貴港市2019年大氣污染防治攻堅實施方案

為確保打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，完成自治區(qū)下達的2019年度目標任務，根據(jù)《廣西2019年春季大氣污染防治綜合治理攻堅行動方案》和《貴港市大氣污染防治攻堅三年作戰(zhàn)實施方案（2018－2020年）》，結合貴港實際，制定本年度實施方案。

一、實施時間

2019年1月1日至2019年12月31日。

二、攻堅目標

在全市范圍內(nèi)開展各類大氣污染源的整治，通過精準施策，全力攻堅，嚴防死守，確保到2019年底，全市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率不低于90%（即全年允許超標天數(shù)36天），細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于36微克/立方米（港北區(qū)、港南區(qū)、覃塘區(qū)參照執(zhí)行全市環(huán)境空氣質(zhì)量目標）；桂平市的可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于56、35微克/立方米；平南縣的可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）平均濃度不高于58、35微克/立方米。

三、攻堅任務

2019年將進行全年攻堅行動，采取標本兼治的措施，重點抓好春季、秋冬季攻堅行動。

（一）開展敏感區(qū)域污染源排查和整治工作。

全面開展市中心城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點周邊2公里范圍內(nèi)的污染源排查和整治工作。排查整治重點內(nèi)容包括禁止焚燒秸稈、垃圾、枯枝落葉、雜草；禁止生產(chǎn)、銷售、存儲、運輸、燃放煙花爆竹；各類建設工地將全面落實揚塵污染防治“9個100%”管理制度；嚴禁燃煤散燒，取締露天燒烤、早夜市燃煤攤點；徹底關閉取締“散亂污”企業(yè)和廢品收購貯運、小加工等違法違規(guī)設施；渣土、物料運輸?shù)溶囕v要實施禁限行；主次干道采取機掃、沖洗、霧炮三車聯(lián)動作業(yè)，按照每兩小時一灑、每天兩沖確保路面濕潤；道牙和背街小巷采取人工沖洗清掃；花壇、樹坑禁止黃土裸露，需采取綠化和覆蓋措施；嚴禁垃圾隨意傾倒，沙石堆場、土方堆場、散煤堆場等需采取全覆蓋或清理到位；所有餐飲飯店、單位（學校）食堂必須安裝油煙凈化設施，化工、油氣噴涂和汽車維修4S店等必須安裝VOCs治理設施，無設施或設施不正常使用的要停業(yè)整頓；所有涉氣企業(yè)確保穩(wěn)定達標排放，其中，對納入錯峰生產(chǎn)及污染天氣應急管控范圍內(nèi)的企業(yè)，將嚴格執(zhí)行相關停限產(chǎn)規(guī)定。各縣（市、區(qū)）政府要全面開展排查整治活動，對排查發(fā)現(xiàn)的問題分類處置，于5月31日前全部整治完畢。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責任單位：市環(huán)境保護局、住房城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)業(yè)局、公安局、市政局、教育局、商務局、安全監(jiān)管局、工商局、食品藥品監(jiān)管局、質(zhì)監(jiān)局、工業(yè)和信息化委、國土資源局）

（二）持續(xù)強化城市揚塵等治標措施的管控。

繼續(xù)開展城市揚塵、秸稈焚燒、煙花爆竹禁放、渣土運輸?shù)戎螛舜胧?，主要解決灑水降塵設備不足，城市道路清掃難以全覆蓋，個別工地尚未做到九個100%，破損、未硬化的道路較多等問題，建立并完善城市面源污染管控的長效機制。聘請專業(yè)的公司進行敏感區(qū)域道路走航監(jiān)測，精準分析污染源和污染成因，提高治理的針對性。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、農(nóng)業(yè)局、公安局、市政局、環(huán)境保護局；責任單位：市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

（三）嚴格管控臭氧污染。

1.實施重點行業(yè)提標改造。制定鋼鐵行業(yè)超低排放改造計劃并推動實施，2019年6月底前報自治區(qū)工業(yè)和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳備案，推動廣西貴港鋼鐵集團有限公司啟動改造。強化無組織排放管理，鐵精礦、煤、焦炭、燒結礦、球團礦、除塵灰等散狀物料，采用密閉儲存和輸送。新（改、擴）建鋼鐵項目同步建設煙氣超低排放治理設施，達到超低排放限值要求。2019年底前，重點水泥企業(yè)應率先完成清潔排放改造，執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB4915－2013）中大氣污染物特別排放限值。其他水泥行業(yè)全面實現(xiàn)達標排放。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委，各縣市區(qū)人民政府）

2.加強揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合治理。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè)VOCs治理，2019年底前完成重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標改造。重點推進板材加工、家具制造、工業(yè)涂裝、汽車維修等行業(yè)VOCs綜合治理。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市工業(yè)和信息化委，各縣市區(qū)人民政府）

建設集中噴涂工程中心，配備廢氣收集裝置和高效治理設施，提升廢氣收集率和排放達標率。（牽頭單位：市產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、工業(yè)投資集團；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護局、科技局、商務局，各縣市區(qū)人民政府）

3.深入推進油氣回收。開展加油站、儲油庫以及油罐車油氣回收設施專項檢查，督促未安裝或油氣回收治理設施不能正常運行的加油站、儲油庫、油罐車進行整改。（牽頭單位：市環(huán)境保護局、市商務局；責任單位：各縣市區(qū)人民政府）

（四）逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局，加快推進集中供熱供氣。

對全市的工業(yè)園區(qū)進行集中整治，限期進行達標改造，完善園區(qū)集中供熱設施，積極推進集中供熱供氣，2019年啟動市產(chǎn)業(yè)園區(qū)、貴港國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、桂平市產(chǎn)業(yè)園、平南縣工業(yè)園、覃塘區(qū)產(chǎn)業(yè)園等5大園區(qū)集中供熱設施建設，其中江南工業(yè)園在2019年實現(xiàn)集中供熱。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會；責任單位：市發(fā)展改革委、環(huán)境保護局、科技局、商務局，各縣市區(qū)人民政府）

（五）有序推進重污染企業(yè)搬遷或改造。

加快市中心城區(qū)及周邊重污染企業(yè)搬遷入園和提升計劃落實，逾期不退城的一律停產(chǎn)。搬遷計劃要明確城市主城區(qū)工業(yè)退城搬遷的范圍、方向、時序、政策和方式，實行“一企一策”，逐步實行退城進園，有效解決工業(yè)污染圍城問題；2019年3月底前完善搬遷方案，上半年啟動搬遷工作，2019年10月底前完成廣西貴糖（集團）股份有限公司的搬遷；2020年6月底前完成廣西西江化工有限責任公司、貴港市南風化肥廠、廣西貴港紅旗紙業(yè)有限公司等3家企業(yè)的搬遷。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化委、發(fā)展改革委、安全監(jiān)管局；責任單位：市環(huán)境保護局、國土資源局，各縣市區(qū)人民政府）

（六）深化工業(yè)廢氣治理。

1.持續(xù)推進工業(yè)企業(yè)廢氣全面達標排放。全面推進工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理，建立完善“一廠一策一檔”制度，依據(jù)國家要求，將煙氣在線監(jiān)測數(shù)據(jù)作為執(zhí)法依據(jù)，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，未達標排放的企業(yè)一律依法停產(chǎn)整治。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)，實現(xiàn)“一證式”管理。未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市工業(yè)和信息化委、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）

2.加強混凝土公司污染整治。開展混凝土攪拌站專項整治?；炷翑嚢枵疽ㄔO全封閉式的料倉，并安裝粉塵吸附裝置；暫時未建封閉式料倉的，要全面采取建設防塵棚、抑塵網(wǎng)、綠化鋪裝、噴灑穩(wěn)定劑等措施，防止揚塵污染；出入口處應安裝遠程視頻監(jiān)控設施，重點監(jiān)控出入車輛沖洗及渣土車覆蓋情況，視頻監(jiān)控內(nèi)容必須完整保留30天以上。對全市的混凝土攪拌站進行排查，規(guī)范管理，嚴格審批。對未辦理相關國土用地手續(xù)和規(guī)劃手續(xù)、無環(huán)評手續(xù)、未取得預拌混凝土專業(yè)承包資質(zhì)、造成環(huán)境污染的非法混凝土攪拌站，一律由縣市區(qū)政府依法取締。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、環(huán)境保護局，各縣市區(qū)人民政府）

3.加快推進木材加工企業(yè)的整治。采取堵疏結合的原則，按照“壯大提升一批、引進龍頭一批、搬遷入園一批、關停取締一批”的要求，制定木材加工企業(yè)準入條件，提高準入門檻，對新建木材加工企業(yè)統(tǒng)一要求進入工業(yè)園區(qū)；對現(xiàn)有規(guī)模較小的木材加工企業(yè)采取關停、轉產(chǎn)、合并等措施進行整合；對環(huán)境保護、安全及木材經(jīng)營加工許可等手續(xù)不全或環(huán)境保護設施達不到要求的木材加工企業(yè)堅決予以取締；同時積極引進國內(nèi)知名、規(guī)模較大的木材加工企業(yè)，推動本地企業(yè)由低級加工向高端生產(chǎn)轉型升級。（牽頭單位：各縣市區(qū)人民政府；責任單位：市工業(yè)和信息化委、林業(yè)局、環(huán)境保護局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、發(fā)展改革委、質(zhì)監(jiān)局、市政局、財政局，貴港供電局）

（七）加快調(diào)整能源結構，推動落后小鍋爐治理。

1.實施煤炭消費總量控制。采取綜合減煤措施，利用可再生能源、天然氣、電力等能源替代煤炭消費，降低煤炭消費比重，重點削減非電煤炭消費總量。新建耗煤項目實行煤炭減量替代，實行清單式管理，做到可統(tǒng)計、可核查。結合2018年10月自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)的《廣西縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整實施方案》等工業(yè)園區(qū)規(guī)劃調(diào)整的實施，推動工業(yè)園區(qū)開展“一區(qū)一熱源”升級改造，鼓勵30萬千瓦及以上燃煤機組進行供熱改造，在熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃指導下，推動供熱范圍內(nèi)的落后燃煤小熱電和燃煤（生物質(zhì)）鍋爐關停整合。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市工業(yè)和信息化委、環(huán)境保護局、質(zhì)監(jiān)局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）

2.加快落后小鍋爐綜合整治。根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局等3部委《關于加強鍋爐節(jié)能環(huán)境保護工作的通知》（國市監(jiān)特設〔2018〕227號）要求，推廣高效節(jié)能環(huán)境保護鍋爐、推動鍋爐節(jié)能環(huán)境保護改造、淘汰落后鍋爐。對建成區(qū)的燃煤鍋爐開展拉網(wǎng)式排查，排查出的燃煤鍋爐要逐一登記，建立管理清單和臺賬，堅持因地制宜、多措并舉，制定小鍋爐（每小時10蒸噸及以下）綜合整治實施方案，分類提出整治要求，2019年5月底前報市環(huán)境保護局備案。全面開展建成區(qū)內(nèi)每小時10蒸噸及以下燃煤小鍋爐淘汰工作，依法依規(guī)加大燃煤小鍋爐淘汰力度，2019年完成燃煤小鍋爐淘汰任務；對10蒸噸以上各類燃煤鍋爐加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，嚴格執(zhí)行鍋爐廢氣排放標準，對不能穩(wěn)定達標排放的，依法責令限期整改，整改后仍然不符合要求的，不得繼續(xù)使用；加強對生物質(zhì)鍋爐的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，特別是加強對城市高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的生物質(zhì)鍋爐的監(jiān)管；生物質(zhì)鍋爐應采用專用鍋爐，配套布袋等高效除塵設施，禁止摻燒煤炭等其他燃料。全市縣級及以上城市建成區(qū)原則上不再新建每小時35蒸噸及以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐。（牽頭單位：市環(huán)境保護局、質(zhì)監(jiān)局；責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委，各縣市區(qū)人民政府）

（八）開展機動車及船舶污染整治行動。

1.加強對各類機動車的管控。繼續(xù)保留市交通綜合執(zhí)法組，采取固定設點檢查和流動執(zhí)法對柴油貨車進行整治，對在城區(qū)內(nèi)通行的“泥頭車”的違法行為進行處罰。同時充分利用城區(qū)道路電子監(jiān)控系統(tǒng)（天網(wǎng)）對沒有安裝密閉裝置的渣土車進行精確打擊。市公安交警部門制定重中型貨車繞行方案及機動車限行方案，加強對柴油貨車的管控。市環(huán)境保護局開展車輛尾氣排放檢測工作并出具檢測報告，公安交警部門根據(jù)環(huán)境保護部門的檢測報告依法處罰超標排放車輛。對貨運車輛超標問題突出的運輸企業(yè)，要實施多部門聯(lián)合懲戒，依法責令企業(yè)限期整改。采取經(jīng)濟補償、限制使用、加強超標排放監(jiān)管執(zhí)法等措施，加快淘汰老舊柴油貨車。（牽頭單位：市公安局交警支隊、交通運輸局、環(huán)境保護局；責任單位：市農(nóng)機局、市政局，貴港公路局，各縣市區(qū)人民政府）

2.啟動重載貨車繞城過境道路建設改造。隨著中心城區(qū)的擴展，環(huán)線將成為城區(qū)道路，加快研究G324、S304繞城方案，減少過境重載貨車對中心城區(qū)的空氣污染，擴大城市發(fā)展空間，改善我市交通條件。（牽頭單位：市交通運輸局；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、國土資源局、市政局，財政局，貴港公路局，各縣市區(qū)人民政府）

3.加強船舶尾氣污染整治。開展《貴港市港口總體規(guī)劃》修編工作，整合岸線資源，調(diào)整港口布局，加強港口綠色可持續(xù)發(fā)展。推進港口設施設備配備和使用岸電工作，加快新建港口碼頭岸電設施設計、建設。繼續(xù)做好內(nèi)河船型標準化工作，完成對老舊、小噸位運輸船舶拆解及營運船舶生活污水防污染改造資金補助的清算工作。開展船舶污染物排放檢驗工作，對船舶污染物排放不符合要求（如船舶冒黑煙現(xiàn)象）的船舶改造。持續(xù)開展船舶使用不達標油品等執(zhí)法檢查。（牽頭單位：市交通運輸局、貴港海事局、貴港船舶檢驗局；責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設委、商務局、水利局、環(huán)境保護局，各縣市區(qū)人民政府）

（九）加強基礎能力建設，及時啟動應急響應。

1.加快網(wǎng)格化監(jiān)管體系建設。加快推進大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測布點，優(yōu)先布局黨政機關、學校、醫(yī)院、人口密集區(qū)等重點區(qū)域，并逐步擴大網(wǎng)格監(jiān)管范圍，2019年底前實現(xiàn)全覆蓋網(wǎng)格化監(jiān)控。開展大氣污染源排放清單編制，優(yōu)先開展中心城區(qū)及周邊地區(qū)污染源排放清單編制工作；引進專家團隊或聘請專業(yè)的公司，對環(huán)境空氣質(zhì)量進行精準解析并提供針對性管控建議，為科學、精準治污提供技術支撐，提高污染源靶向治理水平。（牽頭單位：市環(huán)境保護局；責任單位：市財政局、大數(shù)據(jù)中心，各縣市區(qū)人民政府）

2.加強預報預警，及時啟動應急措施。分析空氣質(zhì)量趨勢，開展空氣質(zhì)量預測預警和趨勢研判。當預測到區(qū)域出現(xiàn)大范圍污染天氣時，統(tǒng)一發(fā)布預警信息，全市各縣市區(qū)、各部門按級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。各縣市區(qū)政府，各有關部門要及時啟動對企業(yè)實行錯峰生產(chǎn)、限產(chǎn)；停止土石方施工和禁止重型貨車、農(nóng)用柴油車進入中心城區(qū)等應急響應措施。（牽頭單位：市環(huán)境保護局、貴港氣象局；責任單位：市工業(yè)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設委、市政局、農(nóng)業(yè)局、公安局交警支隊、林業(yè)局、交通運輸局、農(nóng)機局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會，貴港公路局，各縣市區(qū)人民政府）

（十）重點攻堅季補充加強攻堅措施。

氣象條件不利大氣污染擴散的春季和秋冬季為大氣污染防治攻堅的重點季，在上述八項措施基礎上，補充加強針對性措施，具體見附件2和附件3。

四、保障措施

（一）加強組織領導。

為了加強對我市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)工作的組織領導，確保工作的延續(xù)性，市委、市政府決定將“貴港市大氣污染防治‘百日攻堅’行動指揮部”更名為“貴港市大氣污染防治攻堅行動指揮部”，并對組成單位進一步充實（具體人員名單和責任分工見附件1）。各縣（市、區(qū)）、各有關部門要依據(jù)職責分工，積極落實相關任務要求，強化部門協(xié)同，形成攻堅合力，按照“管發(fā)展要管環(huán)境保護、管生產(chǎn)要管環(huán)境保護、管行業(yè)要管環(huán)境保護”原則，進一步細化任務分工，制定配套措施，在2019年2月底前制定年度大氣污染防治攻堅實施方案（包括應急響應和日常監(jiān)管措施），細化分解目標任務，明確到點到人到預算，將工作責任壓實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關企事業(yè)單位及企業(yè)，層層抓好落實。

（二）強化督查考核問責。

落實領導干部生態(tài)文明建設責任制，嚴格實行“黨政同責、一崗雙責”。對大氣污染防治責任不落實、工作推進不力、環(huán)境空氣質(zhì)量惡化趨勢明顯的單位和縣（市、區(qū)），采取約談、問責預警、掛牌督辦等措施；將大氣污染防治工作列入績效考核，把目標任務分解落實到縣（市區(qū)）政府和市直有關部門，按《貴港市生態(tài)環(huán)境保護工作考核辦法》進行考核。加強督促檢查，對發(fā)現(xiàn)問題，做好記錄，并及時通知相關部門和縣市區(qū)政府，督促他們落實到位。各相關部門和縣市區(qū)政府要按照督察意見，盡快完成整改；在規(guī)定期限內(nèi)完不成的，將通報批評，并扣除相應的績效考核分數(shù)。

（三）加大資金投入。

市財政局、各縣（市、區(qū)）要根據(jù)大氣污染防治工作任務，將重點治污項目和監(jiān)管能力建設經(jīng)費列入財政預算，重點加大城市道路機械化清潔設施配備、網(wǎng)格化監(jiān)管系統(tǒng)建設、機動車尾氣排放遙感監(jiān)測、農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用等投入。對自覺履行社會責任、增加投入采用先進生產(chǎn)工藝和治理技術實現(xiàn)清潔生產(chǎn)、更低排放水平的重點企業(yè)給予鼓勵和支持。多源籌資，鼓勵社會資本進入大氣污染防治領域。

（四）加強信息公開與工作調(diào)度。

實時發(fā)布城市環(huán)境空氣質(zhì)量狀況。加強對年度主要任務的跟蹤調(diào)度，在春季攻堅等專項行動期間開展周調(diào)度、月通報；在污染天氣應急時段，對各縣（市、區(qū)）、各有關單位應急管控措施落實情況進行日調(diào)度，應急結束后通報應對情況。市污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組辦公室將定期或不定期召開調(diào)試會，各縣（市、區(qū)）、各有關單位要建立相應調(diào)度機制，督促相關責任主體及時、迅速解決存在問題。指揮部按月對各地環(huán)境空氣質(zhì)量及改善情況向社會發(fā)布，對環(huán)境空氣質(zhì)量改善幅度達不到時序進度的縣（市、區(qū)）下達預警函。

在重點攻堅季，各縣市區(qū)政府和有關部門落實分管領導，安排專人值班，用信息化成果，回傳現(xiàn)場檢查圖片視頻，及時督促問題的整改。各單位每周五下午17：00前要將本周開展工作情況上報指揮部辦公室（設在市環(huán)境保護局）；每月2日前將上月攻堅行動情況報送市環(huán)境保護局；指揮部辦公室將各地情況匯總后，于每月4日前將有關情況報送市人民政府；市人民政府于每月5日前將有關情況報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳。

（五）加強宣傳引導，鼓勵群眾參與。

各相關部門、各縣（市、區(qū)）要高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，加強宣傳報道并抓好落實。通過電視、廣播、“兩微”平臺等媒介及時向人民群眾發(fā)布相關信息，積極回應公眾關心的熱點問題，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。