能源行業(yè)國企混改要與非公經(jīng)濟發(fā)展同步

目前，我國非公有制經(jīng)濟對GDP的貢獻率已超過一半，占新增就業(yè)崗位的80%以上，且已成為技術(shù)創(chuàng)新的生力軍。

不過，在能源行業(yè)中，由于嚴格的市場準(zhǔn)入限制，油氣行業(yè)無論上游資源配置、開采、中游加工還是終端銷售網(wǎng)絡(luò)都基本形成三大國有石油公司壟斷的市場格局。電力行業(yè)則算得上市場化程度最低、競爭程度最差、非公有制經(jīng)濟地位最低的部分。迄今，我國還沒有真正形成發(fā)電、輸電、配電和售電等四個環(huán)節(jié)分開的格局。在發(fā)電與輸配售兩大市場上，發(fā)電市場相對開放，任何資本均可進入，但五大國有發(fā)電集團加上國華電力、華潤電力、國投電力、中廣核集團無論是在代表生產(chǎn)能力的裝機規(guī)模還是代表市場份額的發(fā)電量等都占據(jù)主要地位。

與其他國家相比，我國能源央企上繳利潤比例較低。電力行業(yè)在2008年到2010年，參與試行的10家國有獨資企業(yè)上繳年度凈利潤的比例為5％或10％，從2011年開始，上繳比例分別提高到10％或15％，而國外多個國家為30%-50%。

多年來，民營企業(yè)要求進入自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)，但缺乏切實可行的實施細則，往往遭遇“玻璃門”。比如石油的開采、進口、提煉、批發(fā)、零售、運輸?shù)雀鱾€環(huán)節(jié)，民營企業(yè)根本無法與中石油等平等競爭，其有的分公司，對內(nèi)實施油運價格低于民營企業(yè)數(shù)倍的“內(nèi)外有別”價格歧視政策。

事實上，應(yīng)當(dāng)在石油、天然氣、電力、鐵路、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，向非國有資本推出符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于轉(zhuǎn)型升級的項目。對自然壟斷行業(yè)，實行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點實行網(wǎng)運分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，促進公共資源配置市場化。

此前頒布的“非公經(jīng)濟36條”和“非公經(jīng)濟新36條”兩個文件，都強調(diào)要為非公有制經(jīng)濟創(chuàng)造平等競爭、一視同仁的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，進一步放寬市場準(zhǔn)入，鼓勵和支持非公有資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、壟斷行業(yè)、公用事業(yè)以及法律法規(guī)未禁止的其他行業(yè)和領(lǐng)域。加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務(wù)。減少政府對價格形成的干預(yù)，全面放開競爭性領(lǐng)域商品和服務(wù)價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領(lǐng)域競爭性環(huán)節(jié)價格。

目前，已經(jīng)有6家民營企業(yè)獲得非國營貿(mào)易進口資質(zhì)。數(shù)據(jù)顯示，2016年原油非國營貿(mào)易進口允許量比去年同比增133%。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。