地方大規(guī)模投資再開(kāi)啟

2015年剛剛過(guò)去一個(gè)月，各地方的投資盛宴就悄然開(kāi)啟。

2月1日，四川省推出總投資近3萬(wàn)億的重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃。而這并不是近期上馬的第一個(gè)如此大規(guī)模的投資計(jì)劃。福建、湖北、湖南、河南等都公布了上萬(wàn)億投資計(jì)劃，安徽、寧夏、貴州、廣西、新疆、云南、江蘇、浙江等省份今年投資預(yù)計(jì)也達(dá)數(shù)千億元。

據(jù)粗略統(tǒng)計(jì)，目前14個(gè)省份重點(diǎn)項(xiàng)目投資計(jì)劃總規(guī)模已經(jīng)超過(guò)15萬(wàn)億元，這一數(shù)字超出去年全國(guó)財(cái)政收入總額。投資項(xiàng)目集中在交通、能源、農(nóng)林水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保、民生等領(lǐng)域。

從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，去年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度已經(jīng)放緩至7.4%，財(cái)政增速跌至個(gè)位數(shù)。從今年一月份的數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)下行壓力依舊明顯，財(cái)政增速再攀兩位數(shù)的可能性不大。此外，國(guó)家對(duì)地方政府性債務(wù)的規(guī)范日益嚴(yán)格，城投債受到較大的限制。那么，地方如此大規(guī)模的投資計(jì)劃，資金是否存在缺口呢？

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院教授溫來(lái)成在接受《中國(guó)產(chǎn)經(jīng)新聞》記者采訪時(shí)表示，從資金缺口來(lái)看，社會(huì)資金還是比較寬裕的，比如城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄金額有40多萬(wàn)億。

溫來(lái)成進(jìn)一步指出，目前中央文件已經(jīng)明確了政府投融資平臺(tái)剝離政府融資功能，再不能依賴城投債，而地方政府又要拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，那么，地方政府發(fā)行的債券與去年相比，規(guī)模將會(huì)增大。另外，投融資平臺(tái)剝離了政府融資功能后，一是將要面向市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，二是要搞公私合作（PPP模式）。這樣的話，企業(yè)債券的發(fā)行也將會(huì)保持在一定的水平，也會(huì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

然而，地方債務(wù)規(guī)模的不斷增大也會(huì)帶來(lái)一些隱憂。溫來(lái)成表示，就目前情況而言，局部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)支付危機(jī)。當(dāng)前，有一些縣市已經(jīng)出現(xiàn)債券項(xiàng)目到期、款項(xiàng)不能及時(shí)回購(gòu)、被告上法庭的事件。這些情況的存在，加劇了政府支付危機(jī)情況的出現(xiàn)。

除了資金來(lái)源問(wèn)題外，溫來(lái)成表示最關(guān)鍵的問(wèn)題是經(jīng)濟(jì)下滑的時(shí)候，要依靠大規(guī)模的政府投資、金融政策（比如降準(zhǔn)）來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，這就表明我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是面臨很多問(wèn)題。

依靠對(duì)基建、環(huán)保、民生等領(lǐng)域的大規(guī)模投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)并不是長(zhǎng)久之計(jì)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定的增長(zhǎng)還需要經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。這也是契合經(jīng)濟(jì)新常態(tài)著重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)要求的。

可喜的是，在某些省份的投資計(jì)劃中，已經(jīng)傳遞出推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的信息。湖北省今年要求確保完成投資2.9萬(wàn)億元以上，重點(diǎn)投向高端制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)改造等；貴州省今年將會(huì)擴(kuò)大對(duì)五大新興產(chǎn)業(yè)的投資，并完成投資4600億元，包括電子信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、文化旅游業(yè)、新型建筑建材業(yè)等；在北京的投資規(guī)劃中，“高精尖”產(chǎn)業(yè)培育也是重點(diǎn)項(xiàng)目投資的五大領(lǐng)域之一。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。