呂梁市區(qū)及周邊大氣污染防治攻堅(jiān)方案

為提升呂梁市區(qū)、中陽、柳林、方山城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，堅(jiān)決打好“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，依據(jù)《呂梁市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《呂梁市2019年污染防治攻堅(jiān)實(shí)施方案》有關(guān)要求，制定本方案。

一、總體目標(biāo)

主要目標(biāo)：穩(wěn)固提升區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。呂梁市區(qū)PM2.5年均濃度達(dá)51ug/m3，同比下降1.9%，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)72%以上，市區(qū)二氧化硫年均濃度力爭同比下降30%；中陽、柳林、方山三縣城區(qū)PM2.5年均濃度同比下降2%以上，優(yōu)良天數(shù)分別達(dá)到中陽220天、柳林210天、方山250天，二氧化硫年均濃度力爭同比中陽下降30%、柳林下降40%、方山下降20%。二氧化硫、氮氧化物減排比例完成市政府下達(dá)的約束性指標(biāo)任務(wù)。

二、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

1.實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放。綜合運(yùn)用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，依法從嚴(yán)處罰環(huán)境違法行為，加大超標(biāo)處罰和聯(lián)合懲戒力度。不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，一律依法實(shí)施停產(chǎn)整治。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

2.強(qiáng)化“散亂污”企業(yè)綜合整治。全面排查“散亂污”企業(yè)及集群企業(yè)，依法實(shí)施分類處置。建立“散亂污”企業(yè)及集群排查整治長效管理機(jī)制，實(shí)行網(wǎng)格化管理，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為“網(wǎng)格長”，明確網(wǎng)格督察員，落實(shí)“散亂污”企業(yè)排查、取締責(zé)任。對排查、取締工作落實(shí)不到位、監(jiān)管嚴(yán)重失職的，追究“網(wǎng)格長”及相關(guān)人員責(zé)任。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

3.推進(jìn)焦化鋼鐵等行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。焦化企業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)，完成精煤、焦炭等散狀物料儲(chǔ)存和輸送密閉改造；焦?fàn)t爐體安裝高清紅外視頻監(jiān)控裝置,焦?fàn)t煙囪、裝煤地面站、推焦地面站、干法熄焦地面站等主要排放口安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)；加快推進(jìn)焦?fàn)t機(jī)側(cè)爐口除塵系統(tǒng)建設(shè)。2019年底前完成揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）控制和治理，酚氰廢水處理設(shè)施加蓋并配備廢氣收集處理設(shè)施，9月底前完成設(shè)備和管線泄漏檢測與修復(fù)（LDAR）工作。離石區(qū)大土河焦化一、二、三廠制定搬遷計(jì)劃，2019年10月30日前山西大土河焦化有限責(zé)任公司焦化三廠（71萬噸）、山西呂梁耀龍煤焦鐵有限公司（20萬噸）、山西新星集團(tuán)冶煉有限公司焦化廠（60萬噸）實(shí)施淘汰。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

2019年12月31日前，中陽鋼鐵有限公司、新星冶煉有限公司完成煙氣集中排放口的NOx、SO2、煙粉塵超低排放改造，并全部安裝煙氣在線監(jiān)控系統(tǒng)并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)；料場料堆及物料傳輸?shù)确蹓m逸散點(diǎn)要密閉，并在廠區(qū)內(nèi)設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)。中陽鋼鐵有限公司全面完成有色煙雨治理。（責(zé)任單位：中陽縣、方山縣黨委政府）

4.加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。建立工業(yè)爐窯管理清單，按照“淘汰一批，替代一批，治理一批”的原則，分類提出整改要求，7月底全面完成，未完成整治的工業(yè)爐窯，實(shí)施停產(chǎn)。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

完成重點(diǎn)領(lǐng)域VOCs綜合整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進(jìn)化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)VOCs綜合治理，強(qiáng)化無組織排放廢氣收集，配套建設(shè)末端治理設(shè)施，全面開展LDAR工作。所有加油站全部完成油氣回收治理工作。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

完成工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。建立無組織排放改造全口徑清單，對物料（廢渣）儲(chǔ)存、裝卸、破碎、輸送及工藝過程的無組織排放實(shí)施深度治理。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

5.污染物排放總量和特別排放限值管控。堅(jiān)持污染物排放總量管控，重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)按照許可證要求，嚴(yán)格控制污染物排放總量，超過許可要求的實(shí)施停產(chǎn)。生產(chǎn)期間全面實(shí)施特別排放限值管控，城區(qū)周邊20公里范圍內(nèi)禁止新建燃煤磚瓦窯，對現(xiàn)已建成投運(yùn)的磚瓦窯一律進(jìn)行停產(chǎn)改造，執(zhí)行磚瓦窯特別排放限值標(biāo)準(zhǔn)（生態(tài)環(huán)境部征求意見標(biāo)準(zhǔn)），達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施關(guān)停；現(xiàn)有火電（燃煤以外）、化工、水泥企業(yè)及鍋爐二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物排放執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；其他行業(yè)根據(jù)修訂后的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。燃煤發(fā)電機(jī)組執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

6.試點(diǎn)推進(jìn)電力企業(yè)有色煙雨治理。晉能大土河電力有限公司完成2臺(tái)35萬千瓦發(fā)電機(jī)組有色煙雨治理。（責(zé)任單位：離石區(qū)黨委政府）

（二）調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

7.有效推進(jìn)清潔取暖。落實(shí)《呂梁市北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)城市實(shí)施方案（2018-2020年）》確定的進(jìn)度任務(wù)，2018-2019年9月底前累計(jì)完成農(nóng)村地區(qū)清潔供暖改造90000戶（包括“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)村戶數(shù)），其中：離石區(qū)20000戶、方山縣15000戶、中陽縣15000戶、柳林縣40000戶。晉能大土河電力有限公司、霍州煤電方山電廠增加供熱能力500萬平米以上，替代市區(qū)西南、城北熱源廠退出作為備用熱源。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府，市城市管理局、市工信局）

8.強(qiáng)化散煤煤質(zhì)監(jiān)管。市區(qū)“禁煤區(qū)”范圍擴(kuò)大到88平方公里，柳林、中陽“禁煤區(qū)”范圍為縣城建成區(qū)及周邊5公里區(qū)域，方山“禁煤區(qū)”范圍為建成區(qū)區(qū)域，2019年8月31日前，“禁煤區(qū)”范圍內(nèi)實(shí)施燃煤爐具和原煤“雙清零”。“禁煤區(qū)”外禁止使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤。確定民用散煤銷售點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊劣質(zhì)煤銷售行為。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

9.開展鍋爐綜合整治。2019年8月31日前，區(qū)域內(nèi)所有工（企）業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、行政事業(yè)單位基本淘汰10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，禁燃區(qū)（禁煤區(qū)）范圍內(nèi)所有居民、村民自建小區(qū)燃煤鍋爐全部淘汰。非“禁煤區(qū)”對能夠保證冬季清潔供暖的,自建燃煤鍋爐一律淘汰；對難以保證冬季清潔供暖的，自建燃煤鍋爐一律使用清潔煤替代。65蒸噸及以上燃煤鍋爐完成節(jié)能和超低排放改造，燃?xì)忮仩t基本完成低氮改造，達(dá)到燃煤電廠超低排放水平。35-65蒸噸及以上燃煤鍋爐穩(wěn)定達(dá)到特別排放標(biāo)準(zhǔn)；生物質(zhì)鍋爐禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設(shè)施。嚴(yán)禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

（三）改進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)

10.嚴(yán)厲查處機(jī)動(dòng)車超標(biāo)排放行為。落實(shí)《呂梁市城區(qū)柴油貨車和散裝物料運(yùn)輸車污染治理聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，2019年7月底前，在城區(qū)主要道口建設(shè)機(jī)動(dòng)車遙感監(jiān)測設(shè)施。開展柴油車尾氣排放情況入戶監(jiān)督抽測。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

加強(qiáng)對機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。對偽造機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)結(jié)果、出具虛假排放檢驗(yàn)報(bào)告、臨時(shí)更換機(jī)動(dòng)車污染控制裝置等弄虛作假行為的，依法嚴(yán)厲處罰，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

呂梁市區(qū)209國道K494至K515+400M路段持續(xù)實(shí)行三軸（含）以上貨運(yùn)車輛限行措施。（責(zé)任單位：市公安交警支隊(duì)）

11.加強(qiáng)車用油品監(jiān)督管理。開展打擊黑加油站點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)。對黑加油站點(diǎn)和黑移動(dòng)加油車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決取締。自2019年1月1日起，禁止銷售普通柴油和低于國六標(biāo)準(zhǔn)的車用汽柴油。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

12.積極推進(jìn)清潔運(yùn)輸。發(fā)揮已有鐵路專用線運(yùn)輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運(yùn)輸量。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

自2019年1月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送等車輛全部使用新能源或清潔能源汽車。加快淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)營運(yùn)中重型柴油貨車、采用稀薄燃燒技術(shù)或“油改氣”的老舊燃?xì)廛囕v。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

（四）提升用地結(jié)構(gòu)

13.加強(qiáng)揚(yáng)塵綜合治理。嚴(yán)格降塵考核，市區(qū)平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里，沙塵暴影響大的月份平均降塵量不得高于12噸/月·平方公里。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

14.嚴(yán)格施工和道路揚(yáng)塵監(jiān)管。建立施工工地動(dòng)態(tài)管理清單。建筑工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸“六個(gè)百分之百”。5000平方米及以上土石方建筑工地全部安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控，并與當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)。大力推進(jìn)道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)，提高道路機(jī)械化清掃率。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

15.推進(jìn)露天礦山綜合整治。禁止新建露天礦山項(xiàng)目。依法關(guān)閉違法露天礦山；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成經(jīng)相關(guān)部門組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對責(zé)任主體滅失的露天礦山，要加強(qiáng)修復(fù)綠化、減塵抑塵。全面加強(qiáng)矸石山綜合治理。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

16.嚴(yán)控秸稈露天焚燒。全面提高秸稈綜合利用率，推進(jìn)秸稈機(jī)械還田和秸稈肥料化、飼料化、燃料化、基料化、原料化等綜合利用。全面禁止秸稈、枯枝落葉、垃圾等露天焚燒，加強(qiáng)“定點(diǎn)、定時(shí)、定人、定責(zé)”管控，壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，建立網(wǎng)格化監(jiān)管制度。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

（五）強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

17.加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，將區(qū)域聯(lián)動(dòng)措施納入應(yīng)急預(yù)案。建立快速應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，做到應(yīng)急啟動(dòng)急時(shí)、應(yīng)急響應(yīng)迅速、應(yīng)對精準(zhǔn)有效。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

18.夯實(shí)應(yīng)急減排措施。夯實(shí)并細(xì)化應(yīng)急減排措施，落實(shí)到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實(shí)施清單化管理。企業(yè)制定“一廠一策”應(yīng)急響應(yīng)實(shí)施方案，在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

19.因地制宜實(shí)施工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)。加強(qiáng)采暖期工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控，實(shí)行差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)。2019年9月底前科學(xué)完善錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，細(xì)化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，明確具體的錯(cuò)峰生產(chǎn)措施，狠抓落實(shí)，公開接受社會(huì)監(jiān)督。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

20.實(shí)施大宗物料錯(cuò)峰運(yùn)輸。鋼鐵、建材、焦化、化工、礦山等涉及大宗物料運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)用車企業(yè)，制定錯(cuò)峰運(yùn)輸方案。重點(diǎn)企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個(gè)月以上。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)

21.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市區(qū)及中陽、柳林、方山縣城要布設(shè)降塵量監(jiān)測點(diǎn)位，建立微觀監(jiān)測站，精細(xì)掌握區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量變化情況，實(shí)施精準(zhǔn)治理。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

22.加強(qiáng)污染源自動(dòng)監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及電力、鋼鐵、焦化、水泥、磚瓦企業(yè)和每小時(shí)35蒸噸及以上的燃煤鍋爐納入重點(diǎn)排污單位名錄，全部安裝自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)企業(yè)廠區(qū)內(nèi)布設(shè)空氣質(zhì)量微站點(diǎn)，化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點(diǎn)源安裝廢氣排放自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

加強(qiáng)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營維護(hù)，數(shù)據(jù)傳輸有效率達(dá)到90%。出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失、長時(shí)間掉線等異常情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)和調(diào)查處理。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

23.強(qiáng)化科技支撐。開展“一縣一策”大氣污染治理跟蹤研究，分析重污染期間污染成因，提出針對性治理對策與措施。（責(zé)任單位：離石區(qū)、中陽縣、柳林縣、方山縣黨委政府）

三、保障措施

（七）落實(shí)主體責(zé)任

各縣市人民政府是本地大氣污染防治工作實(shí)施責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人；各有關(guān)部門按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)職責(zé)分工，督促相關(guān)任務(wù)要求。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，落實(shí)“一崗雙責(zé)”，確保各項(xiàng)工作有力有序完成。。

（八）加大政策支持力度

積極爭取中央、省大氣污染防治專項(xiàng)資金和其它資金的支持，重點(diǎn)用于散煤治理、工業(yè)污染源深度治理、燃煤鍋爐替代、環(huán)保能力建設(shè)等領(lǐng)域；要持續(xù)加大本級(jí)財(cái)政資金支持力度，全力做好氣源、電源供應(yīng)保障，優(yōu)化天然氣使用方向，確保突出重點(diǎn)，新增天然氣、煤層氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實(shí)現(xiàn)增氣減煤。

（九）嚴(yán)格督察考核問責(zé)

強(qiáng)化對問題整改整治的督促檢查。以嚴(yán)格的問責(zé)措施倒逼突出問題的解決和各項(xiàng)大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)，對每季度空氣質(zhì)量改善幅度達(dá)不到目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）持續(xù)“爆表”的地區(qū)，公開約談?wù)饕?fù)責(zé)人；對未能完成終期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)或重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展緩慢的，嚴(yán)肅問責(zé)相關(guān)責(zé)任人。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

（十）加強(qiáng)宣傳和信息公開

加大輿論宣傳，強(qiáng)化公開曝光。公開宣傳工作力度大，成效明顯單位，曝光惡意排污企業(yè)和典型環(huán)境違法案件，公開表揚(yáng)工作任務(wù)完成好的地區(qū)和單位，公開通報(bào)批評(píng)工作不力的地區(qū)和單位，接受社會(huì)監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心、支持攻堅(jiān)行動(dòng)的良好氛圍。

呂梁市生態(tài)環(huán)境建設(shè)保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年4月1日印發(fā)

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。