市政協(xié)為哈爾濱經濟社會高質量發(fā)展建言獻策

2019年，是新中國成立70周年、人民政協(xié)成立70周年，是哈爾濱推動高質量發(fā)展、實現(xiàn)全面振興全方位振興的關鍵之年，是全市政協(xié)事業(yè)加快發(fā)展的重要一年。翻看去年市政協(xié)的履職篇章，累累碩果綴滿枝頭。一年來，在市委的堅強領導、市政府的大力支持下，市政協(xié)堅持團結和民主兩大主題，充分發(fā)揮社會主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構作用，認真履行職能，建言資政、凝聚共識、匯集力量、服務大局，瞄準改善民營企業(yè)營商環(huán)境、做大做強農產品加工業(yè)、黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)起步建設、妥善處置“僵尸企業(yè)”等抓重點、補短板、強弱項的重要問題，深入協(xié)商集中議政，強化監(jiān)督助推落實，為推進哈爾濱經濟社會高質量發(fā)展作出了新的積極貢獻。

聚焦營商環(huán)境“齊發(fā)聲”助力民營經濟“加速跑”

哈爾濱市經濟社會取得巨大發(fā)展，民營經濟功不可沒。近年來，哈市民營企業(yè)起主導作用的非公經濟貢獻了約50%的固定資產投資、54%的GDP、70%的稅收、70%的城鎮(zhèn)就業(yè)、90%以上的企業(yè)數(shù)量，已經成為創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要領域、技術創(chuàng)新的重要主體、財政稅收的重要來源，是哈爾濱全面振興全方位振興不可或缺的重要力量。

市政協(xié)始終高度關注優(yōu)化營商環(huán)境、促進民營經濟發(fā)展等相關問題。去年1月，市政協(xié)十三屆三次會議審議通過了《關于大力支持我市民營企業(yè)發(fā)展壯大的建議案》，圍繞改善營商環(huán)境、完善公共服務、解決融資難融資貴等問題，向市委、市政府獻計獻策。

一年來，市政協(xié)緊扣推動經濟高質量發(fā)展，就促進哈市民營經濟發(fā)展，組織政協(xié)委員對全會建議案辦理情況開展跟蹤督辦。7月，市政協(xié)召開“改善民營企業(yè)營商環(huán)境”政協(xié)委員與市長專題協(xié)商對話會，再次就民營企業(yè)、政協(xié)委員、人民群眾普遍關心關注的問題，與市直各有關部門和相關單位負責人溝通交流。近3個小時的對話會，與會委員圍繞進一步優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展提出了22個精準、有質量、符合市情的問題建議。11月，市政協(xié)召開全會建議案辦理情況協(xié)商會議，對《關于大力支持我市民營企業(yè)發(fā)展壯大的建議案》辦理工作開展協(xié)商。會上，政協(xié)委員、專家學者與承辦部門就建議案辦理情況進行座談討論，并圍繞改善營商環(huán)境、完善公共服務、解決民營企業(yè)融資難融資貴、保護企業(yè)家人身和財產安全、減輕民營企業(yè)稅費負擔、推動科技促進民營企業(yè)發(fā)展壯大等方面問題提出意見和建議。

實施“七個一批專項工程”為農業(yè)強起來農民富起來提供產業(yè)支撐

作為農業(yè)大市，哈爾濱發(fā)展農產品加工業(yè)，既有豐富的資源優(yōu)勢，又有綠色有機的產品優(yōu)勢，如何搶抓機遇，把“糧頭食尾”“農頭工尾”作為農業(yè)產業(yè)化的核心任務，多措并舉，抓出實效，成為當下需要思考的重要課題。

去年3月，市政協(xié)農業(yè)和農村委、經濟委，聯(lián)合市民建、市九三學社，組織部分政協(xié)常委、委員及專家學者，到哈市經開區(qū)、雙城區(qū)、五常市和尚志市進行視察，深入企業(yè)并召開企業(yè)經營者座談會，赴濟南、棗莊、淮北、宿遷、淮安等地進行實地調研，學習各地農產品加工業(yè)發(fā)展的先進經驗。在深入調查研究的基礎上，形成了《實施“糧頭食尾”“農頭工尾”專項工程做大做強農產品加工業(yè)》的調研報告。

報告建議，應把培育精深加工企業(yè)作為一項重要措施，支持加工企業(yè)加快技術改造、裝備升級和模式創(chuàng)新，向產業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設計和品牌營銷兩端延伸，不斷提升企業(yè)加工轉化增值能力，促進加工企業(yè)由小到大、加工層次由粗（初）到精（深）、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工布局由散到聚。引導加工企業(yè)依靠科學技術，牢固樹立質量、誠信、品牌發(fā)展理念，建設全程質量控制、清潔生產和可追溯體系，生產開發(fā)安全優(yōu)質、營養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的農產品，實施“七個一批專項工程”，即壯大一批百億級綠色有機食品龍頭企業(yè)、打造一批“買全國賣全國”的農產品交易大市場、培育一批具有哈爾濱地域特色的知名品牌和馳名商標、建設一批聯(lián)系緊密、有機配套的產業(yè)集聚區(qū)、完善一批百億級的精深加工產業(yè)鏈、健全一批利益聯(lián)結緊密的種植養(yǎng)殖基地、配套一批行之有效的產業(yè)政策，為農業(yè)強起來、農村美起來、農民富起來提供產業(yè)支撐。

助力黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)建設高點起步快速起勢

作為黑龍江自貿試驗區(qū)的核心區(qū)，哈爾濱片區(qū)具有重要的戰(zhàn)略樞紐地位和引擎拉動作用。去年，市政協(xié)成立自貿試驗區(qū)建設調研組，整理分析了國內自貿試驗區(qū)發(fā)展情況，到上海、深圳、鄭州、武漢、西安、正定等地實地考察，深入調研起步階段遇到的問題和實施的舉措，形成《對黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)起步建設的幾點建議》。

《建議》指出，黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)應認真汲取歷史教訓、借鑒先進經驗，錨定方向、謀定后動，在把國家定位、自身責任研究透徹的基礎上，運用“三長三短”辯證方法，科學謀劃和統(tǒng)籌推進工作，干出特色、干出質效。應用好“看得見的手”和“看不見的手”，實行“政府主導+企業(yè)化管理+市場化運作”混合型體制模式。應抓住創(chuàng)新制度供給這個“牛鼻子”，為高質量發(fā)展培肥“土壤地力”增加“有益養(yǎng)分”釋放“內生紅利”。應全力以赴抓好產業(yè)項目建設，加快打造全面振興全方位振興的“增長極”和“示范區(qū)”。應與黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)互動，與新區(qū)、臨空經濟區(qū)、綜保區(qū)、內陸港區(qū)統(tǒng)籌，變“單打獨斗”為“聯(lián)動作戰(zhàn)”。應營造新時代干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)，激勵各級干部“上緊發(fā)條”動起來、“擼起袖子”干起來。

調研組建議，黑龍江自貿試驗區(qū)哈爾濱片區(qū)應立足國家明確的戰(zhàn)略定位、功能劃分和哈市資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢、緯度特征、產業(yè)基礎，結合哈市構建“4+4”現(xiàn)代產業(yè)體系的部署，制定片區(qū)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺相關配套政策，堅持培育和引進“兩條腿”走路，加速產業(yè)生成、塑造產業(yè)集群、形成規(guī)模效應。在一以貫之推進好深哈合作的同時，也應把眼光投向粵港澳大灣區(qū)、長三角、京津冀、中部地區(qū)等，主動尋求合作發(fā)展機遇，積極承接“飛地經濟”項目。

加快“僵尸企業(yè)”依法破產出清

運用市場化、法治化手段處置“僵尸企業(yè)”是供給側結構性改革的重要內容，也是化解過剩產能、優(yōu)化資源配置、推動經濟轉型升級的重要舉措。由于國有“僵尸企業(yè)”已沒有自身造血機能，它們存續(xù)時間越長，供養(yǎng)和安置職工的壓力越大，償還銀行貸款和補繳陳欠稅款的數(shù)額也越多。

去年，由市政協(xié)牽頭，會同市國資委、市發(fā)改委、市工信委、市人社局、市市場監(jiān)督管理局、市稅務局、市財政局和市法院等部門組成調研組，專題研究依法依規(guī)處置“僵尸企業(yè)”問題，在學習借鑒外地經驗的基礎上，對哈電集團三戶“僵尸企業(yè)”進行了逐一剖析，提出了分類處置辦法，建議用改革的方法而不是改良的辦法徹底解決問題，通過依法破產方式實現(xiàn)“僵尸企業(yè)”出清。協(xié)調相關部門，成功地完成了哈電集團阿城繼電器有限公司的破產工作，為全市國有“僵尸企業(yè)”破產出清積累了經驗，提供了可借鑒的模板。

調研組建議，應多方籌措資金，積極利用國家政策，彌補企業(yè)職工安置費用缺口；搭建社會資本對接平臺，吸引社會資本通過股權收購、增資擴股、股權置換等方式，參與“僵尸企業(yè)”兼并重組。應加強府院聯(lián)動，建立各級政府與法院聯(lián)動機制，協(xié)調破產審判中涉及的維穩(wěn)、公共服務和社會管理職能；支持有條件的法院設立破產清算案件審判庭或專門合議庭，探索破產簡化審理模式，縮短審理時限；相關部門應協(xié)調聯(lián)動，明確責任，形成合力；以企業(yè)集團為單位，集中解決“僵尸企業(yè)”關閉破產清算、工商登記注銷問題。應妥善安置人員，通過幾套途徑解決職工安置問題，如出臺優(yōu)惠政策，支持兼并重組、債務重組后的新企業(yè)更多吸納原“僵尸企業(yè)”職工，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉崗等方式，穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位。此外，還應處理好當前與長遠的關系，落實稅收政策和土地政策。

打好“地域特色”“民族特色”“文化特色”三張牌

地方文化是一個旅游地的獨特優(yōu)勢，也是吸引游客的靈魂所在。去年，市政協(xié)會同市直有關部門、專家學者組成調研組，圍繞“挖掘少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，助力全域旅游發(fā)展”，赴新疆烏魯木齊等地進行實地調研。調研組建議，應打好地域特色、民族特色、文化特色三張牌，把哈市各民族的歷史、文化、民俗與旅游有機結合在一起，開發(fā)具有特色的民族文化旅游品牌。

調研組建議，應科學規(guī)劃，做好頂層設計，集中各方智慧做好先導工作，充分調動全市少數(shù)民族旅游資源，加大必要的資金投入，推出強有力的政策措施，強化少數(shù)民族文化旅游產業(yè)人才隊伍建設。應突出特色，打造文化品牌，結合少數(shù)民族民俗博物館發(fā)展旅游業(yè)，結合少數(shù)民族系列民俗節(jié)慶活動樹立旅游形象，為少數(shù)民族特色村寨找尋出海之船，推出一批特色鮮明、市場反應好、帶動作用強的鄉(xiāng)村旅游示范點，開啟民族文化旅游扶貧之路。應加強協(xié)作，完善管理體制，牽頭組織好進一步挖掘少數(shù)民族傳統(tǒng)文化工作，在發(fā)展方向、市場定位、開發(fā)步驟等方面進行綜合規(guī)劃，把少數(shù)民族文化特點融入到哈洽會、哈夏、冰雪節(jié)等知名旅游品牌中，豐富哈市旅游業(yè)文化內涵。

專家學者建議，應精準評估哈市少數(shù)民族文化發(fā)展現(xiàn)狀，對其開發(fā)的可行性進行精準評估；充分挖掘哈市少數(shù)民族獨特文化價值；明確少數(shù)民族文化旅游發(fā)展定位和選擇，進一步開發(fā)滿族頒金節(jié)、莫勒真大會、珍珠球運動、大秧歌等，恢復阿城祭祖等具有一定歷史傳統(tǒng)和影響力的活動，開發(fā)包括黏豆包、白肉等有特色的滿族食品并向產業(yè)化拓展；加強政策支持；實施組合式營銷策略，實現(xiàn)傳統(tǒng)媒體與新媒體、線下和線上、快閃和直播結合等多種營銷模式。

加強科技中介服務促進科技成果轉化

科技中介機構是知識技術流動、擴散和轉移的橋梁，是聯(lián)系科技與經濟的紐帶，是在科學技術轉化為現(xiàn)實生產力的過程中必不可少的重要力量。近年來，哈市科技中介機構發(fā)展較快，在服務和保障科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面起到了積極作用，但市場化程度低、信息化程度低、服務能力低、從業(yè)人員素質低“四低”問題仍亟待解決。此外，哈市科技中介服務機構主要業(yè)務人員缺少科學技術方面背景和知識，缺少與市場打交道的相關知識和經驗，迫切需要培養(yǎng)一支高素質、懂管理、善經營的科技服務專業(yè)人才隊伍。

去年8月，市政協(xié)召開“科技中介服務市場建設”月協(xié)商座談會，由教科衛(wèi)體委員會約請科技界別委員與市政府相關部門圍繞會議主題進行廣泛協(xié)商。委員們建議，應加強我市科技中介機構頂層設計，加大對中介行業(yè)資金投入力度，建立并完善科技資源信息共享機制，打造專業(yè)化科技創(chuàng)業(yè)服務組織和載體，加強科技中介服務專業(yè)人才隊伍建設。同時，應盡快出臺我市《關于新一輪扶持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)若干政策》；盡快組織研究制定技術中介、科技成果評價、科技項目監(jiān)理及科技中介機構考核評價辦法等規(guī)范性文件；建立科技中介服務聯(lián)盟（協(xié)會），積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在咨詢、信息收集及科技成果轉化中的作用；設立專項資金，加強科技中介服務人才的培養(yǎng)和引進，儲備一批能夠站在科技前沿、勇于開拓創(chuàng)新的高素質從業(yè)人員，增強行業(yè)吸引力，吸引更多高素質人才。

當好僑臺資企業(yè)的“貼心人”“引路人”“娘家人”

據市僑辦最新統(tǒng)計，哈爾濱市共有僑資僑屬企業(yè)121家，其中僑資企業(yè)10家、僑屬企業(yè)111家，主要來源于美國、加拿大、日本、韓國等10余個國家。截至2018年12月底，哈爾濱市臺資企業(yè)累計批準注冊386家，實際存活63家。其中順邁集團、統(tǒng)一企業(yè)集團、旺旺集團、百事可樂、天福茗茶、寶島眼鏡等已成為重點臺資發(fā)展企業(yè)。為推動僑臺資企業(yè)快發(fā)展、好發(fā)展，政協(xié)委員組成調研組，先后到多家僑資企業(yè)、臺資企業(yè)進行實地調研。

針對部分僑臺資企業(yè)在發(fā)展中遇到的實際問題，委員建議，應強化政府履約承諾兌現(xiàn)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，建立一支“講誠信、懂規(guī)矩、守紀律”的優(yōu)秀公務員隊伍，建立健全“政府承諾+社會監(jiān)督+失信問責”機制，加強個人誠信信息平臺建設，形成人人講信用、守法紀的社會誠信氛圍。應提高為企業(yè)服務意識，營造親商富商的良好氛圍，當好“貼心人”“引路人”“娘家人”，以高質量的服務推動僑臺資企業(yè)高質量發(fā)展，以開放融合共贏的理念推動臺僑資企業(yè)“走出去”“引進來”，切實維護好僑臺資企業(yè)的合法權益。應加大政府信息公開力度，進一步深化行政審批改革，加快“互聯(lián)網+政務服務”建設，進一步推進政務服務事項電子化和網絡化發(fā)展；打通政府部門內部之間數(shù)據壁壘，實現(xiàn)各部門、各層級、各業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據信息互聯(lián)互通、充分共享；通過精簡環(huán)節(jié)、精簡材料、精簡時間，確保企業(yè)辦事方便快捷，最大程度做到“企業(yè)少跑腿或不跑腿”。

發(fā)掘“老字號”深厚底蘊傳承保護城市歷史

新中國成立初期，哈市尚存數(shù)百家老字號，如今僅余下73家。其中“中華老字號”23家、“龍江老字號”40家、“哈爾濱老字號”10家。去年，市政協(xié)圍繞冰城老字號的保護傳承與發(fā)展開展了月協(xié)商，為推動商業(yè)老字號在傳承傳統(tǒng)技藝、誠信經營的同時，引入先進工藝和現(xiàn)代企業(yè)制度，結合新的市場需求推陳出新建言獻策。

委員們建議，應加強老字號傳承保護，將老字號發(fā)展納入城市規(guī)劃、城市商業(yè)網點規(guī)劃，建立老字號企業(yè)名錄信息庫和專項檔案，引導和支持老字號企業(yè)進行商標、域名注冊和專利申請，將符合條件的老字號品牌、獨特技藝、傳承人依法納入非物質文化遺產保護體系，組織開展“哈爾濱老字號”認定。應推動老字號創(chuàng)新轉型發(fā)展，鼓勵和引導老字號企業(yè)健全現(xiàn)代企業(yè)制度，積極引入連鎖經營、特許經營、物流配送等現(xiàn)代流通新方式、新業(yè)態(tài)，增強老字號企業(yè)品牌建設軟實力，提升老字號品牌價值，開發(fā)具有地域特色、文化內涵、品質優(yōu)良、符合社會需求的產品和服務。

應提升老字號文化影響力，鼓勵老字號企業(yè)應用新媒體傳播品牌歷史和商業(yè)文化，鼓勵老字號企業(yè)開展國際交流合作，鼓勵和支持老字號企業(yè)參加國內外重點展會，設計開發(fā)代表城市文化、體現(xiàn)地方特色的老字號旅游商品。應加強老字號人才隊伍建設，鼓勵支持符合條件的傳統(tǒng)工藝傳承人申報評審職稱，支持老字號傳承人參與“哈爾濱大工匠”人選計劃，支持老字號企業(yè)與高等院校、職業(yè)院校合作，鼓勵老字號傳承人到學校兼職任教、授徒傳藝。

備注：數(shù)據僅供參考，不作為投資依據。