清遠市2020年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案

為貫徹落實工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號），切實做好推動落后產(chǎn)能退出工作，按照《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2020年推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規(guī)劃政策函〔2020〕44號）工作要求，結(jié)合我市（清遠市，下同）實際，制定本方案。

一、總體要求

以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、陶瓷等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，落實部門聯(lián)動和地方責(zé)任，深入推進市場化、法治化、常態(tài)化工作機制，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。

二、主要任務(wù)和責(zé)任分工

（一）能耗方面（市發(fā)展改革局、工業(yè)和信息化局負責(zé)）

1.加大節(jié)能監(jiān)察力度。制定2020年度節(jié)能監(jiān)察工作計劃，下達2020年度節(jié)能監(jiān)察任務(wù)，全面調(diào)查重點行業(yè)能源消耗情況。依據(jù)強制性節(jié)能標準，突出抓好重點用能企業(yè)、重點用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管，推進重點行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升，實施國家重大工業(yè)專項節(jié)能監(jiān)察。繼續(xù)加強日常節(jié)能監(jiān)察，及時公布監(jiān)察結(jié)果，督促違規(guī)企業(yè)整改落實。

2.落實差別化價格政策。對重點行業(yè)中能耗、電耗達不到強制性標準的產(chǎn)能和屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》淘汰類的產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。

3.加快煤電行業(yè)落后產(chǎn)能退出。按照全國淘汰落后產(chǎn)能（含燃煤自備機組）標準和國家能源局年度工作部署，認真排查、確認年度應(yīng)淘汰的煤電落后產(chǎn)能。對列入本年度煤電行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務(wù)的煤電機組，要明確關(guān)停時間，確保按期淘汰。

4.依法處置能耗不達標企業(yè)。嚴格執(zhí)行《節(jié)約能源法》，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，在6個月內(nèi)整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，依法關(guān)停退出。

（二）環(huán)保方面（市生態(tài)環(huán)境局負責(zé)）

1.明確重點工作任務(wù)。貫徹省、市打好污染防治攻堅戰(zhàn)、打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、水污染防治行動等工作部署，明確2020年度環(huán)保領(lǐng)域的重點工作任務(wù)和環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法工作要點，針對性部署重點行業(yè)和廣佛跨界等重點區(qū)域的工作任務(wù)。

2.加強環(huán)保監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、污染排放標準及特別排放限值的公告，對涉及落后產(chǎn)能的建設(shè)項目加強環(huán)評審批準入監(jiān)管。按照生態(tài)環(huán)境部《固定污染源排污許可分類管理名錄》的要求做好重點行業(yè)排污許可證核發(fā)，督促納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位在規(guī)定期限內(nèi)申領(lǐng)排污證，并按照排污許可登記內(nèi)容排污。實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，開展重點行業(yè)污染物排放情況評估。進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)，圍繞重點行業(yè)督促具備安裝條件的重點排污單位按統(tǒng)一要求安裝和運行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，強化自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的應(yīng)用，開展超標數(shù)據(jù)核查和執(zhí)法監(jiān)測。

3.依法處理環(huán)境違法行為。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責(zé)令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

（三）質(zhì)量方面（市市場監(jiān)管局負責(zé)）

1.嚴格生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查。依據(jù)《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法，加強生產(chǎn)許可證監(jiān)督檢查，全面摸查生產(chǎn)許可獲證企業(yè)生產(chǎn)狀況和生產(chǎn)條件，加大對無證生產(chǎn)企業(yè)的查處力度。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關(guān)停的企業(yè)，依法提請上級部門注銷生產(chǎn)許可證。

2.加強產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法檢查。采取重點行業(yè)檢查和舉報投訴跟蹤督辦相結(jié)合的方式開展執(zhí)法行動，依法嚴厲查處檢查中發(fā)現(xiàn)的或舉報屬實的違法行為。圍繞重點行業(yè)重點產(chǎn)品開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，對群眾反映強烈和問題突出的區(qū)域、企業(yè)進行重點抽查，向社會公布不合格產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)。加強與社會信用體系銜接，達到違法企業(yè)“一處違規(guī)、處處受限”的效果。

3.依法處理質(zhì)量違法行為。嚴格執(zhí)行《產(chǎn)品質(zhì)量法》，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的，依法查處并責(zé)令停產(chǎn)整改；在6個月內(nèi)未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府依法關(guān)停退出。

（四）安全方面（市應(yīng)急管理局等負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門負責(zé)）

1.加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認真梳理重點行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)情況，組織企業(yè)填報管理臺賬，建立安全監(jiān)管檔案。推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，強化政策法規(guī)宣傳和安全培訓(xùn)教育，督促企業(yè)加強安全風(fēng)險辨識管控，指導(dǎo)企業(yè)提高安全管理水平。

2.組織安全生產(chǎn)專項執(zhí)法。依法加大對企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，圍繞安全管理機構(gòu)建設(shè)情況、企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)情況、隱患排查治理情況、重要設(shè)備和危險物品管理等內(nèi)容，對重點行業(yè)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查。

3.依法處理安全生產(chǎn)違法行為。嚴格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法吊銷其有關(guān)證照。

（五）技術(shù)方面（市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、市場監(jiān)管局等有關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

1.認真排查落后工藝裝備。堅決執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加強對重點行業(yè)企業(yè)的落后工藝裝備排查，加強對已關(guān)停退出產(chǎn)能的復(fù)查，開展歷次督導(dǎo)檢查反饋問題“回頭看”。積極通過先進適用技術(shù)推廣，引導(dǎo)企業(yè)實施技術(shù)改造升級，提高工藝裝備水平。

2.嚴防“地條鋼”死灰復(fù)燃。按照省、市關(guān)于堅決防止“地條鋼”死灰復(fù)燃的工作部署，落實打擊“地條鋼”長效機制，發(fā)揮省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動機制作用，充分利用企業(yè)用電和稅票大數(shù)據(jù)進行監(jiān)管，嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。

3.依法關(guān)停落后工藝裝備。按照有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應(yīng)主體設(shè)備。具備拆除條件的應(yīng)立即拆除；暫不具備拆除條件的，應(yīng)依法采取斷水、斷電措施，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復(fù)生產(chǎn)，同時在省級人民政府或省級主管部門網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督并限時拆除。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組要加強市縣和市有關(guān)部門間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。各地政府要履行屬地責(zé)任，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，把握各項任務(wù)的時間節(jié)點，有序推進各項工作，妥善處理可能面臨的風(fēng)險和問題。各地各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工積極與上級部門對接，及時部署年度工作，完善配套政策，強化常態(tài)化執(zhí)法和部門間聯(lián)動，主動開展工作。

（二）加強督導(dǎo)檢查。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等部門要及時了解掌握各項工作任務(wù)進展情況，加強工作指導(dǎo)、組織監(jiān)督檢查，對未按要求完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，采取通報、約談等方式進行督辦。

（三）加強政策扶持。各地各有關(guān)單位要按照工業(yè)和信息化部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》（工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號）和《廣東省淘汰落后產(chǎn)能工作協(xié)調(diào)小組關(guān)于印發(fā)廣東省2020年推動落后產(chǎn)能退出工作方案的通知》（粵工信規(guī)劃政策函〔2020〕44號）要求，結(jié)合部門職責(zé)分工，統(tǒng)籌用好資金扶持、技術(shù)扶持、差別化信貸、價格政策、土地政策、職工安置等政策，引導(dǎo)企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能、開展轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型。

（四）做好信息公開。各地各有關(guān)單位要充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，及時公開曝光違法單位和行為。市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局要在網(wǎng)站公告年度落后產(chǎn)能退出企業(yè)名單、設(shè)備（生產(chǎn)線）和產(chǎn)能情況，接受社會監(jiān)督。各地工業(yè)和信息化、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、能源主管部門要定期公布不達標應(yīng)限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關(guān)閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。各地生態(tài)環(huán)境主管部門要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。

（五）暢通舉報渠道。根據(jù)國家部際聯(lián)席會議設(shè)立的“地條鋼”舉報熱線、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)能置換省級舉報平臺、省“12345”平臺鋼鐵行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能舉報熱線反饋我市的舉報線索，集中受理舉報，市有關(guān)單位按照職責(zé)分工強化舉報核查，依法依規(guī)處置。各地各有關(guān)單位要通過各類信訪舉報投訴平臺依法依規(guī)受理投訴舉報，按職責(zé)分工加大舉報核查處置力度。

四、工作進度

（一）部署階段（2020年9月）。2020年9月底前，市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局等有關(guān)部門要研究部署2020年度具體工作。

2020年9月底前，各地工業(yè)和信息化、能源主管部門牽頭會同相關(guān)部門，以鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、陶瓷行業(yè)為重點（各地可結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，擴大行業(yè)范圍），研究制定本地工作計劃，明確年度重點任務(wù)、時間節(jié)點、工作措施和責(zé)任部門，報經(jīng)本級人民政府同意后實施，并抄送市工業(yè)和信息化局。

（二）執(zhí)法監(jiān)管階段（全年）。各地、各部門要按照《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）等有關(guān)規(guī)定，聚焦重點行業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，通過依法關(guān)停、停業(yè)、關(guān)閉、取締整個企業(yè)，或依法采取斷電、斷水，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備等措施淘汰相關(guān)主體設(shè)備（生產(chǎn)線），使相應(yīng)產(chǎn)能不再投入生產(chǎn)。要按規(guī)定做好落后產(chǎn)能退出的驗收、公告和檔案保存工作。對未按期完成落后產(chǎn)能退出的企業(yè)，由相關(guān)部門將有關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺，并在“信用中國”網(wǎng)站等平臺公布，在土地供應(yīng)、資金支持、稅收管理、生產(chǎn)許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設(shè)項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。

（三）總結(jié)階段（2020年12月）。市發(fā)展改革局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、應(yīng)急管理局，將2020年各自負責(zé)領(lǐng)域內(nèi)推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)〔包括文字總結(jié)材料和《清遠市2020年淘汰落后產(chǎn)能情況表》（附后，按各自負責(zé)領(lǐng)域填寫）〕報送市工業(yè)和信息化局；其他有關(guān)單位將2020年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)報送市工業(yè)和信息化局；各地將2020年推動落后產(chǎn)能退出工作總結(jié)（包括文字總結(jié)材料和《清遠市2020年淘汰落后產(chǎn)能情況表》）報送市工業(yè)和信息化局。以上均要求在2020年12月底前報送。市工業(yè)和信息化局于2021年1月5日前將2020年全市推動落后產(chǎn)能退出情況匯總，報經(jīng)市人民政府同意后上報省工業(yè)和信息化廳等部門。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。