上海禁止街道招商開了全國先河

去年年底，上海（樓盤）作出一項重要決定，從今年元旦起，上海城區(qū)所有街道停止招商引資，街道全部工作精力用于社區(qū)管理和社區(qū)服務。全市所有街道停止招商引資后，各街道日常運作經費改由各區(qū)（縣）財政全額撥付。

當下的中國，不管城市大小，只要在城區(qū)設有街道這一建制，幾乎都有招商引資的職能。在今年之前，上海所有街道正常的運作經費均不能做到由財政全額保障，如果街道不搞招商引資，別說向管轄社區(qū)內的居民、常住人口和其他社會法人提供必須的公共服務，就連維持街道正常辦公經費都會成為問題。了解了這一背景，也就理解了上海停止街道招商引資的決定，在全國各街道論壇引起如此強烈反響的原因。

街道雖然不是一級政府機構，但如果沒有這一區(qū)政府派出機構，城區(qū)政府服務居民就缺失了一個聯系平臺、承載平臺，政府與居民之間也就缺乏一座溝通的橋梁。因而我們可以說，街道雖不是一級政府，但它在居民群眾眼里，就是政府最直接的化身。一言以蔽之，普通居民群體，其實是通過接受街道提供的管理與服務，以及感受管理效率與服務質量的好壞來認識、評價黨和政府的執(zhí)政能力的。

街道與招商引資掛鉤，街道工作就從服務居民變成了GDP至上。中國縣以上政府皆承擔經濟管理職能，只有街道不該具有經濟管理職能，所以，一旦街道長期熱衷于招商引資難以自拔，街道自然就由政府下派的一個服務主體蛻變?yōu)椤百嶅X機器”。多少年了，全國大小城市的居民對街道服務工作極不滿意，街道長期的“不務正業(yè)”不能不說是一個主要原因。

各街道不同程度丟棄主業(yè)搞副業(yè)，雖說基本確保了街道運作經費，但其本身對街道這架服務機器的各個零部件卻是一種極大的腐蝕：第一，街道不分大小，往往都設有賬外賬，都私設多個小金庫，用于亞腐敗性質的“三公消費”，用于正常制度之外的干部福利和獎金開支，用于迎來客往和送禮揮霍。第二，街道內部干部與工作人員之間，因分屬不同部門承擔不同工作職責而心態(tài)失衡，背后是從事街道非經濟管理職能的干部與經濟管理崗位干部之間的實際收益與好處相差太大，導致前者的心態(tài)普遍不平衡；第三，街道之間地理區(qū)位、先天性資源稟賦譬如可用土地資源差別很大，這又導致街道與街道之間的互相攀比，不同街道之間干部隊伍的互不服氣。所以，停止街道招商，同時確保街道正常運作經費走財政渠道，使街道在“吃飽穿暖”的同時，全身心替政府搞好對居民的服務，其意義不亞于當年禁止軍隊武警經商。

大城市的街道若繼續(xù)招商引資，還有一個副作用同樣不容小覷，那就是街道招商引資所引進的項目肯定是低層次的，資源消耗往往是最高的，擾民程度一定是最直接的。如此一來，它與大城市產業(yè)結構升級、經濟結構調整，城市功能再造的大規(guī)劃注定是直接相悖的。所以，繼續(xù)容忍甚至強迫街道通過招商引資辦“街道企業(yè)”來彌補日常經費不足，用最客氣的話講，叫典型的“丟西瓜撿芝麻”。

街道停止招商引資后，日常運作經費財政能否足額得到確保？浦東新區(qū)的實踐給出了有說服力的回答。浦東新區(qū)7年前全面停止區(qū)轄街道招商引資，日常經費由新區(qū)財政全額保障，經歷了7年實踐，事實證明完全可以做到。在這個意義上，在全市停止街道招商引資，亦是浦東新區(qū)此項社會改革實踐的全市性推廣。可以預計的是，上海的這項石破天驚般的改革舉動，日后肯定會在全國各地陸續(xù)復制和推廣。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。