不忘初心，答好民生新考卷——山東扎實(shí)踐行習(xí)近平總書記重要指示紀(jì)實(shí)之三

“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。做民生工作，首先要有為民情懷。要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會公平正義?！泵裆冀K是習(xí)近平總書記念茲在茲的重大關(guān)切。一年前，總書記親臨齊魯大地，登海島、進(jìn)社區(qū)、訪農(nóng)戶、問民生，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人博大的為民情懷，貫穿著對山東人民的深情厚愛。

　　一年來，山東各級黨員干部牢記總書記囑托，堅持人民立場，踐行初心使命，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，把群眾需要作為第一選擇，扎實(shí)做好保障和改善民生工作，用心用情用力為民造福，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。

　　把群眾笑臉作為檢驗(yàn)政策的試金石

　　時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。讓人民過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)。檢驗(yàn)一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。

　　兩盒治療高血壓的“纈沙坦氨氯地平片”，116元。5月30日，劉惠云老人拿著老家濰坊的社保卡，終于在濟(jì)南的藥店買到了服用的藥。幫兒子帶孩子的她，再也不用像以前那樣每隔一段時間，回濰坊用社保卡買一大包藥帶回濟(jì)南。一項小便利的背后，是一整套政策體系不斷完善的過程。

　　讓總書記對民生工作的重要指示在山東扎根、開花、結(jié)果，山東從部署、執(zhí)行到考核監(jiān)督不斷健全制度安排。對標(biāo)2020年全面建成小康社會硬任務(wù)，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，今年省委、省政府出臺《關(guān)于抓好20項重點(diǎn)民生實(shí)事落實(shí)的工作方案》。特殊群體關(guān)愛、異地就醫(yī)、農(nóng)村“七改”、灘區(qū)遷建、化解中小學(xué)大班額問題……20大項55小項，每一項都與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。這是未來一段時間我省做好民生工作的總體規(guī)劃，也是省委、省政府對全省人民的莊嚴(yán)承諾。方案明確，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，省委副書記牽頭抓總，各相關(guān)副省長是分工民生領(lǐng)域第一責(zé)任人；對所有任務(wù)逐一明確牽頭負(fù)責(zé)人、責(zé)任部門和時間表。方案中提出的省內(nèi)異地就醫(yī)購藥“一卡通行”，如期實(shí)現(xiàn)，“劉惠云”們綻開了笑臉。

　　把群眾笑臉作為檢驗(yàn)政策的試金石，就是堅持人民立場，把群眾當(dāng)自己的親人，真正察民情、解民憂。隨著脫貧攻堅向縱深推進(jìn)，山東聚焦“難中之難”“堅中之堅”，緊盯“黃河灘”、聚焦“沂蒙山”、鎖定“老病殘”，在黨中央關(guān)懷下，投資280億元實(shí)施黃河灘區(qū)脫貧遷建，就是要讓60萬灘區(qū)居民實(shí)現(xiàn)祖祖輩輩日思夜盼的安居致富夢，真正把“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊”的要求落到實(shí)處。在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解信訪積案，對10年以上信訪積案由省級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭包案，確保年內(nèi)全部“清零”；5年以上信訪積案由市廳級、縣級領(lǐng)導(dǎo)干部包案，確保年內(nèi)化解50%以上，就是要讓老百姓解開思想上的“疙瘩”，感受到黨和政府的關(guān)懷，一心一意跟著共產(chǎn)黨奔康致富。

　　千方百計加大民生投入，既盡力而為又量力而行，堅決兜牢民生保障底線，山東作了周密部署。社會救助是社會保障制度體系中的最后一道防線，當(dāng)前需要突破以民政部門為主的“小救助”，建立起跨部門的“大救助”。去年，山東在全國率先提出“大救助”體系建設(shè)，目前已在臨邑縣成功試點(diǎn)。在“大救助”體系下，社會救助加大政策統(tǒng)籌力度，避免政策“碎片化”，將實(shí)現(xiàn)“一門辦理”，讓困難群眾得到及時有效的貼心救助。

　　好政策離不開有效執(zhí)行，尤其要靠考核監(jiān)督倒逼執(zhí)行。山東加強(qiáng)對民生工作落實(shí)情況的督促檢查，堅持求真務(wù)實(shí)、“一竿子插到底”，不只看報表、聽匯報。4月20日，大眾日報全文刊發(fā)《2018年度全省扶貧開發(fā)工作成效考核情況通報》，成為全國首“曬”最嚴(yán)扶貧成績單的省份?？己顺煽兛亢蟮氖泻褪》鲐毠ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)被集體約談。其中，被約談的一個市存在扶貧人員不到位問題，約談后第一時間重新部署、展開整改。

　　精準(zhǔn)施策，把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)

　　民生無小事，枝葉總關(guān)情。民生面對千家萬戶，民生需求千差萬別，民生工作只有更精細(xì)精準(zhǔn)，才能辦到群眾心坎里。

　　今年是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。山東各級把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，抓住群眾反映最強(qiáng)烈、最突出的問題，精準(zhǔn)化、精細(xì)化施策，確保把好事辦好、把實(shí)事辦實(shí)。

　　“一人失能，全家失衡”。山東有失能、半失能老人400余萬人。曲阜市探索居家醫(yī)康養(yǎng)模式，醫(yī)療人員上門為失能老人做康復(fù)治療，并對現(xiàn)行醫(yī)保支付進(jìn)行制度創(chuàng)新，在家治療也能進(jìn)行醫(yī)保報銷。現(xiàn)在，山東已在全國率先出臺醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)收費(fèi)的支持政策，探索形成了包括社會力量在內(nèi)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合“四種模式”。

　　堅持政府主導(dǎo)，善用整合的辦法，善走創(chuàng)新路子，這是山東破解民生難題的一個縮影。

　　5月8日，省教育廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳等四部門聯(lián)合出臺文件，整合各方力量，為中小學(xué)生提供課后服務(wù)——令家長頭痛的孩子放學(xué)早沒人管的問題，將由此得到解決。

　　量力而行、盡力而為，有限的資金要用到刀刃上。為防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金，以前需要老人每年一次到有關(guān)部門進(jìn)行“生存認(rèn)證”。青島市上線FAST認(rèn)證服務(wù)體系，老人在任何場合被監(jiān)控攝像頭捕捉到臉部，就可完成認(rèn)證。目前，青島有近200萬老人享此精細(xì)服務(wù)，避免了跑腿之苦。

　　面向重點(diǎn)人群，精準(zhǔn)施策，健全關(guān)愛服務(wù)體系，是山東的又一做法。今年2月，得知特殊治療食品費(fèi)用納入醫(yī)療救助，濟(jì)南市民程海英喜極而泣。程海英16歲的孩子是苯丙酮尿酸癥患者，需要終身服用特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品，每月幾千元的開銷。按照新的救助政策，孩子每月報銷比例在70%以上，個人每年最高支付只需1.2萬元～1.5萬元，這大大緩解了程海英的壓力。每個領(lǐng)域需要救助的重點(diǎn)群體，總量雖然不多，卻關(guān)系到一個個家庭的幸福安康。當(dāng)前，我省正一個一個領(lǐng)域梳理，進(jìn)行精準(zhǔn)化救助。

　　掃黑除惡，關(guān)系人民幸福安寧的生活。對于中央部署的這項工作，山東在全國首創(chuàng)“五級書記”抓掃黑除惡的工作機(jī)制。今年以來，全省八類嚴(yán)重暴力犯罪案件同比下降17.93%，“兩搶”案件同比下降41.12%。平安山東、法治山東“金招牌”越擦越亮，讓老百姓心氣更順暢，安居樂業(yè)更踏實(shí)。

　　用好民生“指南針”，滿足人民新期待

　　民生是做好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的“指南針”，抓民生就是抓發(fā)展，民生的痛點(diǎn)難點(diǎn)，也是發(fā)展的增長點(diǎn)。必須全面把握發(fā)展和民生相互牽動、互為條件的辯證關(guān)系，把辦好民生實(shí)事與推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合起來，通過持續(xù)發(fā)展不斷改善民生、有效解決群眾后顧之憂，通過不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求，釋放居民消費(fèi)潛力、拉動內(nèi)需，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強(qiáng)大內(nèi)生動力。

　　就業(yè)是最大的民生，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，是以乘數(shù)效應(yīng)解決就業(yè)的方式。山東每年安排至少10億元專項資金，用于創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)就業(yè)與穩(wěn)增長的良性互動。億萬市場主體是穩(wěn)就業(yè)的“頂梁柱”，是增長的“發(fā)動機(jī)”。對穩(wěn)就業(yè)，省委、省政府持續(xù)發(fā)力，去年底出臺穩(wěn)就業(yè)20條，對生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重困難企業(yè)，允許階段性緩繳社會保險費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。個人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款最高額度由10萬元提高到15萬元，將農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)農(nóng)民納入創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款支持范圍?！斑@將極大緩解困難企業(yè)的壓力，極大促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，從而推動發(fā)展。”省人力資源社會保障廳就業(yè)促進(jìn)與失業(yè)保險處二級調(diào)研員丁貴卿說。

　　今年5月1日，《山東省降低社會保險費(fèi)率綜合實(shí)施方案》實(shí)施，作為社保繳費(fèi)“大頭”的職工養(yǎng)老保險，單位繳費(fèi)占比降至16%?！皟H5月當(dāng)月企業(yè)就可少繳87萬元，全年減負(fù)1000多萬元。我們將省下的錢投入到科研方面，企業(yè)發(fā)展了，穩(wěn)就業(yè)也就更有底氣了?！辨谌占瘓F(tuán)黨委副書記、副總經(jīng)理綦宗忠說。據(jù)測算，2019年我省將為企業(yè)減輕社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)171億元左右。

　　醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)是山東新舊動能轉(zhuǎn)換十強(qiáng)產(chǎn)業(yè)之一。位于濟(jì)南市槐蔭區(qū)的濟(jì)南國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心，囊括科研、產(chǎn)業(yè)孵化、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，目前已開工建設(shè)國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心等項目。這里的目標(biāo)是打造千億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　2239萬名60歲以上老人，為全國之最，這給山東帶來了巨大的民生壓力；但龐大的健康養(yǎng)老需求，又給山東帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。2018年，我省將醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)列入重點(diǎn)打造的“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)。目前，全省各級醫(yī)養(yǎng)健康產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目庫入庫項目202個，總規(guī)模3600億元，涉及世界500強(qiáng)企業(yè)合作項目7個?！懊裆桶l(fā)展在這里精彩互動?！笔⌒l(wèi)生健康委主任襲燕說。

　　與此相類似的是文化產(chǎn)業(yè)。僅2018年山東第二屆文化惠民消費(fèi)季，參與人次就達(dá)1.1億，直接拉動消費(fèi)3.7億元。文化產(chǎn)業(yè)在滿足人民群眾精神需求的同時，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動能。

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)保”，從“求生存”到“求生態(tài)”，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯。而以環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)上項目、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，則能推動新舊動能轉(zhuǎn)換，從源頭上守護(hù)綠水青山。總投資140億元的東營威聯(lián)化學(xué)公司二甲苯項目，預(yù)計今年底建成投產(chǎn)，年利稅將過百億元，是打造魯北高端石化產(chǎn)業(yè)基地的龍頭項目。最重要的是，它的先進(jìn)工藝技術(shù)，可以保障綠色安全生產(chǎn)。伴隨新舊動能轉(zhuǎn)換的持續(xù)推進(jìn)，像東營威聯(lián)這樣民生與發(fā)展共贏的綠色發(fā)展項目，在山東越來越多。

　　從“有沒有”到“好不好”，是高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)質(zhì)，也是新時代人民美好生活需要之變。保障和改善民生沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。高質(zhì)量發(fā)展也沒有終點(diǎn)站，只有連續(xù)不斷的新起點(diǎn)。滿足人民新期待，保障改善民生，沒有最好只有更好。只要我們不忘初心、牢記使命，堅持推動民生改善與高質(zhì)量發(fā)展相輔相成、相得益彰，就一定能讓人民群眾生活更美好、日子更紅火。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。