市政協(xié)為哈爾濱經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展建言獻策

2019年，是新中國成立70周年、人民政協(xié)成立70周年，是哈爾濱推動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興的關(guān)鍵之年，是全市政協(xié)事業(yè)加快發(fā)展的重要一年。翻看去年市政協(xié)的履職篇章，累累碩果綴滿枝頭。一年來，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)、市政府的大力支持下，市政協(xié)堅持團結(jié)和民主兩大主題，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)作用，認(rèn)真履行職能，建言資政、凝聚共識、匯集力量、服務(wù)大局，瞄準(zhǔn)改善民營企業(yè)營商環(huán)境、做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)起步建設(shè)、妥善處置“僵尸企業(yè)”等抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入?yún)f(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實，為推進哈爾濱經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展作出了新的積極貢獻。

聚焦?fàn)I商環(huán)境“齊發(fā)聲”助力民營經(jīng)濟“加速跑”

哈爾濱市經(jīng)濟社會取得巨大發(fā)展，民營經(jīng)濟功不可沒。近年來，哈市民營企業(yè)起主導(dǎo)作用的非公經(jīng)濟貢獻了約50%的固定資產(chǎn)投資、54%的GDP、70%的稅收、70%的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，已經(jīng)成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領(lǐng)域、技術(shù)創(chuàng)新的重要主體、財政稅收的重要來源，是哈爾濱全面振興全方位振興不可或缺的重要力量。

市政協(xié)始終高度關(guān)注優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經(jīng)濟發(fā)展等相關(guān)問題。去年1月，市政協(xié)十三屆三次會議審議通過了《關(guān)于大力支持我市民營企業(yè)發(fā)展壯大的建議案》，圍繞改善營商環(huán)境、完善公共服務(wù)、解決融資難融資貴等問題，向市委、市政府獻計獻策。

一年來，市政協(xié)緊扣推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就促進哈市民營經(jīng)濟發(fā)展，組織政協(xié)委員對全會建議案辦理情況開展跟蹤督辦。7月，市政協(xié)召開“改善民營企業(yè)營商環(huán)境”政協(xié)委員與市長專題協(xié)商對話會，再次就民營企業(yè)、政協(xié)委員、人民群眾普遍關(guān)心關(guān)注的問題，與市直各有關(guān)部門和相關(guān)單位負(fù)責(zé)人溝通交流。近3個小時的對話會，與會委員圍繞進一步優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展提出了22個精準(zhǔn)、有質(zhì)量、符合市情的問題建議。11月，市政協(xié)召開全會建議案辦理情況協(xié)商會議，對《關(guān)于大力支持我市民營企業(yè)發(fā)展壯大的建議案》辦理工作開展協(xié)商。會上，政協(xié)委員、專家學(xué)者與承辦部門就建議案辦理情況進行座談討論，并圍繞改善營商環(huán)境、完善公共服務(wù)、解決民營企業(yè)融資難融資貴、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全、減輕民營企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)、推動科技促進民營企業(yè)發(fā)展壯大等方面問題提出意見和建議。

實施“七個一批專項工程”為農(nóng)業(yè)強起來農(nóng)民富起來提供產(chǎn)業(yè)支撐

作為農(nóng)業(yè)大市，哈爾濱發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，既有豐富的資源優(yōu)勢，又有綠色有機的產(chǎn)品優(yōu)勢，如何搶抓機遇，把“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心任務(wù)，多措并舉，抓出實效，成為當(dāng)下需要思考的重要課題。

去年3月，市政協(xié)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村委、經(jīng)濟委，聯(lián)合市民建、市九三學(xué)社，組織部分政協(xié)常委、委員及專家學(xué)者，到哈市經(jīng)開區(qū)、雙城區(qū)、五常市和尚志市進行視察，深入企業(yè)并召開企業(yè)經(jīng)營者座談會，赴濟南、棗莊、淮北、宿遷、淮安等地進行實地調(diào)研，學(xué)習(xí)各地農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了《實施“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”專項工程做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)》的調(diào)研報告。

報告建議，應(yīng)把培育精深加工企業(yè)作為一項重要措施，支持加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，不斷提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值能力，促進加工企業(yè)由小到大、加工層次由粗（初）到精（深）、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工布局由散到聚。引導(dǎo)加工企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)，牢固樹立質(zhì)量、誠信、品牌發(fā)展理念，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品，實施“七個一批專項工程”，即壯大一批百億級綠色有機食品龍頭企業(yè)、打造一批“買全國賣全國”的農(nóng)產(chǎn)品交易大市場、培育一批具有哈爾濱地域特色的知名品牌和馳名商標(biāo)、建設(shè)一批聯(lián)系緊密、有機配套的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、完善一批百億級的精深加工產(chǎn)業(yè)鏈、健全一批利益聯(lián)結(jié)緊密的種植養(yǎng)殖基地、配套一批行之有效的產(chǎn)業(yè)政策，為農(nóng)業(yè)強起來、農(nóng)村美起來、農(nóng)民富起來提供產(chǎn)業(yè)支撐。

助力黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設(shè)高點起步快速起勢

作為黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)的核心區(qū)，哈爾濱片區(qū)具有重要的戰(zhàn)略樞紐地位和引擎拉動作用。去年，市政協(xié)成立自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)調(diào)研組，整理分析了國內(nèi)自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展情況，到上海、深圳、鄭州、武漢、西安、正定等地實地考察，深入調(diào)研起步階段遇到的問題和實施的舉措，形成《對黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)起步建設(shè)的幾點建議》。

《建議》指出，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)應(yīng)認(rèn)真汲取歷史教訓(xùn)、借鑒先進經(jīng)驗，錨定方向、謀定后動，在把國家定位、自身責(zé)任研究透徹的基礎(chǔ)上，運用“三長三短”辯證方法，科學(xué)謀劃和統(tǒng)籌推進工作，干出特色、干出質(zhì)效。應(yīng)用好“看得見的手”和“看不見的手”，實行“政府主導(dǎo)+企業(yè)化管理+市場化運作”混合型體制模式。應(yīng)抓住創(chuàng)新制度供給這個“牛鼻子”，為高質(zhì)量發(fā)展培肥“土壤地力”增加“有益養(yǎng)分”釋放“內(nèi)生紅利”。應(yīng)全力以赴抓好產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快打造全面振興全方位振興的“增長極”和“示范區(qū)”。應(yīng)與黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)互動，與新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)、綜保區(qū)、內(nèi)陸港區(qū)統(tǒng)籌，變“單打獨斗”為“聯(lián)動作戰(zhàn)”。應(yīng)營造新時代干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，激勵各級干部“上緊發(fā)條”動起來、“擼起袖子”干起來。

調(diào)研組建議，黑龍江自貿(mào)試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)應(yīng)立足國家明確的戰(zhàn)略定位、功能劃分和哈市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、緯度特征、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合哈市構(gòu)建“4+4”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的部署，制定片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關(guān)配套政策，堅持培育和引進“兩條腿”走路，加速產(chǎn)業(yè)生成、塑造產(chǎn)業(yè)集群、形成規(guī)模效應(yīng)。在一以貫之推進好深哈合作的同時，也應(yīng)把眼光投向粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、中部地區(qū)等，主動尋求合作發(fā)展機遇，積極承接“飛地經(jīng)濟”項目。

加快“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)出清

運用市場化、法治化手段處置“僵尸企業(yè)”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是化解過剩產(chǎn)能、優(yōu)化資源配置、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。由于國有“僵尸企業(yè)”已沒有自身造血機能，它們存續(xù)時間越長，供養(yǎng)和安置職工的壓力越大，償還銀行貸款和補繳陳欠稅款的數(shù)額也越多。

去年，由市政協(xié)牽頭，會同市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市人社局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務(wù)局、市財政局和市法院等部門組成調(diào)研組，專題研究依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”問題，在學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對哈電集團三戶“僵尸企業(yè)”進行了逐一剖析，提出了分類處置辦法，建議用改革的方法而不是改良的辦法徹底解決問題，通過依法破產(chǎn)方式實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清。協(xié)調(diào)相關(guān)部門，成功地完成了哈電集團阿城繼電器有限公司的破產(chǎn)工作，為全市國有“僵尸企業(yè)”破產(chǎn)出清積累了經(jīng)驗，提供了可借鑒的模板。

調(diào)研組建議，應(yīng)多方籌措資金，積極利用國家政策，彌補企業(yè)職工安置費用缺口；搭建社會資本對接平臺，吸引社會資本通過股權(quán)收購、增資擴股、股權(quán)置換等方式，參與“僵尸企業(yè)”兼并重組。應(yīng)加強府院聯(lián)動，建立各級政府與法院聯(lián)動機制，協(xié)調(diào)破產(chǎn)審判中涉及的維穩(wěn)、公共服務(wù)和社會管理職能；支持有條件的法院設(shè)立破產(chǎn)清算案件審判庭或?qū)ｉT合議庭，探索破產(chǎn)簡化審理模式，縮短審理時限；相關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確責(zé)任，形成合力；以企業(yè)集團為單位，集中解決“僵尸企業(yè)”關(guān)閉破產(chǎn)清算、工商登記注銷問題。應(yīng)妥善安置人員，通過幾套途徑解決職工安置問題，如出臺優(yōu)惠政策，支持兼并重組、債務(wù)重組后的新企業(yè)更多吸納原“僵尸企業(yè)”職工，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓(xùn)轉(zhuǎn)崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。此外，還應(yīng)處理好當(dāng)前與長遠的關(guān)系，落實稅收政策和土地政策。

打好“地域特色”“民族特色”“文化特色”三張牌

地方文化是一個旅游地的獨特優(yōu)勢，也是吸引游客的靈魂所在。去年，市政協(xié)會同市直有關(guān)部門、專家學(xué)者組成調(diào)研組，圍繞“挖掘少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力全域旅游發(fā)展”，赴新疆烏魯木齊等地進行實地調(diào)研。調(diào)研組建議，應(yīng)打好地域特色、民族特色、文化特色三張牌，把哈市各民族的歷史、文化、民俗與旅游有機結(jié)合在一起，開發(fā)具有特色的民族文化旅游品牌。

調(diào)研組建議，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，集中各方智慧做好先導(dǎo)工作，充分調(diào)動全市少數(shù)民族旅游資源，加大必要的資金投入，推出強有力的政策措施，強化少數(shù)民族文化旅游產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。應(yīng)突出特色，打造文化品牌，結(jié)合少數(shù)民族民俗博物館發(fā)展旅游業(yè)，結(jié)合少數(shù)民族系列民俗節(jié)慶活動樹立旅游形象，為少數(shù)民族特色村寨找尋出海之船，推出一批特色鮮明、市場反應(yīng)好、帶動作用強的鄉(xiāng)村旅游示范點，開啟民族文化旅游扶貧之路。應(yīng)加強協(xié)作，完善管理體制，牽頭組織好進一步挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化工作，在發(fā)展方向、市場定位、開發(fā)步驟等方面進行綜合規(guī)劃，把少數(shù)民族文化特點融入到哈洽會、哈夏、冰雪節(jié)等知名旅游品牌中，豐富哈市旅游業(yè)文化內(nèi)涵。

專家學(xué)者建議，應(yīng)精準(zhǔn)評估哈市少數(shù)民族文化發(fā)展現(xiàn)狀，對其開發(fā)的可行性進行精準(zhǔn)評估；充分挖掘哈市少數(shù)民族獨特文化價值；明確少數(shù)民族文化旅游發(fā)展定位和選擇，進一步開發(fā)滿族頒金節(jié)、莫勒真大會、珍珠球運動、大秧歌等，恢復(fù)阿城祭祖等具有一定歷史傳統(tǒng)和影響力的活動，開發(fā)包括黏豆包、白肉等有特色的滿族食品并向產(chǎn)業(yè)化拓展；加強政策支持；實施組合式營銷策略，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體、線下和線上、快閃和直播結(jié)合等多種營銷模式。

加強科技中介服務(wù)促進科技成果轉(zhuǎn)化

科技中介機構(gòu)是知識技術(shù)流動、擴散和轉(zhuǎn)移的橋梁，是聯(lián)系科技與經(jīng)濟的紐帶，是在科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的過程中必不可少的重要力量。近年來，哈市科技中介機構(gòu)發(fā)展較快，在服務(wù)和保障科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面起到了積極作用，但市場化程度低、信息化程度低、服務(wù)能力低、從業(yè)人員素質(zhì)低“四低”問題仍亟待解決。此外，哈市科技中介服務(wù)機構(gòu)主要業(yè)務(wù)人員缺少科學(xué)技術(shù)方面背景和知識，缺少與市場打交道的相關(guān)知識和經(jīng)驗，迫切需要培養(yǎng)一支高素質(zhì)、懂管理、善經(jīng)營的科技服務(wù)專業(yè)人才隊伍。

去年8月，市政協(xié)召開“科技中介服務(wù)市場建設(shè)”月協(xié)商座談會，由教科衛(wèi)體委員會約請科技界別委員與市政府相關(guān)部門圍繞會議主題進行廣泛協(xié)商。委員們建議，應(yīng)加強我市科技中介機構(gòu)頂層設(shè)計，加大對中介行業(yè)資金投入力度，建立并完善科技資源信息共享機制，打造專業(yè)化科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)組織和載體，加強科技中介服務(wù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)。同時，應(yīng)盡快出臺我市《關(guān)于新一輪扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策》；盡快組織研究制定技術(shù)中介、科技成果評價、科技項目監(jiān)理及科技中介機構(gòu)考核評價辦法等規(guī)范性文件；建立科技中介服務(wù)聯(lián)盟（協(xié)會），積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在咨詢、信息收集及科技成果轉(zhuǎn)化中的作用；設(shè)立專項資金，加強科技中介服務(wù)人才的培養(yǎng)和引進，儲備一批能夠站在科技前沿、勇于開拓創(chuàng)新的高素質(zhì)從業(yè)人員，增強行業(yè)吸引力，吸引更多高素質(zhì)人才。

當(dāng)好僑臺資企業(yè)的“貼心人”“引路人”“娘家人”

據(jù)市僑辦最新統(tǒng)計，哈爾濱市共有僑資僑屬企業(yè)121家，其中僑資企業(yè)10家、僑屬企業(yè)111家，主要來源于美國、加拿大、日本、韓國等10余個國家。截至2018年12月底，哈爾濱市臺資企業(yè)累計批準(zhǔn)注冊386家，實際存活63家。其中順邁集團、統(tǒng)一企業(yè)集團、旺旺集團、百事可樂、天福茗茶、寶島眼鏡等已成為重點臺資發(fā)展企業(yè)。為推動僑臺資企業(yè)快發(fā)展、好發(fā)展，政協(xié)委員組成調(diào)研組，先后到多家僑資企業(yè)、臺資企業(yè)進行實地調(diào)研。

針對部分僑臺資企業(yè)在發(fā)展中遇到的實際問題，委員建議，應(yīng)強化政府履約承諾兌現(xiàn)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立一支“講誠信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律”的優(yōu)秀公務(wù)員隊伍，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責(zé)”機制，加強個人誠信信息平臺建設(shè)，形成人人講信用、守法紀(jì)的社會誠信氛圍。應(yīng)提高為企業(yè)服務(wù)意識，營造親商富商的良好氛圍，當(dāng)好“貼心人”“引路人”“娘家人”，以高質(zhì)量的服務(wù)推動僑臺資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以開放融合共贏的理念推動臺僑資企業(yè)“走出去”“引進來”，切實維護好僑臺資企業(yè)的合法權(quán)益。應(yīng)加大政府信息公開力度，進一步深化行政審批改革，加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，進一步推進政務(wù)服務(wù)事項電子化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展；打通政府部門內(nèi)部之間數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享；通過精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時間，確保企業(yè)辦事方便快捷，最大程度做到“企業(yè)少跑腿或不跑腿”。

發(fā)掘“老字號”深厚底蘊傳承保護城市歷史

新中國成立初期，哈市尚存數(shù)百家老字號，如今僅余下73家。其中“中華老字號”23家、“龍江老字號”40家、“哈爾濱老字號”10家。去年，市政協(xié)圍繞冰城老字號的保護傳承與發(fā)展開展了月協(xié)商，為推動商業(yè)老字號在傳承傳統(tǒng)技藝、誠信經(jīng)營的同時，引入先進工藝和現(xiàn)代企業(yè)制度，結(jié)合新的市場需求推陳出新建言獻策。

委員們建議，應(yīng)加強老字號傳承保護，將老字號發(fā)展納入城市規(guī)劃、城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，建立老字號企業(yè)名錄信息庫和專項檔案，引導(dǎo)和支持老字號企業(yè)進行商標(biāo)、域名注冊和專利申請，將符合條件的老字號品牌、獨特技藝、傳承人依法納入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，組織開展“哈爾濱老字號”認(rèn)定。應(yīng)推動老字號創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵和引導(dǎo)老字號企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引入連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、物流配送等現(xiàn)代流通新方式、新業(yè)態(tài)，增強老字號企業(yè)品牌建設(shè)軟實力，提升老字號品牌價值，開發(fā)具有地域特色、文化內(nèi)涵、品質(zhì)優(yōu)良、符合社會需求的產(chǎn)品和服務(wù)。

應(yīng)提升老字號文化影響力，鼓勵老字號企業(yè)應(yīng)用新媒體傳播品牌歷史和商業(yè)文化，鼓勵老字號企業(yè)開展國際交流合作，鼓勵和支持老字號企業(yè)參加國內(nèi)外重點展會，設(shè)計開發(fā)代表城市文化、體現(xiàn)地方特色的老字號旅游商品。應(yīng)加強老字號人才隊伍建設(shè)，鼓勵支持符合條件的傳統(tǒng)工藝傳承人申報評審職稱，支持老字號傳承人參與“哈爾濱大工匠”人選計劃，支持老字號企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校合作，鼓勵老字號傳承人到學(xué)校兼職任教、授徒傳藝。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。