新民法院破解審判權改革難題

2014年，新民市人民法院收案11150件，審結10552件，全年法定正常審限內結案率為97.1%，實現(xiàn)了連續(xù)三年收、結案件雙過萬的良性循環(huán)。作為一家縣域基層法院在“案多人少”的情況下還能取得如此成績的根本原因在哪里？這都源于審判權運行機制改革所激發(fā)的動力與活力。

2013年10月15日，最高人民法院制定并下發(fā)了《關于審判權運行機制改革試點方案》，明確了包括上海二中院、深圳中院等第一批9家改革試點法院，其中，遼寧新民法院和江蘇江陰法院是僅有的兩家基層法院。2014年2月18日，新民市法院“以法官為主體，以審判為核心，責權利相統(tǒng)一”的“內部挖潛式”總體《改革實施方案》，獲得最高法院批準。

據(jù)介紹，新民市法院的審判權運行機制改革，嚴格執(zhí)行最高法院的改革方案和“四五”改革綱要等總體部署，有效結合了該院民事案件所占比重較大、適用簡易程序案件增多和審判人員年輕化、專業(yè)化等特點，圍繞新民區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展方向和人文特色，簡化了審批層級，明確了獨任審理權責，完善了監(jiān)督考評制度，提升了案件質效。

新民市法院尊重審判規(guī)律，規(guī)范“兩權”運行，明確改革目標。從方案上，該院明晰了審判組織的各項權能，明確了審判權、審判監(jiān)督管理權的職權范圍，規(guī)范了“兩權”的行使主體、方式、內容；優(yōu)化獨任庭、合議庭和審判委員會三個審判組織。將現(xiàn)有的審判業(yè)務庭改組為14個審判團隊，審判團隊下共組建相對固定的28個合議庭。選任15名院、庭長和曹娜、張春紅、王盟等17名優(yōu)秀法官擔任審判長，取消了院、庭長對案件的審批權，明確了審判長、獨任法官在職權內行使簽發(fā)權，以“誰審理、誰裁判、誰辦案、誰負責”為原則，做到了“還權法官”，實現(xiàn)了“責權”統(tǒng)一，為依法獨立公正行使審判權提供了制度保證。2014年，該院法官人均結案132件，簡易程序適用率達77.4%，實際執(zhí)行率更是達到了歷史新高的80.79%，同比增長了3.05%。公主屯法庭的新任審判長曹娜，全年共審結案件724件，任審判長之后共審理案件482件，其中作為獨任法官審理簡易程序案件454件，簡易程序使用率達94.1%。

同時，該院健全監(jiān)督制度，提高審判質量，強化改革效果。規(guī)范立案流程，強化隨機分案，取消庭長分案調配權，有效避免了“人情案”發(fā)生。完善案件過濾機制，成立了專業(yè)法官協(xié)會，全年34次為獨任法官或合議庭提供咨詢參考。進行了審判委員會機制改革，限縮案件討論范圍，明確案件討論內容嚴格限制在法律適用層面，案件討論數(shù)量比去年減少了31件。建立了審理式案件討論機制，允許當事人向審判委員會提出訴求和答辯，并可申請審判委員會委員回避。建立完善審判委員會委員回避、辦案責任制等制度措施，委員合議庭審理案件13件。成立法官考評委員會，完善了法官業(yè)績考評制度，加強了對法官司法行為過程監(jiān)控，明確和落實辦案責任，合理界定差錯責任。2014年，該院的服判息訴率為96.3%，上訴改判率為1.4%，同比下降了0.1個百分點，無錯案、嚴重瑕疵案件發(fā)生。

新民市法院堅持走“盤活現(xiàn)有存量，激活增量活力”的內涵式發(fā)展道路。院、庭長和9名綜合崗位法官辦案制度成常態(tài)，2014年院、庭長共審結案件502件，綜合部門法官審結案件83件，辦案法官數(shù)量從改革前的54名增加到了80人。實行人員分類管理，將全院干警分為法官、司法輔助人員、司法行政人員三大類，實行分類管理。探索黨務行政工作集中管理，排除了行政權對審判權的干預。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。