機(jī)場車站成網(wǎng)約車攬客禁區(qū)

雖然擁有了合法身份，但網(wǎng)約車在服務(wù)、運營等方面將被戴上“緊箍咒”。昨日，交通部發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車運營服務(wù)規(guī)范（征求意見稿）》（以下簡稱《規(guī)范》），明確提出網(wǎng)約車不得在街上巡游攬客，也不應(yīng)在機(jī)場、火車站等場所攬客，同時在保險、投訴處理等方面則采用傳統(tǒng)出租車的高標(biāo)準(zhǔn)。對此，北京交通大學(xué)經(jīng)管學(xué)院教授趙堅告訴北京商報記者，這將是我國首次出臺網(wǎng)約車服務(wù)細(xì)化政策，雖然可能會提高運營成本，但對于長期“放養(yǎng)”的網(wǎng)約車行業(yè)將起到約束作用。

設(shè)限：不應(yīng)去機(jī)場車站攬客

沒有規(guī)矩不成方圓，我國正著手對網(wǎng)約車的運營時間、范圍等明確設(shè)限。在運營服務(wù)中，新規(guī)要求網(wǎng)約車不應(yīng)巡游攬客，不應(yīng)在機(jī)場、火車站等設(shè)立統(tǒng)一巡游車調(diào)度服務(wù)站或?qū)嵭信抨牶蚩偷膱鏊鶖埧?。到達(dá)目的地后，應(yīng)主動向乘客提供相應(yīng)本地出租汽車發(fā)票。對于備受熱議的繞路和甩客問題，《規(guī)范》明確，運營過程中可根據(jù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺規(guī)劃線路或乘客意愿選擇合理路線，不得繞路，不得中途甩客。且網(wǎng)約車的客戶端應(yīng)設(shè)定“一鍵呼叫”功能，乘客遇緊急情況使用時，能夠?qū)崿F(xiàn)車輛實時動態(tài)信息及駕駛員信息向網(wǎng)約車經(jīng)營者自動發(fā)送。

對于網(wǎng)約車經(jīng)營者，《規(guī)范》提出了“提供24小時不間斷經(jīng)營服務(wù)”的要求。而在車輛運營方面，《規(guī)范》強調(diào)，網(wǎng)約車運輸車輛應(yīng)隨車攜帶《預(yù)約出租汽車運輸證》、《預(yù)約出租汽車駕駛員證》，車內(nèi)設(shè)施配置及車輛性能指標(biāo)應(yīng)明顯高于當(dāng)?shù)刂髁餮灿纬鲎馄嚕颂峁┗ヂ?lián)網(wǎng)無線接入、手機(jī)充電器、紙巾等供乘客使用。駕駛員則應(yīng)接受崗前培訓(xùn)、繼續(xù)教育，備有培訓(xùn)檔案。

不少業(yè)內(nèi)分析師指出，上述新規(guī)無疑會提高網(wǎng)約車的運營成本，且如此“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”，經(jīng)營者和駕駛員能遵守多少還有待觀察。“《規(guī)范》不允許網(wǎng)約車到機(jī)場、車站攬客，這是不合理的，事實上在很多地區(qū)，車站跟機(jī)場才是最需要網(wǎng)約車的地方”，昨日，一位不愿具名的網(wǎng)約車司機(jī)告訴北京商報記者，“首先，網(wǎng)約車非常靈活，服務(wù)意識強，給帶有很多行李出行的旅客很大方便。另外，現(xiàn)在車站和機(jī)場的出租車會出現(xiàn)拒載現(xiàn)象，就算不拒載，有時要價也非常貴，這讓旅客對網(wǎng)約車有很大需求，新政不該把這些客流量大的區(qū)域變成網(wǎng)約車的‘禁區(qū)’。”北京商報記者也就此采訪了易到用車，該公司稱對新規(guī)還在了解中，暫不回應(yīng)。

對標(biāo)：管理向出租車看齊

劃定經(jīng)營邊界之外，新政中關(guān)于網(wǎng)約車各項標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置同樣頗為嚴(yán)格，不少要求直接向傳統(tǒng)出租車管理辦法看齊。例如，《規(guī)范》規(guī)定，網(wǎng)約車駕駛員應(yīng)攜帶預(yù)約出租車駕駛員證；網(wǎng)約車預(yù)約相應(yīng)率應(yīng)達(dá)到100%；網(wǎng)約車營運車輛保險購買合格率應(yīng)達(dá)到100%。此外，網(wǎng)約車相關(guān)的“乘客有效投訴率”評價指標(biāo)、“投訴處理率”評價指標(biāo)均要求參照傳統(tǒng)出租汽車企業(yè)。

“此前關(guān)于網(wǎng)約車的各項規(guī)定都聚焦于合法性，首次出臺服務(wù)細(xì)則可算是行業(yè)規(guī)范向前邁出了一大步”，趙堅表示，“不過100%保險購買率，勢必會提高網(wǎng)約車的運營成本。”

中國政法大學(xué)傳播法研究中心副主任朱巍指出，明確網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車的多項標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，不僅能提高網(wǎng)約車運營資質(zhì)，也將有力保障消費者合法權(quán)益，“不過需要注意的是，100%的預(yù)約響應(yīng)率在實際執(zhí)行時將面臨不小挑戰(zhàn)”。

留白：仍存政策盲區(qū)

整體來看，《規(guī)范》中仍存不少政策留白及困惑。“專車合法地位得到承認(rèn)后，傳統(tǒng)出租車市場勢必受到擠壓，禁止網(wǎng)約車巡游，主要是為了平衡市場，實現(xiàn)差異化經(jīng)營，”朱巍直言，“但是不允許網(wǎng)約車在機(jī)場、火車站攬客，本質(zhì)上是對網(wǎng)約車的歧視，干預(yù)市場競爭的同時也影響了消費者的自由選擇權(quán)。”

趙堅則分析，在車輛保險方面，不同于每天擁有8-16小時固定運營時間的傳統(tǒng)出租車，網(wǎng)約車輛運營時間比較靈活，是否應(yīng)與傳統(tǒng)出租車采用同樣的保險費率、保險等級，以及保險費用的具體繳納方式都待進(jìn)一步明確。

值得一提的是，針對服務(wù)過程中可能發(fā)生的安全責(zé)任事故，《規(guī)范》中規(guī)定，網(wǎng)約車平臺應(yīng)承擔(dān)先行賠付責(zé)任，不得以任何形式向乘客及駕駛員轉(zhuǎn)移運輸服務(wù)風(fēng)險。“這意味著無論發(fā)生何種事故，服務(wù)平臺都得先行賠償”，朱巍說，“實際服務(wù)存在許多乘客違規(guī)甚至傷害司機(jī)導(dǎo)致事故的案例，未界定事故責(zé)任反而一味讓平臺賠償，是否會傷害到網(wǎng)約車經(jīng)營者積極性？”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。