貴陽建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)路徑之探索惠民之道

挖掘數(shù)據(jù)潛力探索惠民之道

——貴陽建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)路徑之二

■題記

大數(shù)據(jù)來自于民眾，最終服務(wù)于民生?！笆濉睍r期，西部省會城市貴陽，搶抓大數(shù)據(jù)發(fā)展先機，占據(jù)大數(shù)據(jù)發(fā)展高地，不僅給產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展注入了強勁動力，還不斷推動了大數(shù)據(jù)在民生、政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升了政府治理能力，持續(xù)惠民生、增福祉、促和諧。

得數(shù)據(jù)者得未來，這一理念正日益深入人心。站在“十三五”的新起點，貴陽提出，要建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用探索深入推進、政府治理精準(zhǔn)高效、民生服務(wù)便捷普惠等。

假以時日，必可見證。在全市上下的齊心努力下，大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用必將不斷臻于成熟，完美地融合于市民衣食住行的日常生活之中，帶動貴陽的社會管理創(chuàng)新，為百姓未來美好生活提供更廣覆蓋、更多層次、更高品質(zhì)的服務(wù)。

建立完善政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享機制與平臺，整合政務(wù)部門的“條數(shù)據(jù)”聚集為“塊數(shù)據(jù)”，加強政府公共數(shù)據(jù)與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和開放服務(wù)，支持企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務(wù)；推動政府公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享；構(gòu)建“數(shù)據(jù)民生”綜合平臺，打造“1N數(shù)據(jù)民生”貴陽路徑。

——摘自《貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》

通過五年努力，力爭實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的理論突破、立法突破、標(biāo)準(zhǔn)突破、治理突破、產(chǎn)業(yè)突破、安全突破，大數(shù)據(jù)技術(shù)和應(yīng)用探索深入推進、政策法規(guī)先行先試、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)先領(lǐng)跑，大數(shù)據(jù)成為經(jīng)濟發(fā)展加快轉(zhuǎn)型、公共服務(wù)水平全面提高、社會治理能力快速提升的強大動力，建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)。

——摘自《政府工作報告》

“十二五”是我市全力改善民生、增進福祉，人民生活水平大提高的五年。五年間，貴陽緊扣大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，與時代接軌，在探索、踐行大數(shù)據(jù)發(fā)展的征途中，既著眼當(dāng)前，又謀劃長遠，既聚焦經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)，又結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)，既著力提升政府治理能力，又充分考慮民生福祉，打出了組合拳。

市交管局通過大數(shù)據(jù)分析，科學(xué)預(yù)判交通擁堵狀況，較好地減少交通負荷、提高運輸效率。這是運用大數(shù)據(jù)強化服務(wù)惠民生的“貴陽大數(shù)據(jù)足跡”。

實施“數(shù)據(jù)鐵籠”計劃，把執(zhí)法權(quán)力關(guān)進“籠子”，為政府決策提供第一手科學(xué)依據(jù)，實現(xiàn)“人在干、云在算”，這是貴陽推動政府治理能力穩(wěn)步提升的“貴陽大數(shù)據(jù)特色”。

隨著大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，貴陽還運用大數(shù)據(jù)，著力在健康醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、勞動就業(yè)、社會保障、交通旅游、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域開展惠民服務(wù)，給群眾生活和工作帶來了極大便利。

這些成績的取得，是我市以大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，始終堅持從市情出發(fā)，始終堅守經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)改善“雙贏”，始終堅持民生為本，讓廣大市民共享改革發(fā)展的成果。

面對這些成績，貴陽自豪而不自滿，仍以清醒的頭腦分析當(dāng)前形勢，并為未來五年推動政府治理精準(zhǔn)高效、民生服務(wù)便捷普惠制定了行之有效的系列措施。

“十三五”時期，我市將以貴陽·貴安大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)為依托，搭建“云上貴州·D-guiyang平臺”；采用“私有云公有云”的混合云架構(gòu)，建設(shè)“兩網(wǎng)四庫三中心N應(yīng)用”。

其中，兩網(wǎng)為電子政務(wù)外網(wǎng)和WI-FI光纖城域網(wǎng)。四庫為政務(wù)數(shù)據(jù)資源庫、黨建數(shù)據(jù)資源庫、社會資源數(shù)據(jù)庫、產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)資源庫。三中心為互聯(lián)網(wǎng)交換中心、政府?dāng)?shù)據(jù)共享交換中心、大數(shù)據(jù)交易中心。N應(yīng)用為數(shù)據(jù)鐵籠、智慧交通云、智慧健康云、黨建紅云、社會和云、數(shù)據(jù)民生、信用體系、產(chǎn)業(yè)云、農(nóng)業(yè)云、生態(tài)環(huán)保云、大數(shù)據(jù)綜合治稅、電子商務(wù)等。

未來五年，貴陽將不斷建立完善政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享機制與平臺，整合政務(wù)部門的“條數(shù)據(jù)”聚集為“塊數(shù)據(jù)”，加強政府公共數(shù)據(jù)與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和開放服務(wù)，支持企業(yè)應(yīng)用大數(shù)據(jù)發(fā)展便民、惠民、實用的新型信息服務(wù)；推動政府公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享；構(gòu)建“數(shù)據(jù)民生”綜合平臺，打造“1N數(shù)據(jù)民生”貴陽路徑；加強物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域商業(yè)模式的探索，優(yōu)化物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)布局。

市人大代表、修文縣農(nóng)業(yè)局局長陳書品：

大數(shù)據(jù)助力精準(zhǔn)扶貧

建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，與百姓的生活有什么關(guān)系？市人大代表、修文縣農(nóng)業(yè)局局長陳書品認為，大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用，將為民生帶來實實在在的好處。

結(jié)合工作實際，陳書品深有感觸。“目前，貴陽正在利用大數(shù)據(jù)推進扶貧開發(fā)工作。通過‘扶貧云’的開發(fā)建設(shè)，對扶貧對象、貧困村、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、扶貧項目等信息進行動態(tài)錄入，達到信息檢索、變化更新、對整個扶貧開發(fā)工作進行管理的效果，來實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。”

陳書品舉例說，每年初，將貧困村出列的計劃輸入“扶貧云”系統(tǒng)，針對每個村制定相應(yīng)的扶貧計劃、扶貧措施，當(dāng)貧困村各項指標(biāo)達到了出列標(biāo)準(zhǔn)，再在系統(tǒng)上標(biāo)注出列，并制定繼續(xù)鞏固提升計劃?！啊鲐氃啤到y(tǒng)讓我們能全面、動態(tài)地掌握扶貧工作的基本情況，更方便我們對扶貧政策的制定、措施的落實，扶貧項目投向的把握，以及對項目的管理，使扶貧效益提升、效果更好?！?/p>

那么，大數(shù)據(jù)是如何來實現(xiàn)“精準(zhǔn)”呢？陳書品說，比如，在貧困人口識別上，以后的低保、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險等信息將和“扶貧云”系統(tǒng)有機聯(lián)網(wǎng)和激活，通過對比數(shù)據(jù)，能對貧困人口進行真實的識別和評估。掌握貧困人口信息、致貧原因后，能有針對性地制定扶貧計劃，實現(xiàn)對象精準(zhǔn)、項目精準(zhǔn)、選派第一書記精準(zhǔn)等，并通過對扶貧措施落實情況、扶貧項目的監(jiān)測，了解并分析實際幫扶情況，進一步提升鞏固效果。

“除此之外，正在興起的農(nóng)村電商也是大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的運用。”陳書品說，目前，修文建立了縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務(wù)運營中心，還有部分村級電子商務(wù)服務(wù)站，來促進黔貨出山，網(wǎng)貨下鄉(xiāng)，一來可以方便群眾，二來是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收的有效途徑?！?/p>

市政務(wù)服務(wù)中心主任黃平：

打破數(shù)據(jù)壁壘形成大數(shù)據(jù)的大聯(lián)通

“要營造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，就必須要推動政府?dāng)?shù)據(jù)開放，打破數(shù)據(jù)壁壘進行資源整合，消除‘信息孤島’，形成大數(shù)據(jù)的大聯(lián)通、大循環(huán)，提升數(shù)據(jù)的開發(fā)利用價值?！眳⒓油晔惺龑萌舜罅螘h開幕式的市政務(wù)服務(wù)中心主任黃平在接受記者采訪時說。

“十二五”期間，市政務(wù)服務(wù)中心不斷利用先進的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立覆蓋全市行政部門的行政審批系統(tǒng)。2015年10月，貴陽市網(wǎng)上辦事大廳正式投入使用，進廳集中受理、辦理的行政審批服務(wù)事項80%可實現(xiàn)網(wǎng)上申報。

“同時，我們運用遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過實時監(jiān)控，對行政審批服務(wù)事項辦理全流程實行電子監(jiān)察，把權(quán)力關(guān)進‘?dāng)?shù)據(jù)’的籠子里，以做到便民、規(guī)范、高效、廉潔?！秉S平說。

通過大數(shù)據(jù)手段精簡行政審批事項、簡化辦事程序、再造辦事流程，目前，市政務(wù)服務(wù)中心的行政審批事項平均辦理時限，已經(jīng)由2008年成立之初的8個工作日，大大縮減至2015年底的1.06個工作日。

2015年底，國務(wù)院辦公廳發(fā)文要求，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消?！耙龅竭@一點，就要依托‘互聯(lián)網(wǎng)’，促進各辦事部門公共服務(wù)相互銜接、數(shù)據(jù)資源互聯(lián)互通，讓群眾少跑腿，從而避免各類‘奇葩證明’、‘循環(huán)證明’?！秉S平說。

《貴陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》也提出，我市將積極推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展，建立完善政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享機制與平臺，整合政務(wù)部門的“條數(shù)據(jù)”聚集為“塊數(shù)據(jù)”，加強政府公共數(shù)據(jù)與社會大數(shù)據(jù)的匯聚整合、關(guān)聯(lián)分析和開放服務(wù)。

黃平表示，下一步，為給市民提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)，市政務(wù)服務(wù)中心將積極深化我市與省、區(qū)（市、縣）之間辦事流程和信息的融合。

市政協(xié)委員、貴陽市疾病預(yù)防控制中心副主任熊模平：

大數(shù)據(jù)可實現(xiàn)醫(yī)療結(jié)果互通互用

“十三五”時期，貴陽市將全力建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，在加強民生服務(wù)的同時，力爭實現(xiàn)民生服務(wù)的便捷普惠。

對此，市政協(xié)委員、貴陽市疾病預(yù)防控制中心副主任熊模平認為，大數(shù)據(jù)為民生服務(wù)工作提供了創(chuàng)新的解決思路，將能提高民生服務(wù)的便捷性和普惠性起到積極作用。

熊模平認為，當(dāng)前疾病預(yù)防和控制工作中仍存在提升空間，居民健康檔案管理信息共享缺少統(tǒng)一平臺，疾控工作人員和市民間的互動性不夠，醫(yī)療健康教育和疾病防控效率不高，“而這些問題僅通過發(fā)放宣傳冊，工作人員走訪等解決起來效率并不高?！?/p>

但未來，這些讓熊模平感到困擾的問題都將得到更高效的解決。

據(jù)熊模平介紹，近期，市疾控中心和大數(shù)據(jù)研究中心進行相關(guān)合作交流，未來，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)手段和相關(guān)理念，市疾控中心將從兒童免疫規(guī)劃、基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化、醫(yī)療健康教育和疾病防控等方面提升疾病預(yù)防控制工作水平。

在兒童免疫規(guī)劃方面，市疾控中心將建立“疫苗日記”。借助“疫苗日記”，接種單位間可通過系統(tǒng)實現(xiàn)異地信息共享；家長可通過手機APP獲取孩子疫苗接種信息，后臺還將提醒家長下一次接種疫苗時間；對于不同的幼兒家長，“疫苗日記”將根據(jù)幼兒實際狀況，有針對性的向家長推送疾病預(yù)防信息。

在基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化方面，市疾控中心將積極建立居民健康檔案管理信息共享平臺。通過平臺信息共享，“未來，不同醫(yī)院間將可以實現(xiàn)醫(yī)療結(jié)果互通互用，老百姓看病不再需要重復(fù)檢查，對于老百姓而言可以省錢省時，對于醫(yī)院而言，也可以提高醫(yī)療設(shè)備和資源的利用效率?！毙苣Ｆ秸f。

而在醫(yī)療健康教育和疾病防控方面，借助數(shù)字化平臺和大數(shù)據(jù)技術(shù)手段，“未來可以利用互聯(lián)網(wǎng)開展咨詢服務(wù)，提高疾控工作人員與市民間的互動性，以此為基礎(chǔ)，還可利用大數(shù)據(jù)為不同市民進行更有針對性的醫(yī)療健康教育知識推送?！?/p>

市政協(xié)委員、京東西南區(qū)副總經(jīng)理楊賀欣：

電商下鄉(xiāng)物流點覆蓋所有縣級行政單位

“十三五”期間，貴陽市將助推“黔貨出山”，推進電子商務(wù)與物流快遞協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市寄遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局，并積極構(gòu)建互通省際、下達市縣、兼顧?quán)l(xiāng)村物流信息共享互通體系。

對此，市政協(xié)委員，京東西南區(qū)副總經(jīng)理楊賀欣說，作為貴州電商企業(yè)中最大的農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)布局者，京東在2016年將繼續(xù)加大對農(nóng)村的投入，預(yù)計今年京東物流點將覆蓋全省所有縣級行政單位、農(nóng)村推廣員將達到5000人以上。

據(jù)了解，目前，京東在貴州的物流網(wǎng)絡(luò)已覆蓋640個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7400個行政村。以強大的物流網(wǎng)絡(luò)為支撐，京東積極推行京東“211”服務(wù)時效，在稍偏遠地區(qū)，推出了次日達、隔日達等服務(wù)。同時，京東積極推行工業(yè)品下行和農(nóng)產(chǎn)品上行相結(jié)合的戰(zhàn)略，“當(dāng)前，京東已與10個市縣開展戰(zhàn)略合作，在下鄉(xiāng)將工業(yè)品送至農(nóng)民手中的同時，也積極以京東特色館為依托，將特色農(nóng)產(chǎn)品賣到北上廣等地。”楊賀欣說，京東還在當(dāng)?shù)卣衅噶思s1500名鄉(xiāng)村推廣員。

對于當(dāng)前的電商下鄉(xiāng)格局，楊賀欣在看到農(nóng)產(chǎn)品上行取得的發(fā)展的同時，也表達了對于發(fā)展中面臨的問題的看法，“對于個體而言，家庭生產(chǎn)的產(chǎn)品在產(chǎn)量上有限，且缺乏包裝，個體經(jīng)營難以形成品牌，難以形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，特色農(nóng)產(chǎn)品在上行環(huán)節(jié)中仍面臨較大壓力?！?/p>

雖然看到了發(fā)展中面臨的壓力，楊賀欣對于未來貴陽農(nóng)村電商發(fā)展仍充滿信心：“從貴陽市積極推進“互聯(lián)網(wǎng)”服務(wù)業(yè)，升級農(nóng)村經(jīng)濟，實施電商扶貧工程等理念和政策措施中能看到，未來貴陽農(nóng)村電商、以農(nóng)村電商增進民生服務(wù)等都將得到更大發(fā)展。”對此，京東也將利用自身優(yōu)勢技術(shù)手段、人力、資源等與當(dāng)?shù)卣M行深度融合，“預(yù)計2016年，京東物流點將覆蓋全省所有縣級行政單位，農(nóng)村推廣員將達到5000人以上。通過獲取業(yè)務(wù)提成，未來一名農(nóng)村推廣員將可養(yǎng)活一家人?！?/p>

市人力資源和社會保障局機關(guān)黨委書記路林：

完善頂層設(shè)計讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿

“‘?dāng)?shù)據(jù)鐵籠’就是運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升政府治理能力的一個重要手段，強化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，最終目的還是為了讓數(shù)據(jù)多跑路群眾少跑腿。要做好這一點，就需要完善全市的頂層設(shè)計?！辟F陽市人力資源和社會保障局機關(guān)黨委書記路林說。

2015年8月，市人社局被納入貴陽市“數(shù)據(jù)鐵籠”反腐行動計劃試點單位。試點工作啟動以來，市人社局積極構(gòu)建“數(shù)據(jù)鐵籠”框架。一方面，推進辦公自動化，把辦事過程‘?dāng)?shù)據(jù)化’。“為此，我們招標(biāo)采購了一套協(xié)同辦公系統(tǒng)，分解各項辦事程序錄入自動辦公系統(tǒng)，并接入貴陽網(wǎng)上辦事大廳，群眾就可以在網(wǎng)上進行咨詢、申報、審批?！甭妨终f。

另一方面，市人社局建立了一個數(shù)據(jù)鐵籠平臺，對辦事流程中的廉政風(fēng)險點進行監(jiān)督管理。數(shù)據(jù)鐵籠平臺通過制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，可以對協(xié)同辦公系統(tǒng)中的每一步數(shù)據(jù)進行抓取、比對分析，再將分析結(jié)果推送給相關(guān)部門，實現(xiàn)權(quán)力運行全程電子化、處處留“痕跡”，讓權(quán)力在“陽光”下清晰、透明、規(guī)范運行，置于社會公眾的監(jiān)督之下。

路林建議，貴陽要進一步提升數(shù)據(jù)共享的水平，通過政府?dāng)?shù)據(jù)開放，保障公眾利用政府?dāng)?shù)據(jù)的權(quán)力，這樣既可使民眾、社會更好地參與公共管理的共享共治，又可創(chuàng)造便民、利民的環(huán)境。同時，完善整體框架，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，促進各部門之間的數(shù)據(jù)互通，簡化工作程序、提升社會治理效率，拓展便民服務(wù)渠道。

職圈科技有限公司創(chuàng)始人呂云：

大數(shù)據(jù)應(yīng)用為生活帶來便利

作為一名研究大數(shù)據(jù)的專業(yè)海歸人才，呂云來到貴陽后，也對貴陽的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略連聲點贊，并成立了大數(shù)據(jù)應(yīng)用企業(yè)——職圈科技有限公司。“貴陽在‘十三五’時期要建成大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，讓像職圈一樣的大數(shù)據(jù)引進企業(yè)更加有信心和決心在貴陽生根開花?！眳卧普f。

“目前，貴陽發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備先發(fā)優(yōu)勢、條件優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，在這樣的優(yōu)勢深化和推進下，催生了多個大數(shù)據(jù)基地。”呂云說，這些數(shù)據(jù)基地可以為大數(shù)據(jù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)框架和數(shù)據(jù)支持。他建議，貴陽要發(fā)展好大數(shù)據(jù)，下一步還需要在大數(shù)據(jù)應(yīng)用上四處開花，用大數(shù)據(jù)做好企業(yè)服務(wù)和用戶服務(wù)，真正把數(shù)據(jù)變成價值。

呂云所創(chuàng)立的公司就是這樣一個致力于將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為價值、大數(shù)據(jù)在就業(yè)求職方面的垂直深度應(yīng)用。

“‘職圈’是一個專注大學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)的雙向大數(shù)據(jù)移動社交互聯(lián)網(wǎng)平臺?！眳卧平榻B，基于貴州的大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)架構(gòu)和數(shù)據(jù)沉淀，職圈通過與大數(shù)據(jù)生產(chǎn)中心合作，挖掘出海量簡歷數(shù)據(jù)和海量職位數(shù)據(jù)，訓(xùn)練出日臻完善的雙向精準(zhǔn)匹配模型和線上精準(zhǔn)內(nèi)推模式，從而實現(xiàn)企業(yè)需求與人才能力的快速精準(zhǔn)匹配，解決了學(xué)生求職難和企業(yè)招聘難兩個痛點。

大數(shù)據(jù)不僅可以應(yīng)用到就業(yè)領(lǐng)域，還能應(yīng)用到醫(yī)療、養(yǎng)老等方方面面，呂云相信，貴陽通過建立大數(shù)據(jù)綜合創(chuàng)新試驗區(qū)，在促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，還能讓百姓更真實地體會到大數(shù)據(jù)帶來的便利。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。