全國人民代表大會憲法和法律委員會關(guān)于《中華人民共和國車輛購置稅法（草案）》審議結(jié)果的報告

全國人民代表大會常務(wù)委員會：

常委會第五次會議對車輛購置稅法草案進行了初次審議。會后，法制工作委員會將草案印發(fā)各省、自治區(qū)、直轄市和中央有關(guān)部門及部分高等院校、研究機構(gòu)征求意見，在中國人大網(wǎng)全文公布草案征求社會公眾意見。憲法和法律委員會還到福建進行調(diào)研，聽取意見；并就草案的有關(guān)問題與有關(guān)部門交換意見，共同研究。憲法和法律委員會于12月4日召開會議，根據(jù)常委會組成人員的審議意見和各方面意見，對草案進行了逐條審議。財政經(jīng)濟委員會、預(yù)算工作委員會、司法部、財政部、國家稅務(wù)總局的有關(guān)負責(zé)同志列席了會議。12月17日，憲法和法律委員會召開會議，再次進行審議。憲法和法律委員會認(rèn)為，為落實稅收法定原則，制定車輛購置稅法是必要的，草案經(jīng)過審議修改，已經(jīng)比較成熟。同時，提出以下主要修改意見：

一、有的意見提出，按照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，掛車包括拖拉機牽引的掛車，而這種掛車屬于農(nóng)業(yè)機械，不應(yīng)當(dāng)征收車輛購置稅，目前也沒有征稅。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案第一條中的“掛車”明確為“汽車掛車”。

二、有的常委會組成人員和單位提出，草案第九條第一款第五項授權(quán)國務(wù)院規(guī)定其他減免稅情形，但未明確相關(guān)范圍和要求，過于寬泛。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案的規(guī)定修改為“根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，國務(wù)院可以規(guī)定減征或者其他免征車輛購置稅的情形”，報全國人大常委會備案。

三、有的意見提出，有關(guān)方面正在按照《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》的要求，組建國家綜合性消防救援隊伍，為適應(yīng)改革需要，建議在草案中明確懸掛應(yīng)急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛免征車輛購置稅。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案第九條第一款中增加規(guī)定，“懸掛應(yīng)急救援專用號牌的國家綜合性消防救援車輛”免征車輛購置稅。

四、有的常委委員和有關(guān)方面提出，草案第九條第一款第三項“設(shè)有固定裝置的非運輸車輛”免稅的規(guī)定，具體范圍和含義不清楚，建議予以明確。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議與車船稅法、相關(guān)汽車國家標(biāo)準(zhǔn)中使用的“專用作業(yè)車”的概念相銜接，將草案的規(guī)定修改為“設(shè)有固定裝置的非運輸專用作業(yè)車”。

五、有的地方、部門提出，草案第十三條第二款規(guī)定公安機關(guān)交通管理部門依據(jù)稅務(wù)機關(guān)提供的完稅憑證辦理車輛登記，為了防止偽造憑證等行為，建議公安機關(guān)和稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強信息核對。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議將草案的規(guī)定修改為“公安機關(guān)交通管理部門辦理車輛注冊登記，應(yīng)當(dāng)根據(jù)稅務(wù)機關(guān)提供的應(yīng)稅車輛完稅或者免稅電子信息對納稅人申請登記的車輛信息進行核對，核對無誤后依法辦理車輛注冊登記。”

六、有的地方、部門提出，草案關(guān)于車輛購置稅補稅、退稅的規(guī)定應(yīng)該更加具體一些，增強稅法的可操作性。憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議在草案第十四條中增加規(guī)定，免稅、減稅車輛改作其他用途，不再屬于免稅、減稅范圍的，“計稅價格以免稅、減稅車輛初次辦理納稅申報時確定的計稅價格為基準(zhǔn)，每滿一年扣減百分之十”；在草案第十五條中增加規(guī)定，納稅人將已征車輛購置稅的車輛退回車輛生產(chǎn)企業(yè)或者銷售企業(yè)的，“退稅額以已繳稅款為基準(zhǔn)，自繳納稅款之日起至申請退稅時，每滿一年扣減百分之十”。

需要說明的是，在常委會審議和征求意見過程中，有些常委會組成人員、社會公眾和地方、部門建議增加對新能源汽車免稅的規(guī)定。國務(wù)院方面表示，對新能源汽車減免稅，消費稅、車船稅相關(guān)制度已作安排；同時，目前國務(wù)院規(guī)定對新能源汽車免征車輛購置稅屬于階段性政策，不宜在車輛購置稅法中作出規(guī)定。為此，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議對相關(guān)規(guī)定不作修改。

此外，還對草案作了一些文字修改。

草案二次審議稿已按上述意見作了修改，憲法和法律委員會建議提請本次常委會會議審議通過。

草案二次審議稿和以上報告是否妥當(dāng)，請審議。

全國人民代表大會憲法和法律委員會

2018年12月23日

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。