重慶：4年來(lái)新改建農(nóng)村公路4.1萬(wàn)公里

“全面奔小康，關(guān)鍵在農(nóng)村；農(nóng)村奔小康，基礎(chǔ)在交通。”一句話，道出了脫貧攻堅(jiān)中交通所發(fā)揮的基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。近年來(lái)，重慶市委、市政府深入貫徹中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，將農(nóng)村公路建設(shè)納入重慶市重點(diǎn)民生實(shí)事和扶貧攻堅(jiān)重要工程強(qiáng)力推進(jìn)。4年來(lái)，全市農(nóng)村交通累計(jì)投入400億元，路網(wǎng)密度位居西部第一。

在云陽(yáng)縣新故路（新津鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)-故陵鎮(zhèn)桃坪村）寬闊的道路兩旁，種滿了廣柑、柚子，蔬菜大棚屢見(jiàn)不鮮……

“若不是這條馬路，這里還是一片荒地。”云陽(yáng)縣交委相關(guān)人士表示，這條路不僅讓村民告別了“晴天一身灰，雨天一身泥”的窘境，還正引領(lǐng)村民走上致富路、小康路。

脫貧攻堅(jiān)，交通先行。4年來(lái)，市委、市政府深入貫徹中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，將農(nóng)村交通作為全市交通工作的重中之重，舉全市之力，加大投入、加快建設(shè)，全市農(nóng)村交通面貌得到大幅改善：全市累計(jì)投入400億元，新改建農(nóng)村公路4.1萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度位居西部第一。

搞好交通扶貧

讓群眾從“走得了”到“走得好”

修一條通往家門(mén)口的村道，是云陽(yáng)太勝村村民多年的心愿。

新故路沒(méi)修前，村民用背篼把廣柑背到新津鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)賣(mài)，要步行兩個(gè)多小時(shí)；運(yùn)不出去的，就爛在地里。這導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮蠖嗲鄩褎诹Χ纪獬龃蚬ぃ鼐€土地荒蕪。

太勝村之前的“窘境”，只是我市貧困地區(qū)農(nóng)村交通的縮影。

位于秦巴山區(qū)的云陽(yáng)、巫山、巫溪、城口，以及位于武陵山區(qū)的酉陽(yáng)、黔江、秀山等區(qū)縣，是典型的“老少邊窮”連片特困地區(qū)，溝壑險(xiǎn)峻，交通不便嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展--村民到最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至行政村，步行長(zhǎng)則四五個(gè)小時(shí)，短則一兩個(gè)小時(shí)。

“一行二三里，停車(chē)四五回，拋錨七八次，八九十人推”，曾是渝東北和渝東南地區(qū)部分農(nóng)村的真實(shí)寫(xiě)照。

數(shù)據(jù)顯示，到2013年上半年，全市11936個(gè)撤并村中，有2606個(gè)撤并村沒(méi)通公路。到2015年上半年，全市仍有1212個(gè)行政村公路不通暢。

在這種背景下，市委、市政府積極貫徹中央的決策部署，高度重視農(nóng)村交通發(fā)展，將交通扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重要突破點(diǎn)，全市上下凝聚“脫貧攻堅(jiān)、交通先行”的廣泛共識(shí)。2012年，交通部與市政府簽訂了關(guān)于促進(jìn)秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展的共建協(xié)議，明確將進(jìn)一步加大對(duì)重慶特別是兩個(gè)集中連片特困地區(qū)的扶持力度。

齊抓共管，合力攻堅(jiān)，到2015年底重慶市實(shí)現(xiàn)撤并村通達(dá)；2016年底，全市行政村農(nóng)村公路通暢率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)了群眾從“走得了”到“走得好”的轉(zhuǎn)變。

專(zhuān)家指出，重慶“交通扶貧”的重要意義在于打破區(qū)域間的地理阻隔，使貧困地區(qū)能夠享受到開(kāi)放帶來(lái)的發(fā)展紅利。

創(chuàng)新融資方式

從“計(jì)劃補(bǔ)助”到“多元籌資”

武隆火爐鎮(zhèn)筏子村，修一條長(zhǎng)18.2公里的村道，總投資需1033萬(wàn)元。除補(bǔ)助資金外，還有缺口400萬(wàn)元。

缺資金，建還是不建？

筏子村為此召開(kāi)村民代表大會(huì)。會(huì)上，村民一致同意：公路建筑材料由村里統(tǒng)一籌備，修路所需勞動(dòng)力均由村里組織，此舉解決了約200萬(wàn)元的資金缺口。而剩余資金則通過(guò)其它方式籌集。

十八大以來(lái)，為解決貧困區(qū)縣農(nóng)村公路建設(shè)資金，市交委持續(xù)提高全市撤并村通達(dá)工程和行政村通暢工程資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：一般區(qū)縣由25萬(wàn)元/公里提高到40萬(wàn)元/公里；渝東北、渝東南地區(qū)由25萬(wàn)元/公里提高到55萬(wàn)元/公里。

此外，市交委和各區(qū)縣還積極探索建立多元化、多層次，多渠道、多方式的籌資體系：4年來(lái)，重慶市累計(jì)爭(zhēng)取交通運(yùn)輸部農(nóng)村公路補(bǔ)助資金120億元，占我市交通補(bǔ)助資金總量的36%；各區(qū)縣將扶貧、移民、林業(yè)、煙草等專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行整合，“打捆”用于農(nóng)村交通發(fā)展項(xiàng)目，4年來(lái)累計(jì)整合資金超過(guò)40億元；此外，各區(qū)縣還廣泛吸引社會(huì)捐資，動(dòng)員企業(yè)家、社會(huì)成功人士、熱心人士參與家鄉(xiāng)公路建設(shè)中，社會(huì)捐助資金累計(jì)達(dá)到10多億元……

一系列行之有效的舉措，有效拓寬了我市農(nóng)村公路建設(shè)資金來(lái)源，確保了農(nóng)村公路順利建設(shè)：我市提前4年完成行政村通暢和提前2年完成撤并村通達(dá)工程的目標(biāo)任務(wù)，共解決約300多萬(wàn)群眾安全出行問(wèn)題。

強(qiáng)化質(zhì)量管控

確保“不走樣、不跑偏、不打折”

曾經(jīng)，農(nóng)村公路建設(shè)陷入“一年建、兩年?duì)€、三年斷”的怪圈。

為打破此怪圈，市交委和各區(qū)縣積極在工程建設(shè)質(zhì)量和養(yǎng)護(hù)體系等方面進(jìn)行探索。目前，我市初步探索建立起了科學(xué)規(guī)范的管控體系、責(zé)權(quán)明晰的養(yǎng)護(hù)體系、完善可靠的安防體系和城鄉(xiāng)一體的客運(yùn)體系，確保了農(nóng)村交通發(fā)展政策不走樣、不跑偏、不打折。

這些質(zhì)量安全養(yǎng)護(hù)體系的建立，使得全市農(nóng)村交通面貌得到大幅改善，村民基本告別了“晴天一身灰，雨天一身泥’”。目前，我市行政村通客車(chē)率達(dá)到93.8%；4年來(lái)累計(jì)投入安保資金超過(guò)10億元，全市形成了近2萬(wàn)公里的農(nóng)村公路“生命保障線”，為我市在西部率先全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)交通基礎(chǔ)。

農(nóng)村交通蛻變

從“斷頭路”到“民生路、小康路”

交通困難，一難變?nèi)f難；公路暢通，一通變百通。

從“深山老林人未識(shí)”到“暢通公路達(dá)農(nóng)家”，從“溝壑縱橫窮根難除”到“金山銀山天地更寬”，大山里正在結(jié)出碩果。

“農(nóng)村公路有力推動(dòng)了我市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。”市扶貧辦相關(guān)人士稱(chēng)，目前自然條件較好的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，初步形成了“交通+鄉(xiāng)村旅游”“交通+電商”“交通+特色產(chǎn)業(yè)”的“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”局面。

市公路局的數(shù)據(jù)顯示：目前，我市農(nóng)民到達(dá)縣城出行時(shí)間平均縮短約1小時(shí)、出行距離擴(kuò)大1倍、出行頻率提高3倍以上；車(chē)輛運(yùn)營(yíng)成本平均下降四成多，約八成企業(yè)降低了運(yùn)輸成本、提高了銷(xiāo)量；約95%的農(nóng)村群眾收入明顯增加。

數(shù)字

重慶農(nóng)村公路建設(shè)的4年成就

4年來(lái)，全市累計(jì)投入400億元，新改建農(nóng)村公路4.1萬(wàn)公里，總里程達(dá)到12.3萬(wàn)公里，路網(wǎng)密度達(dá)到每百平方公里149公里、位居西部第一。其中，建成行政村通暢工程1.8萬(wàn)多公里，新增2152個(gè)行政村通暢，全市8000多個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)公路通暢，解決約166萬(wàn)貧困群眾出行問(wèn)題；提前2年完成1萬(wàn)公里建設(shè)任務(wù)，全面解決2606個(gè)撤并村不通公路問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)300戶以上撤并村100%通達(dá)，方便了153萬(wàn)群眾安全出行。同時(shí)，加快農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展，4年來(lái)，全市新增行政村通客車(chē)993個(gè)，行政村通客車(chē)率達(dá)到93.8%。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。