人大委員建議加強(qiáng)制度建設(shè)盡快出臺(tái)備案審查工作規(guī)定

建議加強(qiáng)制度建設(shè)盡快出臺(tái)備案審查工作規(guī)定

全國(guó)人大常委會(huì)分組審議2018年備案審查工作情況報(bào)告

本報(bào)北京12月29日訊　記者朱寧寧十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議今天對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。

審議中,委員們認(rèn)為,做好備案審查對(duì)于貫徹落實(shí)憲法,維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,維護(hù)法治的統(tǒng)一意義重大。報(bào)告緊緊圍繞備案審查保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一、保護(hù)公民法人合法權(quán)益的基本功能,牢牢把握備案、審查、糾錯(cuò)這3個(gè)工作環(huán)節(jié),對(duì)過(guò)去一年的備案審查工作進(jìn)行了全面總結(jié),既有數(shù)據(jù)作為支撐,充分反映了備案審查工作的成果,又有具體案例,反映了備案審查工作的成果。對(duì)報(bào)告的內(nèi)容表示贊同的同時(shí),委員們也對(duì)進(jìn)一步做好備案審查工作提出了多項(xiàng)建議。

竇樹(shù)華委員提出了四個(gè)方面的建議:一是加強(qiáng)備案審查制度規(guī)范建設(shè)的力度。對(duì)備案審查程序、步驟、標(biāo)準(zhǔn)等做出具體明確規(guī)范,使備案審查有規(guī)可循。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。法工委、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)、地方、國(guó)務(wù)院、兩高都要密切配合協(xié)調(diào),形成合力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分運(yùn)用好網(wǎng)上信息速度快、效率高的優(yōu)勢(shì),提高備案的效率。四是要突出重點(diǎn),著力糾正一些典型的違法事例,進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查的實(shí)效和威信。

杜黎明委員建議盡快出臺(tái)備案審查工作規(guī)定。“備案審查工作規(guī)定,是備案審查制度建設(shè)的重要內(nèi)容,地方人大對(duì)這項(xiàng)制度十分期盼,建議盡快出臺(tái),并明確兩院文件和監(jiān)察委員會(huì)文件是否納入備案審查范圍的問(wèn)題?！?/p>

杜黎明還建議不斷拓展備案審查工作范圍?！包h的十八屆四中全會(huì)提出要把所有的規(guī)范性文件納入備案審查的范圍,在目前的實(shí)踐中,除了行政法規(guī)外,國(guó)務(wù)院及其辦公廳制定的規(guī)范性文件數(shù)量也不少,這些文件也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的重要依據(jù),地方政府及其辦公廳通常會(huì)據(jù)此制定相應(yīng)的貫徹落實(shí)文件。目前這部分文件納入了同級(jí)人大的備案審查范圍。但是,國(guó)務(wù)院及其辦公廳的文件尚未納入全國(guó)人大的備案審查范圍。建議應(yīng)該將其納入全國(guó)人大備案審查范圍,以有利于審查中上下一致、對(duì)應(yīng)解決問(wèn)題?！贝送?他還建議繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)備案審查工作的指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。全國(guó)人大應(yīng)多組織專門(mén)的備案審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn),通過(guò)案例分析、審查技巧的共享、理論研討等方式,不斷提高地方人大備案審查工作人員的業(yè)務(wù)水平。

張勇委員說(shuō),完備的法律規(guī)范體系是實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的第一步。建立完備的法律規(guī)范體系,是全國(guó)人大及其常委會(huì)的職責(zé)所在；而建立完備的法律規(guī)范體系,就需要健全有效的憲法監(jiān)督制度。在我國(guó),隨著改革開(kāi)放的深入,立法權(quán)不斷下移。1979年授予各省市地方立法權(quán),此后不斷擴(kuò)大。2015年立法權(quán)下放到市一級(jí),使地方性法規(guī)立法主體由80個(gè)一下子增加到354個(gè),目前,加上有權(quán)制定規(guī)章的部委和各級(jí)政府,我國(guó)各級(jí)立法主體多達(dá)754個(gè)。隨著立法主體的大量增加、各類法律法規(guī)急劇增長(zhǎng),要確保這些法律法規(guī)規(guī)章不違反憲法,就必須建立起有效的憲法監(jiān)督制度,使不同層級(jí)的法律法規(guī)形成一張協(xié)調(diào)嚴(yán)密的法制之網(wǎng),如此才能構(gòu)建起完備的法律規(guī)范體系。因此,“激活”并加強(qiáng)這項(xiàng)憲制性制度,不僅是必要的,而且是緊迫的。

張勇同時(shí)指出,從目前全國(guó)的情況看,“有件必備”有較大進(jìn)展。依托備案審查信息平臺(tái)建設(shè),現(xiàn)行有效的憲法法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和司法解釋已全部實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備,我國(guó)參加的國(guó)際公約、香港澳門(mén)特別行政區(qū)的法律也很快能夠?qū)崿F(xiàn)電子報(bào)備。下一步的工作重點(diǎn),也是難點(diǎn),是大量的部門(mén)規(guī)章和各級(jí)地方政府規(guī)章實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備?！坝袀浔貙彙必酱訌?qiáng)?！澳壳爸饕且ゾo制定開(kāi)展合憲性、合法性審查的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以及明確由哪些機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查的職責(zé)及其工作流程。從總體上講,我國(guó)的備案審查和憲法監(jiān)督制度尚處于起步階段,基礎(chǔ)還比較薄弱,任重而道遠(yuǎn)。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。