煤炭工業(yè)“十四五”兩化融合發(fā)展指導(dǎo)意見（征求意見稿）

黨中央國(guó)務(wù)院高度重視兩化融合在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中的戰(zhàn)略地位。習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)工業(yè)化與信息化在更廣范圍、更深程度、更高水平上實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，為新時(shí)代兩化深度融合指明了新方向、提出了新要求。“十四五”期間煤炭在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)中的主體地位不會(huì)改變。煤炭工業(yè)兩化融合直接關(guān)系煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程。為進(jìn)一步推進(jìn)煤炭工業(yè)兩化融合發(fā)展，指導(dǎo)煤炭企業(yè)制訂“十四五”規(guī)劃及開展相關(guān)工作，特制訂本指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展環(huán)境

（一）取得的成績(jī)。“十三五”期間，煤炭工業(yè)兩化融合整體水平穩(wěn)步提升，達(dá)到工業(yè)行業(yè)平均水平；煤炭行業(yè)各領(lǐng)域的智能化水平快速提升，“十三五”末，全國(guó)煤礦智能化采掘工作面數(shù)量將達(dá)到400個(gè)。煤炭企業(yè)各層級(jí)兩化融合認(rèn)識(shí)增強(qiáng)，組織和管理保障體系日趨成熟，信息基礎(chǔ)設(shè)施水平顯著提升，系統(tǒng)建設(shè)向應(yīng)用深化轉(zhuǎn)變，綜合集成水平上升；兩化融合更深入地支撐了煤炭工業(yè)向安全、高效、綠色、智能方向發(fā)展，為煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。

（二）存在的問題。煤炭工業(yè)兩化融合發(fā)展中不均衡、不協(xié)調(diào)、不充分問題突出；缺少整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，行業(yè)特色關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)滯后；兩化融合標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，適應(yīng)兩化融合發(fā)展的體制機(jī)制改革滯緩，資金投入力度不足；行業(yè)從業(yè)人員整體思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)水平和操作能力不能適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的需要；行業(yè)信息技術(shù)服務(wù)、保障、共享體系和平臺(tái)亟待完善。

（三）發(fā)展趨勢(shì)。“十四五”時(shí)期煤炭工業(yè)兩化融合發(fā)展主要呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：一是由信息系統(tǒng)建設(shè)為主，向利用大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)與煤炭各領(lǐng)域深度融合轉(zhuǎn)變；二是由信息化輔助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，向信息化推動(dòng)的新體制、新模式、新業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變；三是由企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和多元發(fā)展，向構(gòu)建商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)變；四是由企業(yè)各自推動(dòng)信息化建設(shè)，向行業(yè)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)集群、工業(yè)互聯(lián)、產(chǎn)融結(jié)合的協(xié)同化方式轉(zhuǎn)變；五是由企業(yè)不同場(chǎng)景的信息化、智能化建設(shè)，向智慧型企業(yè)轉(zhuǎn)變。

二、指導(dǎo)思路、原則和目標(biāo)

（四）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的能源安全戰(zhàn)略部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大和十九大以來(lái)各類相關(guān)文件精神，特別是八部委《關(guān)于加快煤礦智能化發(fā)展的指導(dǎo)意見》文件要求，以推動(dòng)智慧型煤炭企業(yè)建設(shè)為目標(biāo)，以推進(jìn)煤礦智能化發(fā)展，推動(dòng)煤炭生產(chǎn)方式變革為核心，以培育壯大煤炭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為抓手,加快5G、大數(shù)據(jù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)和煤炭工業(yè)深度融合，將兩化融合作為推進(jìn)煤炭供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

（五）基本原則

1、堅(jiān)持政府引導(dǎo)與企業(yè)主體相結(jié)合。貫徹落實(shí)國(guó)家及相關(guān)部門出臺(tái)的兩化融合政策方針、戰(zhàn)略規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、行動(dòng)計(jì)劃；充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)積極性和主動(dòng)性，營(yíng)造煤炭工業(yè)兩化融合發(fā)展良好環(huán)境。

2、堅(jiān)持技術(shù)驅(qū)動(dòng)與管理提升相結(jié)合。促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新相統(tǒng)一，推進(jìn)煤炭企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建符合數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)組織體系和經(jīng)營(yíng)決策體系。

3、堅(jiān)持自主創(chuàng)新與應(yīng)用轉(zhuǎn)化相結(jié)合。將重點(diǎn)攻關(guān)行業(yè)特色關(guān)鍵技術(shù)和裝備，與將各類新技術(shù)、新成果、新模式加快應(yīng)用轉(zhuǎn)化到煤炭行業(yè)各類場(chǎng)景相統(tǒng)一，完善企業(yè)創(chuàng)新體系。

4、堅(jiān)持示范引領(lǐng)與分類推進(jìn)相結(jié)合。鼓勵(lì)先進(jìn)企業(yè)積極開展試點(diǎn)示范，引領(lǐng)和帶動(dòng)新技術(shù)在行業(yè)應(yīng)用落地；科學(xué)區(qū)分不同類型、不同階段、不同地域及文化等特點(diǎn)，實(shí)施差異化推進(jìn)目標(biāo)和任務(wù)。

5、堅(jiān)持開放共享與安全可控相結(jié)合。構(gòu)建上下齊動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、行業(yè)互動(dòng)、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同的推進(jìn)體系；在確保技術(shù)自主可控、信息安全的前提下，大力促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)、平臺(tái)、人才的開放共享。

（六）主要目標(biāo)

到“十四五”末，形成較完善的煤炭工業(yè)兩化融合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、解決方案體系、考核評(píng)價(jià)體系、服務(wù)保障體系和信息產(chǎn)業(yè)體系，煤炭工業(yè)兩化融合總體水平達(dá)到主要工業(yè)行業(yè)平均以上水平；煤炭全產(chǎn)業(yè)鏈核心場(chǎng)景智能化應(yīng)用總體水平顯著提升；5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)與煤炭工業(yè)深度融合，部分技術(shù)在煤炭場(chǎng)景應(yīng)用水平居于各行業(yè)前列。

——大型企業(yè)集團(tuán)設(shè)置獨(dú)立的信息化部門和信息技術(shù)支撐團(tuán)隊(duì)，部分企業(yè)集團(tuán)形成服務(wù)外部的信息產(chǎn)業(yè)板塊和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；專注于服務(wù)煤炭的信息技術(shù)上市公司達(dá)到5-10家。

——大型企業(yè)集團(tuán)兩化融合資金投入持續(xù)增長(zhǎng)，普遍建成上下統(tǒng)一的生產(chǎn)安全監(jiān)管平臺(tái)和經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)平臺(tái)。

——大型煤礦和災(zāi)害嚴(yán)重煤礦基本實(shí)現(xiàn)智能化，實(shí)現(xiàn)開拓設(shè)計(jì)、地質(zhì)保障、采掘（剝）、運(yùn)輸、通風(fēng)、洗選、物流等系統(tǒng)的智能化決策和自動(dòng)化協(xié)同運(yùn)行，井下重點(diǎn)崗位機(jī)器人作業(yè)，露天煤礦實(shí)現(xiàn)智能連續(xù)作業(yè)和無(wú)人化運(yùn)輸。

——形成若干行業(yè)智能化煤礦、智能選煤廠、智慧礦區(qū)、智慧企業(yè)標(biāo)桿，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟(jì)效益、安全水平、智能化程度達(dá)到世界領(lǐng)先水平。智能化開采產(chǎn)量達(dá)到全國(guó)原煤產(chǎn)量的30%左右。

三、主要任務(wù)

（七）以煤礦智能化建設(shè)為核心，推進(jìn)煤炭生產(chǎn)方式變革。以開采“無(wú)人化和無(wú)害化”為方向，推進(jìn)煤礦裝備和工藝過(guò)程智能化升級(jí)，推進(jìn)固定崗位的無(wú)人值守和危險(xiǎn)崗位的機(jī)器人替代，推動(dòng)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的智能化聯(lián)動(dòng)，加快智能化與綠色開采技術(shù)融合，推動(dòng)形成安全、高效、智能、綠色的煤炭生產(chǎn)新格局。

（八）加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進(jìn)智慧型煤炭企業(yè)發(fā)展。加快企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)或數(shù)據(jù)中臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)與管理系統(tǒng)的有機(jī)融合，提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)管控、科學(xué)決策和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)工藝技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與管理的同步升級(jí)。通過(guò)企業(yè)各板塊、各層級(jí)、各環(huán)節(jié)的信息化、智能化改造提升，打造企業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部資源的有機(jī)整合、共享協(xié)同、高效運(yùn)營(yíng)。

（九）加快5G、人工智能等新基建發(fā)展，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。根據(jù)企業(yè)和煤礦自身?xiàng)l件，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)高速工業(yè)環(huán)網(wǎng)、4G、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)加大煤礦新一代信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投入，推動(dòng)5G等先進(jìn)泛在的無(wú)線寬帶網(wǎng)與煤炭行業(yè)的融合應(yīng)用，構(gòu)建煤礦融合泛在的通信網(wǎng)絡(luò)。以煤礦井下為重點(diǎn)，全方位推進(jìn)各類固定操作崗位的礦用機(jī)器人研發(fā)攻關(guān)、產(chǎn)品應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)培育。在行業(yè)推行綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，全面推動(dòng)“企業(yè)上云”。

（十）打造多層次工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，培育全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)新業(yè)態(tài)。整合各類數(shù)據(jù)平臺(tái)和數(shù)據(jù)中心資源，培育一批企業(yè)級(jí)、行業(yè)級(jí)、跨行業(yè)級(jí)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)；建立煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、標(biāo)識(shí)解析等技術(shù)研究與應(yīng)用，加大遠(yuǎn)程運(yùn)維及故障診斷、智慧供應(yīng)鏈、能耗管理、智慧監(jiān)測(cè)、金融信息等服務(wù)業(yè)態(tài)的開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)增值。培育網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、個(gè)性化定制、服務(wù)型制造等新模式，發(fā)展工業(yè)電子商務(wù)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等新業(yè)態(tài)，完善煤炭工業(yè)生態(tài)體系，形成產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)跨界融通、良性互動(dòng)的發(fā)展模式。

（十一）以智能工廠數(shù)字車間建設(shè)為基礎(chǔ)，推進(jìn)煤炭多元產(chǎn)業(yè)同步升級(jí)。全面推進(jìn)煤炭洗選、煤化工、煤機(jī)裝備制造、煤電等數(shù)字車間、智能工廠、智能廠區(qū)建設(shè)，提升智能裝備制造水平。以精準(zhǔn)分離為重點(diǎn)，優(yōu)化分選條件和工藝參數(shù)，加強(qiáng)粉塵在線監(jiān)測(cè)，建設(shè)智能化選（洗）煤廠。推行基礎(chǔ)工藝、智能裝備、智能生產(chǎn)及智能管理全流程的煤化工智能工廠建設(shè)。煤機(jī)裝備制造企業(yè)提升柔性化生產(chǎn)能力，重點(diǎn)研究人機(jī)互動(dòng)、智能傳感、3D打印等技術(shù)在工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的應(yīng)用。

（十二）培育壯大煤炭信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)煤炭數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)有條件的大型集團(tuán)，組建信息技術(shù)公司，形成信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)板塊，將信息技術(shù)公司優(yōu)先作為混合所有制改革、管理體制改革、薪酬改革等試點(diǎn)單位，探索與其他IT公司開展不同領(lǐng)域、不同模式的合資與合作，形成若干家大型煤炭信息技術(shù)集團(tuán)。大力發(fā)展煤炭數(shù)字經(jīng)濟(jì)，支持各大集團(tuán)將服務(wù)內(nèi)部的軟件、平臺(tái)、裝備及信息基礎(chǔ)設(shè)施開放拓展服務(wù)于外部市場(chǎng)；開發(fā)煤炭數(shù)據(jù)交易與服務(wù)，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用，數(shù)據(jù)征信等新模式。

（十三）加快重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)研發(fā)，突破行業(yè)特色關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。加快關(guān)鍵共性技術(shù)系統(tǒng)性突破，大力開展煤炭智能化生產(chǎn)整套技術(shù)與裝備、煤礦機(jī)器人、煤礦智能傳感器、新一代通信專網(wǎng)等研發(fā)，提高智能裝備的成套化和國(guó)產(chǎn)化水平。重點(diǎn)突破精準(zhǔn)地質(zhì)探測(cè)、精確定位與數(shù)據(jù)高效連續(xù)傳輸、智能快速掘進(jìn)、復(fù)雜條件智能綜采、虛擬現(xiàn)實(shí)智能建模、重大危險(xiǎn)源智能感知與預(yù)警等技術(shù)與裝備。加強(qiáng)煤炭基礎(chǔ)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化和建模等工作，形成煤礦關(guān)鍵環(huán)節(jié)人工智能核心算法。

（十四）推進(jìn)行業(yè)新技術(shù)應(yīng)用轉(zhuǎn)化試點(diǎn)，加快示范工程建設(shè)。推進(jìn)實(shí)施智能煤礦、智能選煤廠及相關(guān)智能工廠、數(shù)字車間示范工程，5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、生產(chǎn)服務(wù)型平臺(tái)、智慧供應(yīng)鏈、AI+機(jī)器人應(yīng)用、煤炭工業(yè)App示范工程，兩化融合人才強(qiáng)基工程，全員IT技能提升培訓(xùn)工程等，在各領(lǐng)域打造一批行業(yè)標(biāo)桿。試點(diǎn)開展能源互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字孿生、類腦智能等前沿技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用。

四、保障措施

（十五）加強(qiáng)兩化融合頂層設(shè)計(jì)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)聘請(qǐng)知名專家學(xué)者作為技術(shù)顧問，指導(dǎo)企業(yè)兩化融合頂層設(shè)計(jì)，在企業(yè)整體戰(zhàn)略規(guī)劃下實(shí)施兩化融合項(xiàng)目建設(shè)。集團(tuán)型企業(yè)推行“頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一貫到底”的信息化建設(shè)模式。集團(tuán)與企業(yè)分子公司形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的信息化建設(shè)協(xié)同機(jī)制。健全和優(yōu)化各級(jí)信息化機(jī)構(gòu)部門設(shè)置，探索設(shè)立推廣專職CIO崗位，協(xié)助主要領(lǐng)導(dǎo)總體組織實(shí)施兩化融合推進(jìn)工作。

（十六）完善兩化融合推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)開展煤炭企業(yè)兩化融合管理體系貫標(biāo)和兩化融合水平評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)申報(bào)國(guó)家各類兩化融合相關(guān)試點(diǎn)示范項(xiàng)目；鼓勵(lì)煤炭企業(yè)與高校、科研院所、技術(shù)廠商聯(lián)合構(gòu)建技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)等各類合作聯(lián)盟、組織、機(jī)構(gòu)或?qū)嶓w，著重針對(duì)行業(yè)特色、共性、關(guān)鍵技術(shù)開展理論研究、技術(shù)攻關(guān)、商業(yè)合作。

（十七）加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源開發(fā)力度。創(chuàng)新合作機(jī)制，規(guī)范接口標(biāo)準(zhǔn)，探索形成煤炭企業(yè)間、相關(guān)行業(yè)間的數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，研究煤炭地質(zhì)災(zāi)害、生產(chǎn)安全、節(jié)能環(huán)保、經(jīng)營(yíng)管控、風(fēng)險(xiǎn)防控等各領(lǐng)域等關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)的算法和模型，加大對(duì)多層次數(shù)據(jù)治理的挖掘，解決煤炭企業(yè)數(shù)據(jù)“采而無(wú)用”問題。

（十八）創(chuàng)新人才培訓(xùn)培養(yǎng)方式。創(chuàng)新煤炭企業(yè)IT人才培養(yǎng)引進(jìn)任用方式，試點(diǎn)建立首席IT專家（科學(xué)家）和IT技術(shù)顧問制度。實(shí)施煤炭企業(yè)全員IT知識(shí)技能提升培訓(xùn)工程，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、技術(shù)服務(wù)企業(yè)共建培養(yǎng)基地，分層次開展員工信息技能培訓(xùn)，提升行業(yè)整體信息技術(shù)知識(shí)和操作應(yīng)用技能。鼓勵(lì)各類煤炭高等學(xué)校、職業(yè)技能學(xué)院調(diào)整增設(shè)新工科專業(yè)，加快培養(yǎng)高層次復(fù)合型人才和實(shí)用技能型人才。

（十九）強(qiáng)化信息安全防護(hù)體系。推行重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)，加強(qiáng)重要領(lǐng)域、基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)、重要信息系統(tǒng)、重要工業(yè)控制系統(tǒng)的密碼應(yīng)用。按照政府要求，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急工作機(jī)制。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推廣使用國(guó)產(chǎn)軟件，逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化替代。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全、安全災(zāi)備等設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)核心技術(shù)和核心產(chǎn)品設(shè)備的自主產(chǎn)業(yè)化，打造煤炭工業(yè)控制網(wǎng)深度安全防護(hù)體系。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。