wù)性資金投入為615.2億元,占政府還貸公路累計(jì)建設(shè)投資總額的72.6%。其中,舉借銀行貸款本金570億元,舉借其他債務(wù)本金45.2億元。

2016年度,廣東省政府還貸公路通行費(fèi)收入34.3億元。支出總額為64.7億元,其中償還債務(wù)本金支出38.2億元,償還債務(wù)利息支出15.5億元,養(yǎng)護(hù)支出4.1億元,公路及附屬設(shè)施改擴(kuò)建工程支出0.1億元,運(yùn)營(yíng)管理支出5.2億元,稅費(fèi)支出1億元,其他支出0.6億元。支出中的大部分都是用來償還債務(wù)本金和利息。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。