成都今年計(jì)劃供地總量4400公頃，住宅類用地占21%

《成都市各區(qū)2022年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃》已于近日公布。按照《供應(yīng)計(jì)劃》，2022年度成都各區(qū)（四川天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)）國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃總量控制在4400公頃以內(nèi)。其中住宅類用地920公頃，占比21%。全文如下：

成都市各區(qū)2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

市規(guī)劃和自然資源局

一、編制目的和依據(jù)

（一）編制目的。為貫徹落實(shí)市委市政府實(shí)施幸福美好生活十大工程部署要求，加強(qiáng)精細(xì)化土地供應(yīng)管理，推進(jìn)以產(chǎn)出為導(dǎo)向的土地資源配置制度改革，優(yōu)化國有建設(shè)用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)和空間布局，提升城市核心功能區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)和功能品質(zhì)，促進(jìn)節(jié)約集約利用土地、提高土地利用效益，實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用，科學(xué)編制成都市各區(qū)2021年度國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃。

（二）編制范圍。成都市各區(qū)范圍（四川天府新區(qū)成都直管區(qū)、成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)，下同）。

（三）編制依據(jù)。按照《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范〉（試行）的通知》（國土資發(fā)〔2010〕117號(hào)）要求，依據(jù)各區(qū)國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃、建設(shè)用地使用標(biāo)準(zhǔn)、存量建設(shè)用地情況，結(jié)合疫情防控建設(shè)等公共利益需求等，制定本計(jì)劃。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)政策規(guī)定，著眼優(yōu)化城市功能布局、助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升生活宜居品質(zhì)，增強(qiáng)市民獲得感、幸福感，優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排各類用地供應(yīng)指標(biāo)，擴(kuò)大公共管理與公共服務(wù)設(shè)施用地供給，全面保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目及新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，合理確定商業(yè)服務(wù)業(yè)、商品住宅用地供應(yīng)規(guī)模，全面提升土地要素服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持總量控制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格控制供應(yīng)總量，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房供應(yīng)規(guī)模，統(tǒng)籌保障人才公寓和產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套住房、租賃住房用地供應(yīng)；優(yōu)先保障市政基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、軌道交通、疫情防控、城市更新改造等項(xiàng)目用地供應(yīng)；傾斜安排生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地供應(yīng)政策的項(xiàng)目嚴(yán)禁用地供應(yīng)。

2．堅(jiān)持科學(xué)統(tǒng)籌、精準(zhǔn)調(diào)控。貫徹落實(shí)中央房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控要求，落實(shí)“一城一策”市場(chǎng)調(diào)控措施，堅(jiān)持“房住不炒”的定位，統(tǒng)籌保障租賃住房、公租房、商品房用地，實(shí)行住宅用地集中供應(yīng)，科學(xué)精細(xì)安排土地供應(yīng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、時(shí)序，加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)。

3．堅(jiān)持差異配置、精準(zhǔn)保障。繼續(xù)采取以租賃、彈性年期出讓和使用標(biāo)準(zhǔn)廠房為主的差別化工業(yè)用地供給方式，滿足不同工業(yè)項(xiàng)目用地需求。執(zhí)行細(xì)分用途的基準(zhǔn)地價(jià)體系，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)類別實(shí)行差異化供應(yīng)價(jià)格，精準(zhǔn)支持和保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)行土地要素支撐跟著項(xiàng)目走，對(duì)省、市重點(diǎn)項(xiàng)目“應(yīng)保盡保”。

4．堅(jiān)持節(jié)約集約、盤活存量。嚴(yán)格執(zhí)行土地使用標(biāo)準(zhǔn)控制制度，加強(qiáng)用地規(guī)模審核把關(guān)，在滿足招商引資落地、城市功能品質(zhì)提升土地需求的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)使用存量用地，控制新增建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模，切實(shí)提高土地利用效率，減少“批而未供、供而未用、用而未盡”現(xiàn)象。

三、計(jì)劃指標(biāo)

（一）供應(yīng)總量。2021年度各區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量控制在4875公頃以內(nèi)。

（二）供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2021年度各區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)總量中，商服用地380公頃，占比8%；工礦倉儲(chǔ)用地1015公頃，占比20%；住宅用地1050公頃，占比22%；公共管理與公共服務(wù)用地800公頃，占比16%；交通運(yùn)輸用地1600公頃，占比33%；水域及水利設(shè)施用地及其他用地30公頃，占比1%。

（三）國有建設(shè)用地供應(yīng)布局。2021年度，在各區(qū)國有建設(shè)用地供應(yīng)布局上，工礦倉儲(chǔ)用地供應(yīng)主要分布在青白江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新都區(qū)等以制造業(yè)、物流倉儲(chǔ)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的功能區(qū)內(nèi)；商服用地、住宅用地供應(yīng)主要集中在環(huán)城生態(tài)區(qū)域內(nèi)及商品住宅銷售周期較短或在合理區(qū)間、商業(yè)用房庫存量較小區(qū)域；公共管理與公共服務(wù)用地供應(yīng)重點(diǎn)保障各區(qū)域中小學(xué)、幼兒園、養(yǎng)老、綠地、道路、垃圾壓縮站、社區(qū)服務(wù)綜合體等涉及民生的基礎(chǔ)配套設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)；交通運(yùn)輸用地主要用于保障成都大運(yùn)會(huì)配套道路、東西干線及空港大道、成綿高速復(fù)線、成南高速入城試驗(yàn)段道路改造等項(xiàng)目工程。

四、政策導(dǎo)向

（一）加強(qiáng)精細(xì)化指標(biāo)調(diào)控。綜合分析各區(qū)2021年度土地供應(yīng)情況，按照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，優(yōu)化調(diào)整各項(xiàng)指標(biāo)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排商服、住宅、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)用地規(guī)模，結(jié)合各區(qū)經(jīng)濟(jì)總量、人口資源、土地市場(chǎng)運(yùn)行、民生及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求、區(qū)域可售商品住房銷售周期、商業(yè)辦公用房庫存量、土地節(jié)約集約利用情況等多種因素，編制2021年度供應(yīng)指標(biāo)4875公頃，相較2020年度供應(yīng)計(jì)劃基本持平。

（二）持續(xù)優(yōu)化供地結(jié)構(gòu)

1．保障住宅用地供應(yīng)。按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部國土資源部關(guān)于加強(qiáng)近期住房及用地供應(yīng)管理和調(diào)控有關(guān)工作的通知》（建房〔2017〕80號(hào)）及自然資源部對(duì)住宅用地實(shí)施分類調(diào)控的工作要求，結(jié)合區(qū)域商品住房銷售周期情況，強(qiáng)化住宅類用地調(diào)控目標(biāo)管理，全市商品住宅類用地供應(yīng)計(jì)劃總量1100公頃（其中各區(qū)700公頃，其他區(qū)域400公頃），與2020年商品住宅類用地供應(yīng)計(jì)劃總量907公頃相比增長21%，占2021年經(jīng)營性建設(shè)用地（商品住宅類用地和商服類用地）供應(yīng)計(jì)劃總量1620公頃的比例達(dá)68%。2021年度各區(qū)安排住宅用地供應(yīng)計(jì)劃1050公頃，其中商品住宅類用地供應(yīng)計(jì)劃700公頃（含單列安排租賃住房用地70公頃，占商品住宅類用地供應(yīng)計(jì)劃總量的10%），結(jié)合集體土地、國有土地征收拆遷補(bǔ)償安置需求以及各類保障性住房需求，單列安排保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃350公頃。

2．保障商服類用地供應(yīng)。深入貫徹落實(shí)我市創(chuàng)新要素供給培育產(chǎn)業(yè)生態(tài)提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)的相關(guān)要求，圍繞生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展需求，支持和鼓勵(lì)重點(diǎn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)城融合發(fā)展。為適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)新需求，進(jìn)一步統(tǒng)籌優(yōu)化布局，把握供應(yīng)節(jié)奏，2021年度各區(qū)安排商服類用地供應(yīng)計(jì)劃380公頃。

3．提高工業(yè)用地集約節(jié)約利用水平。在保持工業(yè)用地總量平衡的原則下，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局。對(duì)五城區(qū)及成都高新區(qū)，嚴(yán)格控制新增工業(yè)用地規(guī)模，主要通過盤活存量低效工業(yè)用地保障產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地需求；五城區(qū)及成都高新區(qū)以外的區(qū)（市）縣，按照“增存并重”的原則，統(tǒng)籌安排工業(yè)用地供應(yīng)，保障產(chǎn)業(yè)功能區(qū)重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、新型產(chǎn)業(yè)用地（M0）、都市工業(yè)項(xiàng)目用地需求，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年度各區(qū)安排工礦倉儲(chǔ)類用地供應(yīng)計(jì)劃1015公頃。

4．保障民生類用地供應(yīng)。全面保障軌道交通等公共交通，道路、水利、教育、文化、體育、養(yǎng)老等民生項(xiàng)目用地供應(yīng)，做到“應(yīng)保盡保”。

5．保障疫情防控建設(shè)用地供應(yīng)。按照城市規(guī)劃，加大醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地供應(yīng)力度，優(yōu)先保障疫情防控建設(shè)項(xiàng)目所需用地計(jì)劃指標(biāo)，全面滿足醫(yī)療衛(wèi)生防疫設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求。

（三）加快構(gòu)建租購并舉的住房制度。著眼構(gòu)建多層次、全方位的住房供給體系，單列計(jì)劃70公頃用于保障租賃住房用地供應(yīng)，占商品住宅類用地供應(yīng)計(jì)劃總量的10%。繼續(xù)支持在商品住宅類用地拍賣中競配套建設(shè)并無償移交（自持）租賃住房，切實(shí)保障租賃住房的市場(chǎng)增量；鼓勵(lì)區(qū)（市）縣修建全自持租賃性住房、人才公寓、園區(qū)配套住房，切實(shí)滿足區(qū)域引進(jìn)急需緊缺人才及企業(yè)員工的職住需求，實(shí)現(xiàn)功能區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。

（四）落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制。深入貫徹落實(shí)自然資源部、自然資源廳關(guān)于落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制工作要求，加大“批而未供”和閑置土地處置力度，促進(jìn)城市新增建設(shè)用地及時(shí)供應(yīng)和高效利用，以土地利用方式的轉(zhuǎn)變助推全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，繼續(xù)支持和推動(dòng)城市更新改造，增加存量用地在土地供應(yīng)中的比例，提高存量土地利用效率。

五、保障措施

（一）精準(zhǔn)實(shí)施市場(chǎng)調(diào)控。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，認(rèn)真貫徹自然資源部關(guān)于住宅用地分類調(diào)控的工作要求，做好2021年住宅用地集中出讓、信息公布有關(guān)工作，加強(qiáng)土地市場(chǎng)精準(zhǔn)調(diào)控，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期目標(biāo)，確保土地市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。成都市各區(qū)范圍外的縣（市）政府（含成都東部新區(qū)管委會(huì)），應(yīng)于2021年3月31日前編制和公布本區(qū)域內(nèi)國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，并通過土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)報(bào)自然資源部。

（二）完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市政府相關(guān)部門、各區(qū)政府（管委會(huì)）、市土地儲(chǔ)備中心、市屬國有企業(yè)、各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)管委會(huì)要嚴(yán)格按照《成都市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全市土地上市與供后監(jiān)管的意見》（成府發(fā)〔2017〕20號(hào)）等文件規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)作、形成合力，健全土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的工作機(jī)制，共同組織做好土地供應(yīng)各項(xiàng)工作，確保供應(yīng)計(jì)劃有效落實(shí)。

（三）加強(qiáng)土地供后監(jiān)管。高效運(yùn)用自然資源部土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)國有建設(shè)用地規(guī)劃、征收、供應(yīng)、價(jià)款繳納、開發(fā)利用等環(huán)節(jié)全過程、多層次的監(jiān)測(cè)。同時(shí)，明確供后監(jiān)管職責(zé)，結(jié)合系統(tǒng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，及時(shí)開展土地利用動(dòng)態(tài)巡查，督促已供土地及時(shí)開發(fā)利用，依法處置閑置土地，提高土地利用效益，促進(jìn)土地節(jié)約集約和高效利用。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。