減負(fù)成2019年政策主旋律

全國(guó)兩會(huì)將于3月15日落下帷幕。2019年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的一年，也是機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織的一年，還是政府過“緊日子”的一年。面對(duì)變局中的新環(huán)境，從中央高層的講話，到中央政府對(duì)今年工作的部署，再到13次人大記者會(huì)和3次政協(xié)記者會(huì)上各主管領(lǐng)域的部委重要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)聲，都無不透露這樣一個(gè)信號(hào)：為企業(yè)、干部減負(fù)解困成為2019年政策主旋律。

　　一方面，通過大幅減稅降費(fèi)，激發(fā)企業(yè)和勞動(dòng)者的活力。今年兩會(huì)最大的看點(diǎn)莫過于減稅降費(fèi)和外商投資法的審議。政府工作報(bào)告提出，今年減輕企業(yè)稅收和社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān)近2萬億元。事實(shí)上，過去幾年減稅降費(fèi)舉措不斷落地：2013年—2017年僅實(shí)施“營(yíng)改增”就累計(jì)減稅超過2萬億元，加上采取的小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、清理各種收費(fèi)等措施，共減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)3萬多億元。2018年持續(xù)推進(jìn)增值稅改革，并降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、基礎(chǔ)電信服務(wù)等行業(yè)的增值稅稅率，全年為企業(yè)和個(gè)人減稅降費(fèi)約1.3萬億元。

　　實(shí)際上，降低社保繳費(fèi)的相關(guān)措施已成一些地方改善營(yíng)商環(huán)境的第一步。比如山東已往前走了一小步——從2019年1月1日至2020年12月31日，對(duì)連續(xù)3個(gè)月以上無力支付職工最低工資或無法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)3個(gè)月以上、僅為職工發(fā)放生活費(fèi)的企業(yè)，可按緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)規(guī)定提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后暫緩繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，緩繳期間免收滯納金。同時(shí)，國(guó)家稅務(wù)總局明確企業(yè)繳納的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職能將暫緩移交至稅務(wù)部門。這都是國(guó)內(nèi)改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)之舉，將為實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的活力。用總理的話說，“用市場(chǎng)活力來對(duì)抗下行壓力”。

　　另一方面，通過給基層減負(fù)，換來廣大干部建功立業(yè)的動(dòng)力。中共中央辦公廳近日發(fā)出《關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》，明確提出將2019年作為“基層減負(fù)年”。2018年11月，總書記在主持中共中央政治局第十次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，要把干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來。現(xiàn)在，“痕跡管理”比較普遍，但重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”；檢查考核名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)；“文山會(huì)海”有所反彈。這些問題既占用干部大量時(shí)間、耗費(fèi)大量精力，又助長(zhǎng)了形式主義、官僚主義。這種狀況必須改變。今年的政府工作報(bào)告也提出“讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來，把精力用在解決實(shí)際問題上”。

　　今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年，然而，當(dāng)前在扶貧、環(huán)保等重要領(lǐng)域里，形式主義增多，文山會(huì)海不減反增，發(fā)文件、開會(huì)、填表、應(yīng)付考核，成了很多基層干部的日常主要工作，下基層調(diào)研、研究問題、解決實(shí)際問題等這類接地氣的工作越來越少。

　　因此，中央選擇在全國(guó)兩會(huì)這樣一個(gè)重要時(shí)間點(diǎn)發(fā)文強(qiáng)調(diào)解決困擾基層的形式主義問題，顯然具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，也是一個(gè)“動(dòng)員令”。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)重、挑戰(zhàn)多，必須要保護(hù)干部隊(duì)伍的積極性，創(chuàng)造正常的工作環(huán)境。而要實(shí)現(xiàn)這些，只能依靠深化改革——對(duì)內(nèi)加大改革，對(duì)外堅(jiān)持開放。通過減負(fù)讓廣大企業(yè)和干部從一些無謂的事務(wù)中解脫出來，更好地投入到干實(shí)事、求實(shí)效中去，為全面建成小康社會(huì)總目標(biāo)、推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展上臺(tái)階蓄力。

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