中國電力市場改革的有益嘗試

3月29日，國家發(fā)改委召開新聞發(fā)布會，公布我國輸配電價格改革試點(diǎn)成果。此次電力市場改革，擺脫了傳統(tǒng)的路徑依賴，通過建立電力供需雙方競爭確定價格機(jī)制，從而使中國電力市場改革走出了一條新路。

按照過去的改革方案，中國電力市場始終繞不開電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)壟斷經(jīng)營帶來的一系列問題。發(fā)電企業(yè)需要電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，而用電企業(yè)同樣需要電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)，這就使得發(fā)電企業(yè)和購電企業(yè)不得不接受輸電網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的價格。電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)實(shí)際上是中國電力行業(yè)最大的壟斷企業(yè)。無論是發(fā)電企業(yè)還是用電企業(yè)，都必須和中國電力輸送網(wǎng)絡(luò)企業(yè)搞好關(guān)系，因?yàn)橹挥羞@樣，才能確保電力供應(yīng)和銷售。

此次國家發(fā)改委推出的改革試點(diǎn)方案，通過成本控制，確保電力輸送企業(yè)不能實(shí)行壟斷性定價，而只能接受政府指導(dǎo)價。電力供應(yīng)和需求雙方可以通過談判的方式，自主確定電力價格，這樣做一方面可以讓供電企業(yè)直接通過市場發(fā)現(xiàn)價格，另一方面也可以讓用電企業(yè)通過市場尋求更加廉價的電力資源。簡單地說，今后用電企業(yè)只需向發(fā)電企業(yè)支付相應(yīng)的價格并且按照國家規(guī)定向電力輸送企業(yè)支付相應(yīng)的成本，就可以確定自己購買電力的價格。對用電企業(yè)來說，毫無疑問擁有了更多的自主權(quán)，企業(yè)可以通過市場發(fā)現(xiàn)更加低廉的價格，從而不斷節(jié)省企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營成本，提高企業(yè)產(chǎn)品的競爭力。

《中華人民共和國反壟斷法》對國有壟斷企業(yè)采取網(wǎng)開一面的政策，對壟斷企業(yè)的壟斷價格采取立法豁免方式，不追究國有壟斷企業(yè)的壟斷責(zé)任，導(dǎo)致反壟斷效果不彰。此次國家發(fā)改委非常巧妙地把國家電網(wǎng)作為單獨(dú)的企業(yè)進(jìn)行成本核算，把國家電網(wǎng)這個電力企業(yè)最大的壟斷因素徹底分離出去，從而使我國電力行業(yè)的市場競爭機(jī)制充分有效地發(fā)揮作用。這是國有企業(yè)改革的嶄新思路，同時也是我國國有企業(yè)解決壟斷問題的大膽嘗試。

在反壟斷的問題上，學(xué)術(shù)界仍然存在不同認(rèn)識。部分經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，市場上沒有壟斷的問題，或者說壟斷根本不是問題。世界上之所以出現(xiàn)壟斷，是因?yàn)槭袌龈偁幍慕Y(jié)果，如果政府反壟斷，那么，必然會影響市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。事實(shí)上，這種觀點(diǎn)在我國具有一定的片面性。正如人們所看到的那樣，我國許多國有企業(yè)之所以壟斷經(jīng)營，不是市場競爭的結(jié)果，而是政府資源配置的表現(xiàn)。

筆者建議，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)我國電力行業(yè)、通信行業(yè)改革成功的經(jīng)驗(yàn)，通過國有資源的重組，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的步伐，切實(shí)改變國有企業(yè)壟斷經(jīng)營的局面，從而使我國市場經(jīng)濟(jì)能充分有效地發(fā)揮作用。

國有企業(yè)改革是一個世界性的難題。國有企業(yè)的私有化可以一勞永逸地達(dá)到提高企業(yè)效率的目的。但是，由于國有企業(yè)私有化之后，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不再屬于國家，因此，這樣的改革毫無意義。在國有企業(yè)改革過程中不能墨守成規(guī)，而應(yīng)該大膽探索，不斷尋找國有企業(yè)改革的新思路。我國電力行業(yè)改革就是一個很好的示范。如果其他行業(yè)都能采取適當(dāng)?shù)拇胧?，通過控制關(guān)鍵企業(yè)的成本，充分發(fā)揮市場發(fā)現(xiàn)價格的作用，那么，我國國有企業(yè)改革一定能取得更大成績。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。