大米走私猖厥 稻谷去庫存難上加難

3月上旬，海關(guān)總署緝私局統(tǒng)一指揮重慶、昆明、長沙、貴陽海關(guān)緝私局，在地方公安機關(guān)的大力支持配合下，一舉搗毀涉嫌走私大米團伙7個，初估涉案走私大米1.34萬噸，案值約6700萬元。

據(jù)了解，為維護國家農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略安全和農(nóng)民利益，海關(guān)在近年來開展“綠風”、“五大戰(zhàn)役”等專項行動基礎上，今年繼續(xù)在打擊走私“國門利劍2016”聯(lián)合專項行動中，將糧食走私作為重中之重予以嚴厲打擊。

大米走私入境勢頭不減

今年以來（截至3月5日），全國海關(guān)已查獲糧食走私案件174起，查證涉案走私大米等糧食5萬余噸，比去年同期上升1.8倍多。

雖然海關(guān)對大米走私開展了嚴厲的打擊，但大米走私卻防不勝防。2014年全國海關(guān)在打擊農(nóng)產(chǎn)品走私的“綠風”專項行動中，查獲大米走私案件467起，查獲走私大米21.01萬噸，但也僅為當年走私大米200多萬噸的1/10。

由于國內(nèi)外大米價差巨大，2015年越南和緬甸兩國大米走私中國的勢頭依然不減。據(jù)越南《年輕人報》2016年2月23日報道，越南駐華商務參贊裴輝煌表示，中國是越南最大的大米出口市場，約50%的大米對華出口。

2015年，越南對華出口大米335萬噸（未含邊貿(mào)出口額），占中國大米進口總額的54%，比從我國海關(guān)進口的越南大米多了150多萬噸。越南糧食協(xié)會也稱，經(jīng)邊貿(mào)出口的大米160萬～180萬噸，即越南大米走私我國可能高達160多萬噸。

緬甸商務部2月底的數(shù)據(jù)顯示，迄今為止的2015財年大米出口量為100萬噸，大部分向中國出口。而根據(jù)我國海關(guān)統(tǒng)計，2015年緬甸向中國出口的大米僅為12930噸。因此，2015年國內(nèi)大米走私數(shù)量預計仍超過200萬噸，大米走私依舊十分猖厥。

進口大米也在快速增長

與此同時，我國從海關(guān)進口的大米也在快速增長。2015年我國累計進口大米335萬噸，較上年增加79萬噸，增幅31%，進口量再創(chuàng)歷史紀錄。累計出口大米28.6萬噸，大米凈進口首次突破300萬噸，達到了306.41萬噸。

2015年我國大米進口的主要來源國依舊是越南、泰國、巴基斯坦等國，合計從三國進口的大米為313.9萬噸，占總進口量的93.7%。其中，從越南進口大米達179.2萬噸，較上年增加43.9萬噸，占總進口量的53.5%；從泰國進口大米92.4萬噸，較上年增加19.6萬噸，占總進口量的27.6%；從巴基斯坦進口大米42.3萬噸，較上年增加1.6萬噸，占總進口量的12.6%。

在我國所進口的335萬噸大米中，精米達到了247.4萬噸，占總出口量的73.9%，較上年增加42.5萬噸，增幅20.7%；碎米高達80.5萬噸，占比24%，較上年增加32.5萬噸，增幅67.7%；糙米為4.9萬噸，占總出口量的1.5%，較上年增加3.9萬噸，增幅390%；稻谷為1萬噸，占比0.3%，較上年下降0.8萬噸，減幅44.4%。

在所有出口的稻米中，低端的秈米、秈稻進口量達242.8萬噸，占總進口量的72.5%。其中，秈精米進口量為182.9萬噸，占進口精米的73.9%，較上年增加34.3萬噸，增幅23.1%；進口秈碎米54.3萬噸，占進口碎米的67.5%，較上年增加43.9萬噸，增幅高達905.6%。秈米特別是秈碎米進口大幅增加，是我國大米進口單價較低的主要原因。

2015年，廣東以全年進口量196萬噸雄居榜首，較上年同期增加54萬噸，增幅38%，占總進口量的58.5%；北京以24.4萬噸位居次席，較去年同期增加11.6萬噸，增幅90.6%，占總進口量的7.3%；浙江進口大米20.7萬噸，位列第三，較去年同期增加10萬噸，增幅93.5%，占總進口量的5.9%。其后依次為：福建12.9萬噸，湖南12.1萬噸，江西11.7萬噸，江蘇8.9萬噸，廣西7.4萬噸，湖北5.2萬噸，安徽5.1萬噸。

由此可見，無論是產(chǎn)區(qū)，還是銷區(qū)，大米進口均呈大幅增加之勢，大米進口的沖擊也呈全方位態(tài)勢。在國內(nèi)稻谷產(chǎn)量增加、大米需求減少的情況下，大米進口的高速增長，加劇了國內(nèi)稻米市場的供應壓力。

走私進口負面影響越來越大

雖然大米年進口量與國內(nèi)大米總消費量相比并不大，但對國內(nèi)大米市場的負面影響卻越來越大。

嚴重威脅國內(nèi)糧食安全。2015年我國海關(guān)進口大米335萬噸，加上200多萬噸的走私大米，合計進口大米達500多萬噸，約占當前國內(nèi)大米總消費的4%，已經(jīng)逼近口糧絕對安全的底線。如果放任走私大米長驅(qū)直入，不用多久，“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全目標底線將被突破。

嚴重干擾國家糧食政策目標的實現(xiàn)。以前我國稻米市場相對封閉，國家只需要動用少量資金，托市目標就很容易實現(xiàn)。2012年以后，國家托市政策的效果呈現(xiàn)出不斷減弱的跡象。

2013年以來的連續(xù)3年，國家均收購了3000多萬噸的臨儲稻谷，但市場只是在最低收購價執(zhí)行期間被有效穩(wěn)住，全年運行總體較弱，并導致臨儲稻谷無法順利拍賣。主要原因是我國大米市場已不再是一個封閉的市場，國內(nèi)外大米價格倒掛，托市收購后留下的缺口被源源不斷的進口大米所填補。如按2015年大米進口量粗略估算，自2012年至今4年所進口的大米（含走私大米）數(shù)量折合成稻谷約達3000萬噸，這不僅加重了國內(nèi)稻谷倉容的壓力，增大了資金壓力和財政支出，也導致國內(nèi)稻米市場供應壓力進一步增大，臨儲稻谷不能順暢出庫，稻谷去庫存難上加難。

擾亂了國內(nèi)稻米市場秩序。由于低端進口大米的流向是從沿海向內(nèi)陸、銷區(qū)向產(chǎn)區(qū)，與原有的稻米流向相反，加重了我國稻米產(chǎn)銷區(qū)之間的不平衡現(xiàn)象。

由于稻強米弱的較長時期存在和加工能力的過剩，使得大米加工利潤微薄甚至虧損，加工企業(yè)收購稻谷的意愿降低，導致托市收購規(guī)模增大。而在國內(nèi)外大米巨大的價差誘惑下，很多加工企業(yè)在利益的驅(qū)使下開始用進口大米進行摻兌，使發(fā)展偏離了正道，長此以往，加工業(yè)做大做強將無從談起。

另外，走私大米大多未經(jīng)檢驗檢疫，帶來的未知有害生物，相關(guān)部門無法及時掌握信息，難以有效防控。

必須采取有效措施加以應對

大米大量進口，尤其是走私大米的泛濫，對國內(nèi)稻米市場構(gòu)成嚴重沖擊，必須高度重視，采取有效措施加以應對。

加大對走私大米的查處力度。2014年我國海關(guān)開展了聲勢浩大的“綠風”行動，2015年開展了“五大戰(zhàn)役”，今年又繼續(xù)在打擊走私“國門利劍2016”聯(lián)合專項行動，對大米走私構(gòu)成了一定的威懾。目前走私大米最多的來源國：一是越南，二是緬甸。我國與越南的邊境線長達1200多公里，與緬甸的邊境線更是長達2100多公里，且沿途地形較為復雜，遏制大米走私難度極大。“綠風”行動也只能查獲走私量的1/10，因此，只有進一步加強稽查力度，加大對參與走私大米人員的打擊力度，以遏制走私大米的泛濫。

通過技術(shù)革新，大力發(fā)展大米深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升稻米附加值，提升國內(nèi)大米競爭力。

提升國內(nèi)稻谷生產(chǎn)效率。打鐵還得自身硬，要想提升國內(nèi)稻米競爭力，最有效的辦法是提高國內(nèi)稻谷生產(chǎn)效率。

建立嚴格的市場追溯體系。國家早就實行了索證驗證制度，但還沒有全面落到實處。今后應不斷完善索證驗證制度，建立最嚴格的追溯制度，讓走私進口的大米無處藏身。

發(fā)揮市場機制作用。我國稻谷庫存龐大，供過于求。從供求規(guī)律來看，我國的稻米價格不應該這么高。如果充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，對臨儲稻谷進行市場化銷售，國內(nèi)大米價格降低了，不但大米進口將會減少，還將會有利于國內(nèi)大米的出口，從而有利于稻谷庫存的降低。