新民法院破解審判權(quán)改革難題

2014年，新民市人民法院收案11150件，審結(jié)10552件，全年法定正常審限內(nèi)結(jié)案率為97.1%，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)三年收、結(jié)案件雙過(guò)萬(wàn)的良性循環(huán)。作為一家縣域基層法院在“案多人少”的情況下還能取得如此成績(jī)的根本原因在哪里？這都源于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革所激發(fā)的動(dòng)力與活力。

2013年10月15日，最高人民法院制定并下發(fā)了《關(guān)于審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革試點(diǎn)方案》，明確了包括上海二中院、深圳中院等第一批9家改革試點(diǎn)法院，其中，遼寧新民法院和江蘇江陰法院是僅有的兩家基層法院。2014年2月18日，新民市法院“以法官為主體，以審判為核心，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一”的“內(nèi)部挖潛式”總體《改革實(shí)施方案》，獲得最高法院批準(zhǔn)。

據(jù)介紹，新民市法院的審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，嚴(yán)格執(zhí)行最高法院的改革方案和“四五”改革綱要等總體部署，有效結(jié)合了該院民事案件所占比重較大、適用簡(jiǎn)易程序案件增多和審判人員年輕化、專業(yè)化等特點(diǎn)，圍繞新民區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和人文特色，簡(jiǎn)化了審批層級(jí)，明確了獨(dú)任審理權(quán)責(zé)，完善了監(jiān)督考評(píng)制度，提升了案件質(zhì)效。

新民市法院尊重審判規(guī)律，規(guī)范“兩權(quán)”運(yùn)行，明確改革目標(biāo)。從方案上，該院明晰了審判組織的各項(xiàng)權(quán)能，明確了審判權(quán)、審判監(jiān)督管理權(quán)的職權(quán)范圍，規(guī)范了“兩權(quán)”的行使主體、方式、內(nèi)容；優(yōu)化獨(dú)任庭、合議庭和審判委員會(huì)三個(gè)審判組織。將現(xiàn)有的審判業(yè)務(wù)庭改組為14個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，審判團(tuán)隊(duì)下共組建相對(duì)固定的28個(gè)合議庭。選任15名院、庭長(zhǎng)和曹娜、張春紅、王盟等17名優(yōu)秀法官擔(dān)任審判長(zhǎng)，取消了院、庭長(zhǎng)對(duì)案件的審批權(quán)，明確了審判長(zhǎng)、獨(dú)任法官在職權(quán)內(nèi)行使簽發(fā)權(quán)，以“誰(shuí)審理、誰(shuí)裁判、誰(shuí)辦案、誰(shuí)負(fù)責(zé)”為原則，做到了“還權(quán)法官”，實(shí)現(xiàn)了“責(zé)權(quán)”統(tǒng)一，為依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)提供了制度保證。2014年，該院法官人均結(jié)案132件，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)77.4%，實(shí)際執(zhí)行率更是達(dá)到了歷史新高的80.79%，同比增長(zhǎng)了3.05%。公主屯法庭的新任審判長(zhǎng)曹娜，全年共審結(jié)案件724件，任審判長(zhǎng)之后共審理案件482件，其中作為獨(dú)任法官審理簡(jiǎn)易程序案件454件，簡(jiǎn)易程序使用率達(dá)94.1%。

同時(shí)，該院健全監(jiān)督制度，提高審判質(zhì)量，強(qiáng)化改革效果。規(guī)范立案流程，強(qiáng)化隨機(jī)分案，取消庭長(zhǎng)分案調(diào)配權(quán)，有效避免了“人情案”發(fā)生。完善案件過(guò)濾機(jī)制，成立了專業(yè)法官協(xié)會(huì)，全年34次為獨(dú)任法官或合議庭提供咨詢參考。進(jìn)行了審判委員會(huì)機(jī)制改革，限縮案件討論范圍，明確案件討論內(nèi)容嚴(yán)格限制在法律適用層面，案件討論數(shù)量比去年減少了31件。建立了審理式案件討論機(jī)制，允許當(dāng)事人向?qū)徟形瘑T會(huì)提出訴求和答辯，并可申請(qǐng)審判委員會(huì)委員回避。建立完善審判委員會(huì)委員回避、辦案責(zé)任制等制度措施，委員合議庭審理案件13件。成立法官考評(píng)委員會(huì)，完善了法官業(yè)績(jī)考評(píng)制度，加強(qiáng)了對(duì)法官司法行為過(guò)程監(jiān)控，明確和落實(shí)辦案責(zé)任，合理界定差錯(cuò)責(zé)任。2014年，該院的服判息訴率為96.3%，上訴改判率為1.4%，同比下降了0.1個(gè)百分點(diǎn)，無(wú)錯(cuò)案、嚴(yán)重瑕疵案件發(fā)生。

新民市法院堅(jiān)持走“盤(pán)活現(xiàn)有存量，激活增量活力”的內(nèi)涵式發(fā)展道路。院、庭長(zhǎng)和9名綜合崗位法官辦案制度成常態(tài)，2014年院、庭長(zhǎng)共審結(jié)案件502件，綜合部門(mén)法官審結(jié)案件83件，辦案法官數(shù)量從改革前的54名增加到了80人。實(shí)行人員分類管理，將全院干警分為法官、司法輔助人員、司法行政人員三大類，實(shí)行分類管理。探索黨務(wù)行政工作集中管理，排除了行政權(quán)對(duì)審判權(quán)的干預(yù)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。