人大委員建議加強(qiáng)制度建設(shè)盡快出臺備案審查工作規(guī)定

建議加強(qiáng)制度建設(shè)盡快出臺備案審查工作規(guī)定

全國人大常委會分組審議2018年備案審查工作情況報(bào)告

本報(bào)北京12月29日訊　記者朱寧寧十三屆全國人大常委會第七次會議今天對全國人大常委會法制工作委員會關(guān)于2018年備案審查工作情況的報(bào)告進(jìn)行分組審議。

審議中,委員們認(rèn)為,做好備案審查對于貫徹落實(shí)憲法,維護(hù)憲法和法律的權(quán)威,維護(hù)法治的統(tǒng)一意義重大。報(bào)告緊緊圍繞備案審查保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施、維護(hù)國家法治統(tǒng)一、保護(hù)公民法人合法權(quán)益的基本功能,牢牢把握備案、審查、糾錯這3個工作環(huán)節(jié),對過去一年的備案審查工作進(jìn)行了全面總結(jié),既有數(shù)據(jù)作為支撐,充分反映了備案審查工作的成果,又有具體案例,反映了備案審查工作的成果。對報(bào)告的內(nèi)容表示贊同的同時(shí),委員們也對進(jìn)一步做好備案審查工作提出了多項(xiàng)建議。

竇樹華委員提出了四個方面的建議:一是加強(qiáng)備案審查制度規(guī)范建設(shè)的力度。對備案審查程序、步驟、標(biāo)準(zhǔn)等做出具體明確規(guī)范,使備案審查有規(guī)可循。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào),形成合力。法工委、全國人大各專門委員會、地方、國務(wù)院、兩高都要密切配合協(xié)調(diào),形成合力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)。充分運(yùn)用好網(wǎng)上信息速度快、效率高的優(yōu)勢,提高備案的效率。四是要突出重點(diǎn),著力糾正一些典型的違法事例,進(jìn)一步增強(qiáng)備案審查的實(shí)效和威信。

杜黎明委員建議盡快出臺備案審查工作規(guī)定。“備案審查工作規(guī)定,是備案審查制度建設(shè)的重要內(nèi)容,地方人大對這項(xiàng)制度十分期盼,建議盡快出臺,并明確兩院文件和監(jiān)察委員會文件是否納入備案審查范圍的問題。”

杜黎明還建議不斷拓展備案審查工作范圍?！包h的十八屆四中全會提出要把所有的規(guī)范性文件納入備案審查的范圍,在目前的實(shí)踐中,除了行政法規(guī)外,國務(wù)院及其辦公廳制定的規(guī)范性文件數(shù)量也不少,這些文件也是進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會管理的重要依據(jù),地方政府及其辦公廳通常會據(jù)此制定相應(yīng)的貫徹落實(shí)文件。目前這部分文件納入了同級人大的備案審查范圍。但是,國務(wù)院及其辦公廳的文件尚未納入全國人大的備案審查范圍。建議應(yīng)該將其納入全國人大備案審查范圍,以有利于審查中上下一致、對應(yīng)解決問題。”此外,他還建議繼續(xù)加強(qiáng)對備案審查工作的指導(dǎo)和隊(duì)伍建設(shè)。全國人大應(yīng)多組織專門的備案審查工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn),通過案例分析、審查技巧的共享、理論研討等方式,不斷提高地方人大備案審查工作人員的業(yè)務(wù)水平。

張勇委員說,完備的法律規(guī)范體系是實(shí)現(xiàn)全面依法治國的第一步。建立完備的法律規(guī)范體系,是全國人大及其常委會的職責(zé)所在；而建立完備的法律規(guī)范體系,就需要健全有效的憲法監(jiān)督制度。在我國,隨著改革開放的深入,立法權(quán)不斷下移。1979年授予各省市地方立法權(quán),此后不斷擴(kuò)大。2015年立法權(quán)下放到市一級,使地方性法規(guī)立法主體由80個一下子增加到354個,目前,加上有權(quán)制定規(guī)章的部委和各級政府,我國各級立法主體多達(dá)754個。隨著立法主體的大量增加、各類法律法規(guī)急劇增長,要確保這些法律法規(guī)規(guī)章不違反憲法,就必須建立起有效的憲法監(jiān)督制度,使不同層級的法律法規(guī)形成一張協(xié)調(diào)嚴(yán)密的法制之網(wǎng),如此才能構(gòu)建起完備的法律規(guī)范體系。因此,“激活”并加強(qiáng)這項(xiàng)憲制性制度,不僅是必要的,而且是緊迫的。

張勇同時(shí)指出,從目前全國的情況看,“有件必備”有較大進(jìn)展。依托備案審查信息平臺建設(shè),現(xiàn)行有效的憲法法律、地方性法規(guī)、行政法規(guī)和司法解釋已全部實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備,我國參加的國際公約、香港澳門特別行政區(qū)的法律也很快能夠?qū)崿F(xiàn)電子報(bào)備。下一步的工作重點(diǎn),也是難點(diǎn),是大量的部門規(guī)章和各級地方政府規(guī)章實(shí)現(xiàn)電子報(bào)備。“有備必審”亟待加強(qiáng)?！澳壳爸饕且ゾo制定開展合憲性、合法性審查的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),以及明確由哪些機(jī)構(gòu)承擔(dān)審查的職責(zé)及其工作流程。從總體上講,我國的備案審查和憲法監(jiān)督制度尚處于起步階段,基礎(chǔ)還比較薄弱,任重而道遠(yuǎn)?！?/p>

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