浙江省公開中央環(huán)境保護督察整改方案

2017年8月11日至9月11日，中央第二環(huán)境保護督察組進駐浙江開展督察，并于12月24日反饋了督察意見。浙江省委、省政府高度重視中央環(huán)保督察整改工作，多次召開省委常委會會議、省政府常務(wù)會議、省政府專題會議進行研究和部署，要求把整改工作作為一項重要政治任務(wù)，以勇當(dāng)新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作排頭兵的姿態(tài)，下更大力氣整體推進美麗浙江建設(shè)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。為加強對整改工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保整改落到實處、取得實效，成立了由省委書記、省長任組長的省整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)省整改工作協(xié)調(diào)小組和若干專項工作小組，具體負責(zé)督察整改工作的協(xié)調(diào)推進和督促落實。針對督察指出的問題，浙江省堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向、治本導(dǎo)向、責(zé)任導(dǎo)向，及時研究制定《浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案》（以下簡稱《整改方案》）。目前，《整改方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審核同意，全文向社會公開。

《整改方案》明確要求，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”目標要求，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以落實中央環(huán)境保護督察整改工作為契機，突出抓重點、補短板、強弱項，高標準落實督察整改意見，高質(zhì)量整治環(huán)境突出問題，全力實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山的新境界，為我省高水平全面建成小康社會、高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化提供更優(yōu)質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品。整改工作要堅持屬地為主、分級負責(zé)，問題導(dǎo)向、分類處置，著眼長遠、標本兼治，統(tǒng)籌兼顧、全面推進的原則。

《整改方案》堅持治標與治本相結(jié)合、突破與漸進相促進，明確了四個方面整改工作目標：一是保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。把督察反饋意見整改落實轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實際成效，不斷提升人民群眾的獲得感。到2020年，力爭全省設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家二級標準，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。二是率先推動高質(zhì)量發(fā)展。進一步打開綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為富民、發(fā)展新優(yōu)勢，走出一條具有浙江特色的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。三是督察反饋問題整改到位。對照督察反饋意見梳理出的三個方面46項整改任務(wù)，2018年年底前完成27項，2020年年底前完成42項，其余4項為需長期努力的整改項目，確保按照時間節(jié)點取得實質(zhì)性成效。四是建立健全長效治理機制。鞏固和深化督察成果，把行之有效的整改措施和工作機制，上升為制度規(guī)范加以固化落實，提升工作成效。

《整改方案》列出了整改措施清單。對46個問題逐一明確責(zé)任單位、督導(dǎo)單位、整改目標、整改措施、整改時限，實行表格化、清單式、銷號制管理，要求完成一個驗收一個、整改一個公開一個、辦結(jié)一個銷號一個。在此基礎(chǔ)上，堅持問題導(dǎo)向、立足補短做強、突出提標提質(zhì)、著眼常態(tài)長效，提出了六大類22項強化措施：一是堅定不移貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，爭當(dāng)新時代環(huán)境保護工作的排頭兵。深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移把生態(tài)文明建設(shè)貫穿于浙江“兩個高水平”建設(shè)的各方面和全過程，嚴格落實生態(tài)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)要求，健全完善生態(tài)環(huán)保督察考核機制，全面壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。二是堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。制定實施碧水、藍天、凈土等攻堅行動方案，重點打好污水零直排區(qū)建設(shè)、入海排污口規(guī)范化整治提升、臭氣異味整治、重點行業(yè)廢氣清潔排放技術(shù)改造、重點污染地塊和垃圾填埋場生態(tài)修復(fù)等標志性戰(zhàn)役，確保三年時間明顯見效。三是著力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升污水和固體廢物處置能力。重點圍繞督察指出的生活垃圾處置能力不足、垃圾滲濾液處理不規(guī)范、部分地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和截污管網(wǎng)建設(shè)滯后、固體廢物監(jiān)管存在薄弱環(huán)節(jié)等問題，全面推進污水處理廠、垃圾填埋場、危險廢物處置設(shè)施等項目建設(shè)和整改提升。通過實施城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放改造、生活垃圾分類處理、垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣規(guī)范化處置、危險廢物收集運輸處置全過程監(jiān)管等措施，高標準高質(zhì)量完成督察整改。四是強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力解決“老大難”環(huán)境問題。深入實施污染源全面達標整治行動，全力整改督察指出的部分行業(yè)企業(yè)超標排污問題；深入推進飲用水水源風(fēng)險隱患整治行動，確保2018年年底前完成縣級以上城市水源地違法問題清理整治任務(wù)；深入開展“臟亂差”“低小散”企業(yè)排查清理和整治提升，全力打破拖累轉(zhuǎn)型升級的“壇壇罐罐”，淘汰落后產(chǎn)能。五是加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，大力實施大花園建設(shè)行動計劃，推進美麗中國示范區(qū)建設(shè)。通過樹立底線思維嚴格生態(tài)保護紅線管控、從嚴控制圍填海總量、保護海洋生態(tài)環(huán)境、加大生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)力度等措施，全力整治督察指出的飲用水水源等生態(tài)敏感區(qū)違規(guī)開發(fā)、違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖等問題。六是深化生態(tài)文明體制改革，健全完善長效治理機制。包括改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，深化環(huán)保領(lǐng)域“最多跑一次”改革，推進環(huán)評審批改革，完善綠色發(fā)展財政獎補機制，嚴格實行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全資源有償使用制度，構(gòu)建環(huán)境治理市場體系等。

為保障整改工作順利推進，《整改方案》明確了五個方面措施：一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門成立相應(yīng)整改機構(gòu)，統(tǒng)籌推進本地本部門環(huán)保督察反饋意見的整改落實工作，形成一級抓一級、一級帶一級、層層抓落實的整改工作格局。二是提升監(jiān)察能力。建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強環(huán)境監(jiān)察隊伍建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。三是嚴格督促檢查。通過開展專項督察、明察暗訪和“回頭看”等措施，加強對各地督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督促檢查。四是嚴肅責(zé)任追究。對中央環(huán)保督察組移交的11個責(zé)任追究問題，逐一厘清責(zé)任，依法依規(guī)進行責(zé)任追究，同時強化問題整改階段的責(zé)任追究。五是實行信息公開。運用各類媒體平臺，及時跟蹤報道整改落實情況，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，形成全社會共同關(guān)注參與的良好氛圍。

浙江省將高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅定不移沿著“八八戰(zhàn)略”指引的路子走下去，深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以鐵的決心、鐵的手腕、鐵的意志，不折不扣抓好督察反饋意見整改落實，更進一步、更快一步推進美麗浙江建設(shè)，努力為高水平譜寫新時代中國特色社會主義的浙江篇章提供良好生態(tài)環(huán)境支撐。

附件：浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

附件

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見整改方案

為全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護督察的決策部署，切實加大生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作力度，根據(jù)中央第二環(huán)境保護督察組的反饋意見，制定本整改方案。

一、指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十九大精神，堅持人與自然和諧共生的基本方略，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，緊緊圍繞省第十四次黨代會提出的“在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，努力建設(shè)美麗浙江”目標要求，以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本，以落實中央環(huán)境保護督察整改工作為契機，突出抓重點、補短板、強弱項，高標準落實督察整改意見，高質(zhì)量整治環(huán)境突出問題，全力實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，不斷開辟綠水青山就是金山銀山新境界，為我省高水平全面建成小康社會、高水平全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化（以下稱“兩個高水平”）提供更優(yōu)質(zhì)量的生態(tài)公共產(chǎn)品。

二、基本原則

（一）屬地為主，分級負責(zé)。強化落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。各級黨委、政府及有關(guān)部門主要負責(zé)同志是本地本部門環(huán)境保護和督察整改工作的第一責(zé)任人，要堅持管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，自覺將環(huán)境保護和督察整改工作同本地本領(lǐng)域本行業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實整改責(zé)任，強化督促檢查，層層傳導(dǎo)壓力，形成上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、分級負責(zé)、屬地為主的整改工作格局。

（二）問題導(dǎo)向，分類處置。對照督察反饋意見，堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，逐一研究制定整改措施，逐項明確整改目標、責(zé)任單位和完成時限，實行表格化、清單式管理，做到條條有整改、件件有著落。對能夠立即解決的，立行立改、早見成效；對需要階段性推進的，明確階段性目標和時間節(jié)點，拉條掛賬、限時銷號；對需長期努力的，持續(xù)發(fā)力、務(wù)求實效。

（三）著眼長效，標本兼治。堅持治標與治本相結(jié)合、突破與漸進相促進，既解決好督察反饋意見指出的問題，又注重解決其他關(guān)聯(lián)性問題；既解決好個性問題，又注重解決普遍共性問題；既解決好面上問題，又注重解決深層次問題。在抓好集中整改的同時，著眼常態(tài)長效，將行之有效的整改措施和工作機制，鞏固形成制度規(guī)范加以落實，切實提升工作質(zhì)效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，全面推進。堅持把督察整改與深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護的重大決策部署結(jié)合起來，與貫徹落實省委、省政府關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面實施生態(tài)文明示范創(chuàng)建行動計劃，大力推進我省大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)，持續(xù)推動綠色發(fā)展等工作結(jié)合起來，與完成我省“十三五”規(guī)劃以及各項生態(tài)環(huán)保專項規(guī)劃確定的目標任務(wù)結(jié)合起來，以督察整改為契機，系統(tǒng)施策、綜合治理，全方位推進美麗浙江建設(shè)。

三、工作目標

（一）保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。把督察反饋意見的整改落實轉(zhuǎn)化為環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的實際成效，不斷增強人民群眾獲得感。到2020年，力爭全省設(shè)區(qū)城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度達到國家二級標準，徹底消除劣Ⅴ類水體，受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上。

（二）率先推動高質(zhì)量發(fā)展。進一步打通綠水青山向金山銀山轉(zhuǎn)化的通道，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為強省富民發(fā)展的新優(yōu)勢，走出一條具有浙江特點的綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展之路。充分發(fā)揮環(huán)保倒逼機制作用，以環(huán)境硬約束出清落后產(chǎn)能，加強準入把關(guān)、標準引領(lǐng)，促進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。大力實施大灣區(qū)、大花園、大通道、大都市區(qū)建設(shè)行動計劃，加快把生態(tài)經(jīng)濟、美麗經(jīng)濟培育成為綠色發(fā)展、生態(tài)富民的新引擎。

（三）督察反饋問題整改到位。根據(jù)中央環(huán)境保護督察反饋意見，我省歸納梳理出46項整改任務(wù)，逐一建檔立案，明確目標、倒排進度、落實責(zé)任、限時銷號。2018年年底前完成整改任務(wù)27項，占整改任務(wù)總數(shù)一半以上；2020年年底前完成整改任務(wù)42項；需要長期努力的4項整改項目，確保按照時間節(jié)點取得實質(zhì)性成效。堅持動真碰硬抓整改，做到原因不查清不放過、問題不處理不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不落實不放過、群眾不滿意不放過，確保整改質(zhì)量。

（四）建立健全長效治理機制。結(jié)合督察整改工作，認真分析易發(fā)問題的重點領(lǐng)域，聚焦共性問題的關(guān)鍵癥結(jié)，總結(jié)經(jīng)驗，建章立制，為高水平建設(shè)生態(tài)文明和美麗浙江提供制度保障，鞏固和深化督察成果。重點抓好生態(tài)文明體制改革總體方案各項任務(wù)的落實，深化環(huán)保領(lǐng)域“最多跑一次”改革，強化法制保障，突出標準引領(lǐng)，構(gòu)建起具有浙江特色、系統(tǒng)完整的環(huán)境保護工作和生態(tài)文明建設(shè)制度體系。

四、主要措施

（一）堅定不移地貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，切實把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置

1.勇當(dāng)新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的排頭兵。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，貫穿于浙江“兩個高水平”建設(shè)的各方面和全過程。按照習(xí)近平總書記對浙江提出的“秉持浙江精神，干在實處、走在前列、勇立潮頭”的新要求，堅定不移貫徹落實“八八戰(zhàn)略”和綠水青山就是金山銀山理念，以更高標準、更高水平推進美麗浙江建設(shè)，在提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量上更進一步、更快一步，開辟綠水青山就是金山銀山新境界，建設(shè)美麗中國示范區(qū)，當(dāng)好新時代生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護工作的排頭兵。

2.嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、“一崗雙責(zé)”要求。堅持各級黨委、政府對生態(tài)文明建設(shè)負總責(zé)，健全完善管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的工作責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，構(gòu)建層層抓落實、責(zé)任全覆蓋、考核動真格的工作格局。嚴格執(zhí)行河（湖）長制和灣（灘）長制、環(huán)境保護督察、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，推動各級黨委、政府履行生態(tài)環(huán)境保護主體責(zé)任。全面實施生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各級政府每年向本級人大或其常委會（鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團）報告生態(tài)環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。2018年，省市縣三級全面開展生態(tài)環(huán)境狀況報告；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，形成政府自覺履行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任、主動接受人大監(jiān)督的常態(tài)化機制。堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向和責(zé)任導(dǎo)向，把中央環(huán)境保護督察反饋問題整改責(zé)任落實到各地各部門，納入美麗浙江建設(shè)考核目標責(zé)任體系，確保整改落實到位。

3.健全完善生態(tài)環(huán)保督察考核機制。全面推進省級環(huán)境保護督察，將中央環(huán)境保護督察整改作為省級督察的重要內(nèi)容，推動落實整改主體責(zé)任、補齊生態(tài)環(huán)境短板。加強省級環(huán)境保護督察與中央環(huán)境保護督察的銜接互補，每兩年左右對各設(shè)區(qū)市督察一遍。健全完善生態(tài)環(huán)保目標責(zé)任制和考核評價制度，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為各級政府的環(huán)保責(zé)任紅線。嚴格落實省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核，考核結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。

（二）堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量

1.深入實施碧水工程。制定實施“五水共治”（治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水）碧水行動計劃，以水環(huán)境質(zhì)量目標管理為核心，堅持標本兼治、源頭防治，全域推進水環(huán)境綜合治理。全面開展工業(yè)園區(qū)（工業(yè)企業(yè)）和城鎮(zhèn)生活小區(qū)“污水零直排區(qū)”建設(shè)，2020年年底前，力爭30%以上的縣（市、區(qū)）和開發(fā)區(qū)建成“污水零直排區(qū)”。研究制定水環(huán)境功能區(qū)達標方案，對水質(zhì)不達標斷面實施“一點一策”管理，切實提升水環(huán)境質(zhì)量。鞏固“清三河”（清理黑河、臭河、垃圾河）和剿滅劣V類水成果，積極開展美麗河湖建設(shè)，推進大運河文化帶等的環(huán)境綜合整治。深入推進地方特色涉水行業(yè)整治提升，著力推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治，強化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級和化肥農(nóng)藥減量增效。深入開展近岸海域污染防治，嚴格實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，對全省主要入海河流和入海溪閘實行總氮、總磷排放總量控制；進一步深化直排海污染源整治，2018年完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化港口碼頭水污染防治，2018年起全面實施船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置監(jiān)管制度。到2020年年底，錢塘江、曹娥江、甬江、椒江、甌江、飛云江、鰲江等7條主要入海河流入海斷面水質(zhì)達到功能區(qū)控制目標要求，近岸海域水環(huán)境質(zhì)量達到國家水污染防治考核目標要求。

2.持續(xù)推進藍天工程。制定實施藍天保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，堅持以推動環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)步改善為核心，實施多污染物協(xié)同控制，突出重點、精準施治，統(tǒng)籌推進大氣污染防治各項措施。加快推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進國家清潔能源示范省建設(shè)。嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，積極推進工業(yè)園區(qū)集中供熱。深化揮發(fā)性有機物（VOCs）污染治理，全面開展“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓。重點推進石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等工業(yè)行業(yè)以及重點區(qū)域揮發(fā)性有機物污染綜合整治。加強工業(yè)園區(qū)異味擾民問題整治。強化燃煤發(fā)電和熱電機組煙氣超低排放治理設(shè)施運維管理，深入推進鋼鐵、水泥、玻璃等行業(yè)及工業(yè)鍋爐的廢氣清潔排放改造。進一步提升油品品質(zhì)，加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，積極推廣應(yīng)用清潔能源運輸裝備。實施《浙江省船舶排放控制區(qū)實施方案》，深入推進港口、船舶大氣污染防治。建立健全施工場地揚塵管理機制，大力實施裝配式建筑，著力提高城鎮(zhèn)道路機械化清掃率。進一步提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，禁止秸稈露天焚燒。加快推進清新空氣（負氧離子）監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，強化重污染天氣應(yīng)急管控。

3.著力推進凈土工程。深入實施《浙江省土壤污染防治工作方案》，突出“遏制、穩(wěn)定、改善”的總基調(diào)，保障農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤環(huán)境安全。開展土壤污染狀況詳查，2018年年底前查明農(nóng)用地（以耕地為主）土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年年底前，掌握重點行業(yè)在產(chǎn)企業(yè)用地和關(guān)停企業(yè)原址中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。2020年年底前，基本建成覆蓋全省耕地的土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推進農(nóng)用地安全利用，劃定全省優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三類耕地范圍，分類實施受污染耕地的安全利用、用途管控和治理修復(fù)。加強污染地塊風(fēng)險管控，形成動態(tài)更新的全省污染地塊名錄，2018年啟動100個重點污染地塊和垃圾填埋場的生態(tài)修復(fù)。實施《浙江省重點行業(yè)重點重金屬減排計劃（2017—2020年）》，到2020年，全省重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量較2013年下降10%以上。

（三）著力補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升污水和固體廢物處置能力

1.強化城鎮(zhèn)生活污水收集處理能力建設(shè)。針對督察反饋意見指出的部分地區(qū)生活污水處理短板問題，舉一反三，加快推進污水處理設(shè)施建設(shè)，“十三五”期間全省新增污水處理規(guī)模330萬立方米/日。有序提升污水處理標準，在城鎮(zhèn)污水處理廠全面實現(xiàn)一級A排放的基礎(chǔ)上，分類分區(qū)域推進實行更嚴的污水處理排放標準，2018年啟動100座城鎮(zhèn)污水處理廠清潔排放技術(shù)改造。加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)改造力度。在建或擬建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施嚴格做到配套管網(wǎng)長度與處理能力要求相適應(yīng)，確保同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步使用。積極實施老舊管網(wǎng)改造，城鎮(zhèn)生活小區(qū)、城中村、建制鎮(zhèn)建成區(qū)深入開展雨污分流改造，確保能分則分、難分必截。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)城市、縣城、建制鎮(zhèn)實現(xiàn)截污納管和污水處理設(shè)施全覆蓋，基本形成收集、處理和排放相互配套、協(xié)調(diào)高效的城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，設(shè)區(qū)城市污水處理率達到95%以上，縣城達到92%以上，建制鎮(zhèn)達到70%以上。

2.提升生活垃圾處置能力。圍繞督察指出的生活垃圾處理能力及滲濾液不規(guī)范處置等問題，積極推行生活垃圾分類化減量化資源化無害化處理，扎實開展垃圾源頭減量、回收利用、處置能力提升、標準和制度建設(shè)、文明風(fēng)尚等五大專項行動。完善垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃，細化制定垃圾前端投放、中端收運、末端處置等專項規(guī)劃。加快實施靜脈產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)行動計劃，發(fā)展資源化利用、無害化處置等靜脈產(chǎn)業(yè)，推進省級靜脈產(chǎn)業(yè)試點基地建設(shè)。全面推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理，到2018年年底，設(shè)區(qū)市、農(nóng)村生活垃圾分類收集覆蓋面分別達到80%、50%以上。科學(xué)規(guī)劃設(shè)施能力，按照適度超前、安全環(huán)保原則，堅持焚燒為主、填埋補充，加快建設(shè)一批垃圾處理項目，實現(xiàn)縣以上城市生活垃圾焚燒處理設(shè)施和餐廚垃圾處理設(shè)施全覆蓋，到2020年年底，城鎮(zhèn)生活垃圾總處理能力達到7.6萬噸/日，無害化處理率達到92%以上。開展治理設(shè)施提升改造，2018年年底前，基本完成不達標垃圾焚燒發(fā)電廠和垃圾填埋場環(huán)保治理設(shè)施升級改造，實現(xiàn)垃圾滲濾液和垃圾焚燒廢氣有效收集、規(guī)范處置、達標排放。

3.加強危險廢物處置和監(jiān)管。針對督察指出的部分地區(qū)垃圾焚燒產(chǎn)生的飛灰等危險廢物處置問題，持續(xù)推進實施危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，逐年抓好規(guī)劃項目落地。到2020年年底，所有設(shè)區(qū)市均具備基本滿足各類工業(yè)危險廢物利用處置需求的相應(yīng)能力。建成固體廢物管理信息系統(tǒng)，運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，建成覆蓋固體廢物從產(chǎn)生、運輸?shù)教幹萌^程的信息化監(jiān)控平臺。在完成超期貯存危險廢物存量清零任務(wù)的基礎(chǔ)上，實施超期貯存危險廢物的動態(tài)化清零，確保產(chǎn)生的危險廢物得到及時妥善清理，嚴防超期貯存的環(huán)境風(fēng)險，嚴打非法轉(zhuǎn)移、非法傾倒、非法處置等違法行為。

（四）強化重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，著力解決“老大難”環(huán)境問題

1.深入實施污染源全面達標整治行動。全力整改督察指出的部分行業(yè)企業(yè)超標排污問題。全面排查評估超標排放企業(yè)情況，結(jié)合企業(yè)的日常監(jiān)管、污染源監(jiān)督性監(jiān)測等，掌握超標排放企業(yè)清單及存在問題，督促超標排放企業(yè)開展自查，全面系統(tǒng)分析存在的環(huán)境問題。在排查評估基礎(chǔ)上，督促超標排放企業(yè)制定整改計劃、明確時限、及時整改，超標排放問題及整改情況向社會公開。經(jīng)整改能夠達標排放的企業(yè)，納入達標排放企業(yè)名單；問題嚴重、達標無望的，予以依法關(guān)閉，到2020年年底，實現(xiàn)各類工業(yè)污染源達標排放。加大懲處力度，對無證排污、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯企業(yè)依法嚴肅查處，責(zé)令停止排污。

2.深化推進飲用水水源風(fēng)險隱患整治行動。圍繞督察指出的部分飲用水水源保護區(qū)存在違法違規(guī)項目問題，嚴格落實飲用水水源保護區(qū)管理要求，依法依規(guī)推進飲用水水源保護區(qū)劃分方案優(yōu)化管理，開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況調(diào)查評估，加快全面清理飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建筑、建設(shè)項目和農(nóng)家樂等，提高飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)水平，完成縣級以上飲用水水源地清理整治工作。強化飲用水水源保護區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理，加強對道路、水路危險化學(xué)品運輸安全管理，落實水源保護區(qū)及周邊沿線公路等必要的隔離和防護設(shè)施建設(shè)。推進飲用水水源地安全保障達標建設(shè)，采取污染整治、生態(tài)修復(fù)與建設(shè)、水源集雨區(qū)范圍內(nèi)退耕還林和農(nóng)藥化肥減量增效等綜合性措施，有效改善水源水質(zhì)，到2020年年底，除嘉興市外，其他設(shè)區(qū)市的縣以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標。加強供水安全保障，優(yōu)化飲用水取水排水格局，科學(xué)實施引水工程，積極推進城市應(yīng)急備用飲用水水源地建設(shè)，建立健全城鎮(zhèn)供水安全管理制度，切實提高城鄉(xiāng)飲用水安全保障水平。

3.全面開展落后產(chǎn)能整治提升行動。圍繞督察指出的部分區(qū)域性、行業(yè)性污染問題及落后設(shè)備淘汰問題，深化推進“臟亂差”“低小散”企業(yè)排查清理和整治提升，堅決打破拖累轉(zhuǎn)型升級的壇壇罐罐，淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實國家16個部委出臺的《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導(dǎo)意見》，加強環(huán)保、能耗、安全、質(zhì)量等各類專項整治和常態(tài)化嚴格執(zhí)法，依法加快出清不符合國家、省產(chǎn)業(yè)政策的落后產(chǎn)能。進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，開展煤氣發(fā)生爐專項整治。全面實施以“一從嚴三加快”（從嚴對標整治、加快入園集聚、加快改造升級、加快產(chǎn)能合作轉(zhuǎn)移）為主要內(nèi)容的“低小散”塊狀行業(yè)整治提升專項行動。到2019年，每年淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治以“四無”（無證無照、無安全保障、無合法場所、無環(huán)保措施）為重點的“低小散”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新增小微企業(yè)園150家以上。到2019年年底，全省“低小散”問題企業(yè)（作坊）得到整治，小微企業(yè)園區(qū)集中度顯著提高，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。

（五）加大生態(tài)建設(shè)和保護力度，保障生態(tài)環(huán)境安全

1.嚴格生態(tài)紅線管控。在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)等區(qū)域劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，全面保護全省生態(tài)環(huán)境，切實維護生態(tài)安全。按目標要求，實施生態(tài)保護紅線勘界定標，建立基本單元生態(tài)紅線臺賬，形成全省生態(tài)保護紅線一張圖。依托國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，加強全省生態(tài)保護紅線的監(jiān)管。研究建立生態(tài)保護紅線績效考核評價機制，將各設(shè)區(qū)市黨委和政府推動生態(tài)保護紅線工作納入美麗浙江建設(shè)考核體系。

2.加強海洋生態(tài)環(huán)境保護。加大力度整改督察指出的違法圍填海、海水養(yǎng)殖污染等問題?？茖W(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，實行嚴格的圍填海總量控制制度，嚴格控制圍填海工程及其規(guī)模，嚴肅查處違法圍填海行為。編制實施市、縣域養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖空間，依法落實管控措施。深入開展浙江漁場修復(fù)振興暨“一打三整治”（依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規(guī)定等違法生產(chǎn)經(jīng)營行為，全面開展?jié)O船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環(huán)境行為整治）專項執(zhí)法行動，加強海水養(yǎng)殖污染綜合防治，深化水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理。加大濱海濕地、河口、海灣以及重要漁業(yè)水域等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護力度，合理開發(fā)和科學(xué)利用灘涂資源，切實加強灘涂圍墾區(qū)生態(tài)保育建設(shè)。加快海岸防護工程和海島防護林體系建設(shè)，強化區(qū)域用海用島規(guī)劃、海岸線保護統(tǒng)籌、海灣海島修復(fù)和沿海綠色長廊、潔凈海灘、濱海生態(tài)走廊建設(shè)，開展全省海岸線整治修復(fù)三年行動。強化海洋保護區(qū)建設(shè)與管理，積極建設(shè)海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。到2020年年底，全省海洋保護區(qū)數(shù)量達到18個左右，面積達到管轄海域的11%以上，大陸自然岸線保有率不低于35%。

3.切實加大生態(tài)修復(fù)力度。繼續(xù)推進中小河流治理，加強河湖水系連通及水生態(tài)保護與修復(fù)，開展河道生態(tài)示范工程建設(shè)。加強濕地保護與修復(fù)，嚴厲查處違法利用濕地的行為，啟動濕地修復(fù)與提升工程，逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能，切實遏制面積萎縮、功能退化趨勢。加大水土流失治理力度，全面加強對復(fù)墾和沿海灘涂、重點港灣湖庫、海域海島及海岸線的生態(tài)修復(fù)。加大廢棄礦山治理力度，全面開展綠色礦山建設(shè)，逐步改善礦山生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護的良性循環(huán)。

4.推進美麗中國示范區(qū)建設(shè)。大力實施大花園建設(shè)行動綱要，高標準建設(shè)美麗城市，深入開展小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。深化推進部省共建美麗中國示范區(qū)建設(shè)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)示范市縣、“兩山”實踐創(chuàng)新基地、節(jié)水型城市和食品安全城市等建設(shè)，積極推進生態(tài)文明教育示范基地建設(shè)，深化衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市、森林城市建設(shè)。到2020年，省級以上生態(tài)文明建設(shè)示范市縣比率達到50%。扎實推進湖州、衢州、安吉“兩山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)。

（六）深化生態(tài)文明體制改革，健全完善長效治理機制

1.改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。落實中央關(guān)于生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制改革部署，按要求設(shè)立國有自然資源資產(chǎn)管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構(gòu)，積極抓好省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，構(gòu)建責(zé)任清晰、規(guī)范履責(zé)的監(jiān)管格局。完善生態(tài)環(huán)境管理制度，堅持和深化河長制，全面推行湖長制，推進灣（灘）長制國家試點。加大環(huán)境違法行為聯(lián)合懲戒力度，堅持環(huán)保執(zhí)法與司法監(jiān)督、公眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督相結(jié)合，實現(xiàn)省市縣三級公檢法駐環(huán)保聯(lián)絡(luò)機構(gòu)全覆蓋。推進排污許可制度改革，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露等制度，強化排污者責(zé)任，打造環(huán)保執(zhí)法最嚴省。

2.按照“最多跑一次”改革要求，推進環(huán)評審批改革，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，進一步落實“三線一單”（生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單）約束，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加大力度打破信息孤島，實現(xiàn)環(huán)保數(shù)據(jù)互通共享，強化“最多跑一次”信息支撐。以“最多跑一次”改革為牽引撬動環(huán)保管理模式創(chuàng)新，強化事中事后監(jiān)管。

3.大力實施綠色發(fā)展財政獎補制度。實施主要污染物排放財政收費制度，將主要污染物排放財政收費返還比例與各地環(huán)境質(zhì)量分值（按照水質(zhì)優(yōu)良率、空氣質(zhì)量優(yōu)良率、PM2.5等指標計算）掛鉤。加大對重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，實行生態(tài)環(huán)保財力轉(zhuǎn)移支付資金與區(qū)域綠色指數(shù)掛鉤分配制度。實行“兩山”建設(shè)財政專項激勵政策，通過競爭性分配方式確定扶持范圍。完善生態(tài)補償制度，探索建立市場化、多元化生態(tài)補償機制，開展省內(nèi)流域上下游橫向生態(tài)保護補償，不斷優(yōu)化生態(tài)補償方式。

4.完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。通過在全省試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責(zé)任主體、索賠主體、損害賠償解決途徑等，建立健全鑒定評估管理和資金保障運行機制，逐步建立符合地區(qū)實際的生態(tài)環(huán)境損害賠償配套制度體系，爭取到2020年，初步構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

5.完善資源有償使用制度。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價格形成機制。扎實做好環(huán)境保護稅開征各項工作，確保環(huán)境保護稅法平穩(wěn)順利實施。建立健全環(huán)境資源市場化配置機制，深化水權(quán)、林權(quán)、土地、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等配置方式改革。

6.積極構(gòu)建環(huán)境治理市場體系。建立健全市場化治污機制，推行環(huán)境污染第三方治理和污染源在線監(jiān)測第三方運營，完善推廣政府社會資本合作治理模式。加強對綠色金融發(fā)展的政策支持，全面推進湖州、衢州綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，形成可復(fù)制、可推廣的發(fā)展經(jīng)驗，以綠色金融改革創(chuàng)新為動力，不斷推進全省綠色金融發(fā)展。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府已成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省委、省政府主要負責(zé)同志擔(dān)任組長，全面負責(zé)中央環(huán)境保護督察反饋意見整改落實工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和整體推進，下設(shè)省整改協(xié)調(diào)小組和3個專項工作組，具體負責(zé)協(xié)調(diào)推進、督促落實等工作。各設(shè)區(qū)市、各有關(guān)單位成立相應(yīng)整改工作機構(gòu)，主要負責(zé)同志親自抓、負總責(zé)，形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局；同時參照本方案，制定具體實施方案，并報送省整改協(xié)調(diào)小組。

（二）提升監(jiān)察能力。強化環(huán)境監(jiān)察職能，按照國家要求建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強對環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合省以下監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法管理制度改革，加強環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)建設(shè)和隊伍能力建設(shè)，建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)察常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。

（三）嚴格督導(dǎo)檢查。建立層層跟蹤督辦機制，督導(dǎo)單位負責(zé)對相關(guān)整改任務(wù)的督促指導(dǎo)，各設(shè)區(qū)市負責(zé)對本地區(qū)整改工作的督導(dǎo)檢查，省整改協(xié)調(diào)小組加強對各設(shè)區(qū)市、各單位督察整改工作的統(tǒng)籌調(diào)度和督查督辦，確保整改落實無死角、零盲區(qū)。省整改協(xié)調(diào)小組根據(jù)整改進展情況，結(jié)合前期信訪交辦件辦理情況，組織開展專項督查、明察暗訪和“回頭看”等，強化跟蹤問效，對措施落實不到位、進度明顯滯后的，予以通報、督辦、約談，壓緊壓實整改責(zé)任。

（四）嚴肅責(zé)任追究。對中央第二環(huán)境保護督察組移交的11個生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題，逐一厘清責(zé)任，按照《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《浙江省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則（試行）》等有關(guān)規(guī)定，嚴肅追究責(zé)任，具體處理意見征得中央第二環(huán)境保護督察組（國家環(huán)境保護督察辦公室）同意后，予以落實，并向社會公開。同時強化問題整改責(zé)任追究，對整改措施不力、敷衍應(yīng)付、弄虛作假、問題反彈的地方和單位，依法依紀嚴肅追究責(zé)任。

（五）強化信息公開。充分發(fā)揮主流媒體作用，多渠道、多媒體跟蹤報道整改落實情況。全省整改方案和整改情況及時通過中央和省級主要媒體向社會公開，各地各單位實施方案和整改落實情況在當(dāng)?shù)刂饕襟w或門戶網(wǎng)站向社會公開。對整改不力、問題突出的地區(qū)和單位，通過媒體報道等形式加大曝光力度，充分發(fā)揮公眾和新聞媒體等社會力量的監(jiān)督作用，形成全社會共同關(guān)注和參與的格局。

附件：浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

附件

浙江省貫徹落實中央環(huán)境保護督察反饋意見具體問題整改措施清單

一、浙江省環(huán)境保護工作統(tǒng)籌還不夠，工作開展還不夠平衡，一些領(lǐng)域還存在短板。省委、省政府強調(diào)較少的一些工作，一些地方和部門抓得就不夠有力。有的地方和部門環(huán)境保護責(zé)任意識不強，壓力傳導(dǎo)不夠到位，對一些工作存在放松要求、工作不實、監(jiān)管不嚴等問題

責(zé)任單位：省委辦公廳、省政府辦公廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任體系，強化壓力傳導(dǎo)和責(zé)任落實，推動生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護各項決策部署落到實處。

整改措施：

1.深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，扎實推進生態(tài)環(huán)保各項工作。各級黨委、政府切實將環(huán)境保護擺到更加突出的位置，納入重要議事日程，定期聽取生態(tài)環(huán)保工作匯報、研究生態(tài)環(huán)保突出問題、制定生態(tài)環(huán)保重要舉措。

2.堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院重要決策部署，將黨中央、國務(wù)院部署的年度環(huán)保目標任務(wù)，納入每年省委常委會工作要點和省政府重點工作責(zé)任分工方案，逐級分解到各地各有關(guān)部門，列入重點督查和浙江省生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核內(nèi)容，強化督導(dǎo)考核。

3.全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度。制定實施領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計辦法，在全省全面推開領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。嚴格落實生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，強化執(zhí)紀問責(zé)。

4.按照浙江省環(huán)境保護督察方案，以省委、省政府環(huán)境保護督察組名義，開展省級環(huán)境保護督察，每兩年左右對各設(shè)區(qū)市督察1遍。通過督察，層層壓緊壓實屬地責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，及時解決突出環(huán)境問題。

5.全面推進生態(tài)環(huán)境狀況報告制度。2018年年底前，省市縣三級全面推行生態(tài)環(huán)境狀況報告制度，各地選取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展生態(tài)環(huán)境報告試點；2019年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境狀況報告制度全覆蓋，推動各級政府依法落實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。

二、《大氣污染防治行動計劃》對禁止新建燃煤小鍋爐提出了明確要求，浙江省在制定具體實施方案時也明確禁止新建每小時20蒸噸以下高污染燃料鍋爐，并明確由省經(jīng)濟和信息化委員會牽頭負責(zé)。但浙江省經(jīng)濟和信息化委員會、能源局等部門推諉扯皮，工作不落實，新增燃煤小鍋爐問題突出。2014年以來全省新增每小時20蒸噸以下燃煤鍋爐940臺，其中每小時10蒸噸以下有829臺，僅金華市就新增315臺。全省仍有240臺煤氣發(fā)生爐，按照國家產(chǎn)業(yè)政策要求應(yīng)于2011年底前淘汰，但至督察時仍未淘汰到位，環(huán)境污染和隱患突出

責(zé)任單位：省發(fā)展改革委（省能源局）、省經(jīng)信委、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：2017年11月底，各設(shè)區(qū)市全部淘汰改造中央環(huán)保督察反饋的940臺違規(guī)新增燃煤鍋爐；2018年3月底前，做好已淘汰改造新增燃煤鍋爐的驗收核實工作。2018年9月底前，淘汰中央環(huán)保督察反饋的240臺煤氣發(fā)生爐、所有一段式固定煤氣發(fā)生爐（配備高效煙氣治理設(shè)施且排放達標的化工原料制氣等特殊工藝除外）、機械行業(yè)直徑1.98米以下水煤氣發(fā)生爐。全面排查違規(guī)新增燃煤鍋爐和落后煤氣發(fā)生爐，發(fā)現(xiàn)一臺，淘汰改造一臺。

整改措施：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。省發(fā)展改革委（省能源局）成立由主任任組長、副主任（省能源局局長）任常務(wù)副組長、3位副主任任副組長的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)整改督導(dǎo)組、履職監(jiān)察組、宣傳報道組3個專項工作組，組織工作專班，專門負責(zé)推進中央環(huán)保督察反饋相關(guān)意見的整改落實。

2.全面部署落實。下發(fā)《關(guān)于迅速落實中央環(huán)保督察組意見堅決淘汰非法新增燃煤鍋爐的通知》《關(guān)于開展落實中央環(huán)保督察意見整改工作的通知》等文件，召開燃煤鍋爐、煤氣發(fā)生爐淘汰工作推進會，要求各地明確責(zé)任單位、責(zé)任人，倒排時間，綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，一地一策、一爐一策，加快落實中央環(huán)保督察反饋意見整改，保質(zhì)保量完成整改任務(wù)。

3.強化部門協(xié)同。省發(fā)展改革委（省能源局）牽頭做好整改工作，會同各地各部門按時間節(jié)點推進整改落實，組織開展督導(dǎo)檢查驗收。省經(jīng)信委按照職能和國家產(chǎn)業(yè)政策，依法依規(guī)加強工業(yè)領(lǐng)域落后產(chǎn)能和落后設(shè)備的淘汰工作。省環(huán)保廳依法將高污染燃料設(shè)施納入全省環(huán)保檢查重點內(nèi)容，加大違規(guī)設(shè)施的查處力度。省質(zhì)監(jiān)局負責(zé)對燃煤承壓鍋爐淘汰改造的安全監(jiān)察，指導(dǎo)、督促各地新增燃煤鍋爐辦理注銷手續(xù)，督促特種設(shè)備檢驗機構(gòu)做好技術(shù)支持工作。

4.加強信息化管理。實行淘汰一臺、核實一臺、注銷一臺、上報一臺制度；設(shè)立舉報電話和郵箱，隨時接受社會各界監(jiān)督舉報。加強數(shù)據(jù)庫建設(shè)，在高污染燃料“五爐”數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，新設(shè)“新增燃煤鍋爐”和“煤氣發(fā)生爐”兩個子系統(tǒng)，強化信息采集審核、簽字確認，完善數(shù)據(jù)閉環(huán)管理，確保信息及時、可靠、完整、準確。

5.嚴格復(fù)查驗收。發(fā)展改革、經(jīng)信、財政、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)部門及專家組成5個小組，由各部門各帶1組，分地區(qū)地毯式全面進行復(fù)查驗收。對出現(xiàn)淘汰工作不落實或不徹底、邊淘汰邊新增、淘汰后又重新啟用及數(shù)據(jù)不實等情況，加強督查執(zhí)法。按照全省面上抽查30%、被抽查縣（市、區(qū)）100%全面檢查的方式開展驗收工作，確保淘汰到位、臺臺過關(guān)。

6.完善長效機制。省直部門各司其職，壓實各地相關(guān)部門責(zé)任，切實履行職責(zé)。加強部門協(xié)同和日常監(jiān)督檢查機制建設(shè)，尤其是對燃煤改生物質(zhì)等容易出現(xiàn)反復(fù)的項目，加大復(fù)查力度和密度，堅決杜絕再次出現(xiàn)邊淘汰邊新增、重新啟用等情況。推進我省國家清潔能源示范省建設(shè)工作，調(diào)整優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)，嚴格控制煤炭消費總量，對新上耗煤項目實行煤炭減量或等量替代，進一步加大高污染燃料鍋爐淘汰力度，加快實施設(shè)區(qū)市建成區(qū)每小時35蒸噸以下燃煤鍋爐淘汰改造。

三、《水污染防治行動計劃》要求，近岸海域匯水區(qū)域城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施需在2017年底前全面達到一級A排放標準，長三角區(qū)域提前一年完成。但浙江省工作方案要求長三角區(qū)域的寧波、舟山、臺州、溫州等城市于2017年底前達到一級A排放標準，導(dǎo)致提標改造工作滯后，影響近岸海域水環(huán)境質(zhì)量改善。截至2016年底，上述4個城市仍有48家污水處理廠未按國家要求達到一級A排放標準，其中寧波市6家，占全市總處理能力的41.6%；溫州市22家，占75.6%；臺州市11家，占40%；舟山市9家，占29%

責(zé)任單位：省建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳，寧波市、溫州市、舟山市和臺州市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前，基本實現(xiàn)出水達到一級A排放標準。

整改目標：2018年6月底前，42座污水處理廠完成一級A提標改造，關(guān)停1座。2018年12月底前，3座污水處理廠完成一級A提標改造。其余2座污水處理廠2018年12月底前基本建成，2019年6月底前實現(xiàn)一級A排放。

整改措施：

1.加快建設(shè)投運。對已實施提標改造的44座污水處理廠，加快推進工程建設(shè)進度，加快設(shè)備調(diào)試運行，2018年6月底前，42座污水處理廠出水達到一級A標準；2018年10月底前，其余2座出水達到一級A標準。同時，加快推進異地新建的3座污水處理廠的建設(shè)改造，其中1座于2018年6月底前建成投運，2018年12月底前出水達到一級A標準；其余2座于2018年12月底前基本建成，2019年6月底前出水達到一級A標準。

2.強化長效管理。加強已建污水處理廠的運營管理及納管工業(yè)企業(yè)等重點排水戶的日常監(jiān)管，對存在影響污水處理廠正常運行的違法行為，依法嚴厲查處，確保污水處理廠安全運行、穩(wěn)定達標。

3.嚴格目標考核。嚴格實施國家《水污染防治行動計劃》，將污水處理廠提標改造整改任務(wù)納入年度工作目標責(zé)任考核，實行現(xiàn)場檢查和定期通報，全面解決污水處理廠水質(zhì)提升行動中的各項問題。

四、在推進工作中，特別是在解決一些“老大難”環(huán)境問題過程中，一些地方力度不夠，工作不實，導(dǎo)致有關(guān)問題長期沒有得到解決。杭州桐廬縣在富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)建有12幢別墅，占地面積2836平方米。桐廬縣政府及相關(guān)部門在2013年以來開展的多次檢查排查中，均未上報上述違法違規(guī)項目，也未進行清理整治。杭州蕭山區(qū)政府及相關(guān)部門2013年以來在錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違規(guī)審批“濱江東方海岸”等商業(yè)或地產(chǎn)項目，現(xiàn)場督察時兩個項目主體工程已基本建成，造成不良影響。嘉興市不僅沒有對新塍塘飲用水水源二級保護區(qū)原有5個商業(yè)地產(chǎn)項目進行清理，又于2014年違規(guī)審批占地面積達8000平方米的嘉德別墅項目。目前該飲用水水源保護區(qū)違法項目占地達7.12萬平方米

——杭州桐廬縣富春江飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)有12幢別墅問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險隱患。

整改措施：

1.依法拆除保護區(qū)內(nèi)違法違規(guī)項目。2018年6月底前，依法拆除位于飲用水水源一級保護區(qū)范圍內(nèi)的12幢別墅。

2.由于現(xiàn)有取水口在富春江航道附近，結(jié)合桐廬縣千島湖配水配套引水工程，在2018年12月底前完成縣城自來水廠取水口調(diào)整上移，依法依規(guī)同步開展縣城自來水廠飲用水水源保護區(qū)范圍調(diào)整。

3.舉一反三，對縣級以上集中式飲用水水源地進行排查，清理關(guān)停不符合規(guī)定的建設(shè)項目，嚴格查處可能污染水源的違法行為。

4.加強保護飲用水水源宣傳，健全集中式飲用水水源保護聯(lián)動機制，進一步完善巡查、發(fā)現(xiàn)、報告、整改制度。

——杭州市蕭山區(qū)錢塘江飲用水水源二級保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：消除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的環(huán)境風(fēng)險隱患。

整改措施：

1.立即停止網(wǎng)迅硅谷科技園待建1號樓建設(shè)（建筑面積24270平方米）。

2.建立生態(tài)保護屏障，2018年4月底前，拆除網(wǎng)迅硅谷科技園配套房8600平方米，復(fù)綠8700平方米，東方海岸區(qū)域復(fù)綠14000平方米。堤塘護欄加裝隔離網(wǎng)。

3.繼續(xù)加強日常監(jiān)管，禁止在保護區(qū)范圍內(nèi)新建、擴建、改建有污染物排放的建設(shè)項目。

4.依法依規(guī)開展錢塘江飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作。因項目所在區(qū)域建有百年一遇的防洪堤塘，陸域上的水不會進入錢塘江，根據(jù)區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則，做好錢塘江（聞堰段）飲用水水源二級保護區(qū)劃調(diào)整和蕭山分區(qū)規(guī)劃調(diào)整，2018年9月底前完成。

——嘉興市新塍塘飲用水水源保護區(qū)違法違規(guī)項目問題。

責(zé)任單位：嘉興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：消除新塍塘飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險隱患，確保飲用水水源保護區(qū)水質(zhì)安全。

整改措施：

1.2018年6月底前，封閉保護區(qū)內(nèi)雨水排放口，確保雨水不直接排入保護區(qū)內(nèi)河道。希爾頓酒店、嘉盛龍庭、越秀春天商務(wù)樓、中瑞商廈4個房地產(chǎn)項目臨河道一側(cè)砌筑隔離堤壩物理隔斷工程，2018年6月底前開工建設(shè)，2018年9月底前完成建設(shè)。

2.完善新塍塘飲用水水源地一級保護區(qū)內(nèi)防護隔離設(shè)施。

3.在石臼漾水廠與石臼漾水源生態(tài)濕地間建設(shè)原水輸水管線，將石臼漾水廠取水口上移700米至石臼漾水源生態(tài)濕地出水口，改河道取水為濕地取水。2018年6月底前開工建設(shè)，2018年12月底前完成建設(shè)。依法依規(guī)開展新塍塘飲用水水源保護區(qū)優(yōu)化技術(shù)論證工作，優(yōu)化調(diào)整新塍塘飲用水水源保護區(qū)（昌盛中路以東）區(qū)劃。

4.加強保護區(qū)的日常監(jiān)管，建立定期巡查和水質(zhì)監(jiān)測制度，一旦發(fā)現(xiàn)異常情況，及時啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。

五、一些地區(qū)清理違規(guī)項目滯后問題也比較突出。2016年7月浙江省審計發(fā)現(xiàn)臺州市玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有74家排放廢水企業(yè)，但臺州市直至督察進駐時才組織開展綜合整治。衢州市黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)有11家農(nóng)家樂、二級保護區(qū)有5個度假村，溫州瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂，紹興新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂，直至督察進駐時才著手清理

——瑞安市趙山渡水庫飲用水水源一級保護區(qū)有6家農(nóng)家樂問題。

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。

整改時限：2017年8月底前。

整改目標：拆除飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

整改措施：

1.2017年7月，瑞安市成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由副市長任組長。對庫區(qū)農(nóng)家樂進行全面排查整治，2017年8月，已全面關(guān)停6家農(nóng)家樂，拆除有關(guān)經(jīng)營設(shè)施。

2.建立長效機制，加強日常巡查，防止已拆除農(nóng)家樂死灰復(fù)燃。啟動市級飲用水水源保護區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整工作。

——新昌縣飲用水水源一級保護區(qū)有5家農(nóng)家樂問題。

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：徹底清理新昌縣長詔水庫飲用水水源一級保護區(qū)農(nóng)家樂。

整改措施：

1.實施整治關(guān)閉。2017年7月，新昌縣成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對庫區(qū)農(nóng)家樂進行摸排整治。2017年8月10日，已全面關(guān)停5家農(nóng)家樂，拆除農(nóng)家樂廚具設(shè)施。

2.消除環(huán)境隱患。2018年2月底前，做好5家農(nóng)家樂關(guān)停的后續(xù)處置工作，注銷相關(guān)證照；6月底前，5家農(nóng)家樂所在建筑，除必要的供水和飲用水水源保護管理用房外全部拆除，消除環(huán)境隱患。

3.持續(xù)加強監(jiān)管。強化各部門各單位監(jiān)管責(zé)任，持續(xù)開展飲用水水源保護宣傳，加大巡查執(zhí)法工作力度，堅決防止庫區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂死灰復(fù)燃，確保新昌縣長詔水庫飲用水水源保護工作規(guī)范有序。

——衢州市黃壇口飲用水水源保護區(qū)有農(nóng)家樂和度假村問題。

責(zé)任單位：衢州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省農(nóng)辦、省旅游局。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：拆除黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的農(nóng)家樂，實施牛頭灣自然村搬遷工作，關(guān)閉二級保護區(qū)內(nèi)的度假村，消除飲用水水源環(huán)境安全隱患。

整改措施：

1.制定方案明確任務(wù)。2017年10月底前，已制定實施《衢州市黃壇口飲用水水源地綜合整治實施方案》，明確整改措施、責(zé)任單位、完成期限，成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組，負責(zé)整改推進工作。

2.實施牛頭灣自然村搬遷工作。2017年11月底前，已制定出臺黃壇口鄉(xiāng)牛頭灣自然村整村搬遷工作實施意見和失地農(nóng)民保險、耕地補償、園地流轉(zhuǎn)專項基金等配套政策。加快推進一級保護區(qū)內(nèi)農(nóng)家樂關(guān)閉和牛頭灣自然村整村搬遷工作，截至2017年12月底，已關(guān)閉黃壇口飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)11家農(nóng)家樂，完成一級保護區(qū)內(nèi)牛頭灣自然村搬遷農(nóng)戶房屋騰空工作，并拆除部分房屋。2018年6月底前完成所有房屋拆除。

3.妥善處置度假村。2017年11月30日前，已關(guān)閉飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)月亮島、湘思島、太陽島、水月灣、臥龍山莊等5個度假村。2018年6月底前，拆除5個度假村內(nèi)的餐飲、住宿設(shè)施，對5個度假村內(nèi)的違法建筑予以沒收或拆除，對于合法的建筑物由國有公司予以收購和管理。

——玉環(huán)縣里墩水庫飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)有排放廢水企業(yè)問題。

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省水利廳、省國土資源廳。

整改時限：2017年12月底前。

整改目標：完成涉水工業(yè)企業(yè)搬遷，消除環(huán)境風(fēng)險隱患。

整改措施：

1.2017年12月底前，里墩水庫飲用水水源保護區(qū)內(nèi)74家涉水企業(yè)已全部搬遷處置到位。

2.實施里墩飲用水水源保護區(qū)工業(yè)企業(yè)退出生態(tài)補償辦法，對搬遷企業(yè)進行生態(tài)補償。第一批補償資金已于2017年12月31日撥付至水源保護區(qū)所在街道，經(jīng)公示后將陸續(xù)發(fā)放到村集體和企業(yè)。

3.發(fā)揮街道和供水、供電、市場監(jiān)管、水利、環(huán)保等單位聯(lián)動作用，會同庫區(qū)各行政村加強日常巡查，防止企業(yè)新增及回流，嚴肅查處頂風(fēng)作案的企業(yè)。

六、一些突出環(huán)境問題沒有得到有效解決。浙江龍盛、閏土等11家染料化工企業(yè)在道墟鎮(zhèn)填埋12.48萬噸危險廢物，存在環(huán)境隱患。紹興上虞區(qū)政府對此重視不夠，長期以來沒有妥善處置。2016年11月，紹興市政府將其列入全市重大環(huán)境隱患整治清單，要求盡快整治到位。但上虞區(qū)政府直至2017年3月環(huán)境保護部現(xiàn)場檢查后才開始治理

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省農(nóng)業(yè)廳。

整改時限：2018年2月底前。

整改目標：徹底清理危險廢物，全面查處農(nóng)場違法問題，開展污染場地生態(tài)修復(fù)。

整改措施：

1.加快實施清理工程。2017年12月底前，已完成危險廢物開挖清理工作，對清出的危險廢物及疑似污染土壤全部委托有資質(zhì)的單位進行規(guī)范化處置；基坑中土壤經(jīng)檢測全部達到修復(fù)目標值并完成階段性驗收。

2.立即責(zé)令農(nóng)場停業(yè)。2017年8月28日，已責(zé)令農(nóng)場停止營業(yè)；2017年9月底前，已拆除農(nóng)場違法建筑，清除場地上有關(guān)種植物，收回及撤銷農(nóng)場有關(guān)補助資金和所獲榮譽。

3.啟動生態(tài)修復(fù)工程。2018年2月底前，根據(jù)專家評審意見，完成生態(tài)修復(fù)主體工程建設(shè)，實施局部覆土回填和生態(tài)修復(fù)，確保監(jiān)測指標合格。

4.加大執(zhí)法監(jiān)管力度。進一步落實危險廢物處置全過程動態(tài)監(jiān)控措施，嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、填埋等違法行為；同時，對該場地環(huán)境實施長效監(jiān)管，嚴禁場地范圍內(nèi)種植非生態(tài)修復(fù)有關(guān)農(nóng)作物。

七、杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段通車以來，一直未按要求設(shè)置聲屏障等降噪設(shè)施，長期噪聲擾民。近年來，余杭區(qū)政府又陸續(xù)在杭徽高速兩側(cè)開發(fā)建設(shè)住宅和學(xué)校，噪聲敏感點不斷增多，群眾反映不斷，問題始終沒有解決。直至2017年8月督察組進駐前，余杭區(qū)才啟動該路段聲屏障安裝方案的設(shè)計工作

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省交通運輸廳、省環(huán)保廳、省信訪局。

整改時限：2018年4月底前。

整改目標：加快杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作，降低噪音對沿線群眾的影響。

整改措施：

1.2017年9月底，已完成隔聲屏障安裝的設(shè)計、安全評估、高速路政和高速交警等相關(guān)審批工作。2017年12月中旬，已完成庭院深深、樂山紅葉、五常翡翠灣3個居住小區(qū)投訴點的隔音屏安裝工作。

2.加大施工力量投入，加強施工安全防范措施，全力推進杭州市余杭區(qū)杭徽高速公路留下至汪家埠段噪聲敏感點聲屏障安裝工作。2018年3月底前完成聲屏障主體安裝工作，4月底前完成相關(guān)工程驗收。

八、湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民，督察組進駐期間，針對群眾舉報的問題督促有關(guān)方面核查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬，群眾反映強烈

——湖州市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三天門固廢處置中心長期臭氣擾民問題。

責(zé)任單位：湖州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：督促企業(yè)加強整改，依法達標排放；舉一反三，健全監(jiān)管機制，完善監(jiān)管體系。

整改措施：

1.編制整改提升方案。2017年9月，已對三天門固廢處置中心（湖州市星鴻固體廢物綜合利用處置有限公司）收集、運輸、貯存、焚燒等全流程開展檢查，查找問題癥結(jié)。成立駐企指導(dǎo)組，指導(dǎo)企業(yè)制定整改提升方案，督促企業(yè)加快對軟硬件進行全面整治提升。

2.加快開展整改。2017年12月底前，三天門固廢處置中心已完成醫(yī)廢焚燒爐及車間全密閉負壓安裝、更新布袋除塵、除臭設(shè)備、新增燃燒機和兩級噴淋安裝等工作，并正常運行；完成炭化爐及車間密閉負壓工程、廢氣設(shè)備處置工程整改等工作；停用原有工業(yè)危險廢物焚燒爐。

3.強化信息公開。督促企業(yè)加大對生產(chǎn)工藝、污染物治理以及監(jiān)測數(shù)據(jù)等信息公開力度，接受社會監(jiān)督。

4.依法開展責(zé)任追究。2017年12月底前，已對相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。

5.加強危險廢物監(jiān)督管理。2018年1月底前，已制定提升危險廢物管理水平防范環(huán)境風(fēng)險的若干意見；2018年6月底前，全面摸清底數(shù)，落實長效管理機制，提升危險廢物管理水平。

——三天門大銀山違規(guī)掩埋約300噸病死豬問題。

責(zé)任單位：湖州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2017年12月底。

整改目標：抓好現(xiàn)場處置和生態(tài)修復(fù)；舉一反三，健全病死動物收集、處置監(jiān)管體系。

整改措施：

1.迅速處置，生態(tài)修復(fù)。截至2017年9月8日，掩埋點已全部開挖清理完畢。開挖期間，加強環(huán)境監(jiān)測，做好全程動物防疫消毒滅源工作，防止發(fā)生次生影響。2017年9月下旬，已完成對大銀山相應(yīng)區(qū)塊的生態(tài)修復(fù)工作。

2.立案調(diào)查，嚴肅問責(zé)。對偷埋病死豬的違法行為立案調(diào)查，相關(guān)人員已移送檢察機關(guān)；2017年12月底前，已對相關(guān)部門和人員履職情況開展調(diào)查，對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)處理。

3.舉一反三，強化監(jiān)管。2017年12月底前，已制定進一步加強病死豬無害化等長效化管理制度措施，調(diào)整優(yōu)化病死動物收集體系，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)收集場所設(shè)施設(shè)備和信息化建設(shè)，提升病死動物收集、處置監(jiān)管水平。

九、寧波鄞州區(qū)政府2014年承諾在電鍍集聚區(qū)企業(yè)投產(chǎn)前對泰安學(xué)校實施搬遷，截至2017年6月，該園區(qū)已有12家企業(yè)陸續(xù)投入生產(chǎn)，但政府承諾的學(xué)校搬遷至今未落實

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省教育廳。

整改時限：2018年2月15日。

整改目標：按時完成泰安學(xué)校整體搬遷工作。

整改措施：

1.科學(xué)制定學(xué)校搬遷方案。泰安學(xué)校搬遷新址距離鄞州電鍍集聚區(qū)約2公里，符合衛(wèi)生防護距離要求。學(xué)?？偨ㄖ娣e約1萬平方米，已落實相關(guān)附屬工程及運動場建設(shè)場地。

2.緊扣2018年第一學(xué)期投入使用目標，倒排落實學(xué)校建設(shè)工期。2018年1月10日前，已完成現(xiàn)場施工；2018年2月15日前，完成學(xué)校驗收及搬遷。

十、2011年溫州鹿城區(qū)政府承諾，2012年底前搬遷“后京電鍍基地”衛(wèi)生防護距離內(nèi)的62戶居民，但直至督察進駐時才啟動相關(guān)工作

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：完成后京電鍍基地衛(wèi)生防護距離內(nèi)62戶居民搬遷。

整改措施：

1.溫州市鹿城區(qū)成立由1位副區(qū)長任組長、多部門共同參與的督查工作組，加強對后京村舊村改造工作的督查。

2.2017年9月，已啟動改造范圍土地征收工作，12月底已完成入戶丈量、建檔等工作。2018年3月底前，完成房屋年限認定、舊房評估等工作。2018年6月底前，完成舊房騰空和拆遷工作。

十一、浙江省產(chǎn)業(yè)發(fā)達，各類特色行業(yè)企業(yè)眾多，工業(yè)污染監(jiān)管難度大、任務(wù)重，加之一些地方監(jiān)管不到位，局部污染問題仍然時有發(fā)生

責(zé)任單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：嚴把環(huán)境準入關(guān)，深化污染整治，加快推進“低小散”企業(yè)整治提升，持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.切實加強環(huán)境準入關(guān)。強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評，推進各類開發(fā)區(qū)（經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)等）規(guī)劃環(huán)評工作，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。建立項目環(huán)評審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量聯(lián)動機制（即“三掛鉤”機制），落實“生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單”（即“三線一單”）約束。組織開展我省大灣區(qū)區(qū)域環(huán)評工作，積極從生態(tài)環(huán)保方面為全省經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供科學(xué)合理的建議。

2.深化區(qū)域性行業(yè)性污染治理。深入實施金屬表面處理（電鍍除外）、砂洗、氮肥、有色金屬、廢塑料、農(nóng)副食品加工等6個行業(yè)的整治提升。嚴格落實《浙江省揮發(fā)性有機物深化治理與減排工作方案（2017—2020年）》，加強重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，開展涉揮發(fā)性有機物排放“散亂污”企業(yè)排查和清理整頓工作。各地結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)特點，按照關(guān)停一批、提升一批、入園一批的要求，制定實施排查整治計劃。

3.加快推進“低小散”塊狀行業(yè)整治提升。深化“低小散”“臟亂差”企業(yè)（作坊）治理，利用綜合標準依法依規(guī)大力推動落后產(chǎn)能淘汰退出，加快建設(shè)小微企業(yè)園、標準廠房，整合提升小微企業(yè)集聚片區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2018年，淘汰落后產(chǎn)能涉及企業(yè)1000家以上，淘汰和整治“低小散”“臟亂差”問題企業(yè)（作坊）10000家以上，新改擴建標準廠房1000萬平方米以上，新增小微企業(yè)園150家以上，推動中小微企業(yè)入園提升發(fā)展。

4.持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度。進一步深化環(huán)保執(zhí)法與司法聯(lián)動，2018年12月底前實現(xiàn)省市縣三級環(huán)保部門與公安機關(guān)、檢察院、法院聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的全覆蓋，合力打擊環(huán)境違法犯罪行為。組織開展“藍天保衛(wèi)、護水?dāng)匚?、清廢凈土”專項執(zhí)法行動，對違法排污者實施嚴懲重罰。

十二、2013年新的紡織染整工業(yè)水污染物排放標準實施后，紹興市政府承諾實施印染廢水“分質(zhì)提標集中預(yù)處理”項目，依托紹興水處理發(fā)展有限公司現(xiàn)有污水處理設(shè)施進行提標改造，并建設(shè)深度處理設(shè)施，以便將相關(guān)區(qū)域一百余家印染企業(yè)生產(chǎn)廢水全部集中處理后，達到新排放標準要求。但紹興水處理發(fā)展有限公司在提標改造過程中弄虛作假，未建設(shè)深度處理設(shè)施，僅對加藥系統(tǒng)進行改造，以化學(xué)需氧量達標代替全部污染物達標排放，導(dǎo)致2016年以來60萬噸/日污水處理線一直超標排入杭州灣。對此問題，有關(guān)部門于2016年7月向紹興市及柯橋區(qū)政府作了匯報，但沒有引起重視。紹興市環(huán)境保護局為使該污水處理廠“達標排放”通過考核，擅自改變監(jiān)測評價標準和在線監(jiān)測點位

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：紹興水處理發(fā)展有限公司出廠廢水實現(xiàn)全面達標排放。

整改措施：

1.實施應(yīng)急管控。加強源頭管控，紡織染整企業(yè)排放廢水嚴格執(zhí)行《紡織染整工業(yè)污染物排放標準》（GB4287-2012），其他行業(yè)廢水按行業(yè)要求達標排放；進一步加密監(jiān)督監(jiān)測，對超標納管企業(yè)落實限停產(chǎn)和污水限排應(yīng)急管控措施，倒逼企業(yè)達標排放。同時，對紹興水處理發(fā)展有限公司投加系統(tǒng)及管線等設(shè)備實施改造，提升污泥回流比達到100%以上，提高污水堿度，實現(xiàn)廢水穩(wěn)定達標排放。

2.加快建設(shè)工業(yè)污水處理單元脫氮工程。設(shè)計建設(shè)60萬噸/日的工業(yè)廢水脫氮工程，2017年11月開工，確保于2018年9月底前建成投入運行，實現(xiàn)工業(yè)污水處理單元穩(wěn)定達標排放。

3.規(guī)范廢水排放監(jiān)測。嚴格按照《紡織染整工業(yè)污染物排放標準》表2所列污染物項目和后續(xù)標準修改單（環(huán)境保護部公告2015年第19號、第41號）要求，開展紹興水處理發(fā)展有限公司和所有納管紡織染整企業(yè)排放廢水監(jiān)督性監(jiān)測評價，并按規(guī)定上報監(jiān)測數(shù)據(jù)。2018年4月底前將工業(yè)廢水二期、三期處理設(shè)施出水管整合為1個排污口，安裝在線監(jiān)測設(shè)施，并與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，作為監(jiān)控紹興水處理發(fā)展有限公司工業(yè)廢水排放的點位，未整合前，在二期、三期排污口每日分別采樣進行手工監(jiān)測和評價，并建立相應(yīng)臺賬。

4.對有關(guān)責(zé)任問題進行調(diào)查核實，依法依規(guī)查處并追究責(zé)任。

十三、紹興市上虞區(qū)大量工業(yè)廢水超標納管問題十分突出。2013年以來，上虞水務(wù)集團對納管企業(yè)只收費、不監(jiān)管，導(dǎo)致企業(yè)超標納管成為常態(tài)。2016年納管廢水化學(xué)需氧量、氨氮、總磷最高濃度分別高達21700毫克/升、825毫克/升和922毫克/升，使承接廢水的上虞區(qū)水處理公司難以穩(wěn)定達標排放

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2017年10月底前。

整改目標：強化工業(yè)廢水納管監(jiān)管，實現(xiàn)紹興市上虞區(qū)水處理公司出水水質(zhì)穩(wěn)定達標排放。

整改措施：

1.強化工業(yè)廢水超標納管監(jiān)管。2017年6月底前，已建立工業(yè)企業(yè)廢水超標納管聯(lián)合監(jiān)管機制，依法打擊環(huán)境違法行為。

2.強化分質(zhì)提標工程日常運行管理。2017年10月底前，已完成廢水分質(zhì)提標工程和在線監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施的提升改造并投運，加強污水處理設(shè)施運行和出水情況的全過程監(jiān)管、監(jiān)測，確保穩(wěn)定達標排放。

十四、金華市行業(yè)性、區(qū)域性污染問題突出，相應(yīng)監(jiān)管工作沒有到位，群眾反映強烈。金華東陽市涂膜產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)23家企業(yè)中有18家未配套有機廢氣治理設(shè)施，廢氣直排，周邊群眾長期投訴；東陽市有含噴漆工藝的家具企業(yè)1392家，但僅198家建有廢氣治理設(shè)施，污染問題突出；永康市655家五金涂裝企業(yè)中，300家未建廢氣治理設(shè)施，群眾反映較多

責(zé)任單位：金華市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省經(jīng)信委。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：全面完成18家涂膜、1194家家具、300家五金涂裝企業(yè)的整治提升，確保污染物達標排放，推進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

整改措施：

1.制定方案，集中整治。制定東陽涂膜和紅木家具行業(yè)、永康五金行業(yè)整治提升方案，實行“一廠一策”管理，從源頭控制、廢氣收集和末端治理等方面全力推進整治。確保2018年3月底前完成涂膜企業(yè)污染整治，2018年6月底前，完成80%的家具、五金涂裝企業(yè)污染整治，2018年9月底前完成家具、五金涂裝企業(yè)污染整治。

2.整合兼并，促進轉(zhuǎn)型。堅持高進低退、扶優(yōu)扶強和“三個一批”（提升改造一批、搬遷入園一批、淘汰關(guān)停一批）的原則，鼓勵涂膜企業(yè)整合兼并，做大做強，推進小微園區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)紅木家具和五金涂裝行業(yè)集聚發(fā)展，加快行業(yè)性、區(qū)域性特色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

3.加強監(jiān)管，防止反彈。繼續(xù)保持高壓監(jiān)管態(tài)勢，持續(xù)加強區(qū)域性特色行業(yè)監(jiān)管力度，結(jié)合“雙隨機”抽查與全省“藍天保衛(wèi)”“護水?dāng)匚?rdquo;等專項執(zhí)法行動，全面開展整治情況“回頭看”，對未經(jīng)許可擅自恢復(fù)生產(chǎn)、整治后治理設(shè)施仍不正常運行和違法排污的企業(yè)嚴格依法查處。

十五、受自身陸源污染源和長江攜帶入海污染物影響，2016年近岸海域劣四類海水比例為60%，海水優(yōu)良率比例不足四分之一，杭州灣、象山港、樂清灣、三門灣4個重要海灣水質(zhì)全部為劣四類，杭州灣是全國水質(zhì)最差的海域之一。水體富營養(yǎng)化嚴重，近岸海域已成為全國赤潮發(fā)生最頻繁的區(qū)域之一

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2020年12月底前。

整改目標：2018年，全省入海河流全流域及入?？?/strong>（溪閘）實行總氮、總磷濃度控制。到2020年，主要入海河流（溪閘）斷面水質(zhì)總氮濃度達到總量控制要求，重要海灣入海河流斷面水質(zhì)達到國家考核要求，入海排污口達標排放，改善水體富營養(yǎng)化狀況，保持近岸海域海水水質(zhì)5年均值穩(wěn)定向好態(tài)勢。

整改措施：

1.綜合整治入海陸源污染。制定實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，開展全省近岸海域，特別是杭州灣等重點灣區(qū)新一輪污染綜合整治。深入開展入海排污口整治提升工作，在全面清理兩類排污口的基礎(chǔ)上，定期公布入海排污口信息以及直排海污染源達標情況，接受社會監(jiān)督。進一步深化直排海污染源整治，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。加強污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強沿海地區(qū)城鎮(zhèn)污水收集和處理能力建設(shè)，引導(dǎo)園外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)聚集，進一步削減入海排污口。強化陸海統(tǒng)籌，在全省范圍內(nèi)開展總氮總量控制。

2.強化近岸海域水質(zhì)監(jiān)測。2018年起在全省近岸海域布設(shè)300個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每季度開展監(jiān)測；在杭州灣、象山港、三門灣、樂清灣4個港灣布設(shè)30個以上水質(zhì)監(jiān)測站點，每月針對重點指標開展監(jiān)測。加強主要入海河流和重點入海污染排污口的監(jiān)督監(jiān)測，及時發(fā)布監(jiān)測信息。

3.在做好本省陸源污染源治理的基礎(chǔ)上，積極配合國家有關(guān)部委和長江周邊有關(guān)省份開展長江流域污染的聯(lián)動聯(lián)治，以切實減少近岸海域的入海污染物。

十六、浙江省海洋生態(tài)保護不力，對海洋開發(fā)利用統(tǒng)籌不夠，違法圍填海、違規(guī)養(yǎng)殖、入海排污等問題比較突出

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局、省水利廳、省環(huán)保廳，相關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2020年12月底前。

整改目標：違法圍填海行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起，違規(guī)養(yǎng)殖問題得以整改，入海排污口全面整治，達標排放，海洋生態(tài)保護工作持續(xù)發(fā)力。

整改措施：

1.嚴格落實《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》《浙江省海洋主體功能區(qū)規(guī)劃》《浙江省海岸線保護與利用規(guī)劃》等，統(tǒng)籌海洋資源開發(fā)利用，嚴守海洋生態(tài)紅線，全省沿海全面實施灣（灘）長制，建立健全工作機制，加強灘面巡查和污染源整治，啟動海岸線整治修復(fù)三年行動計劃。嚴格落實圍墾項目的用海審批和確權(quán)制度。

2.加強執(zhí)法監(jiān)管。2018年組織沿海各地開展違法圍填海活動大排查，依法查處違法用海行為；加強日常巡查，按照屬地負責(zé)原則，督促各地自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法行為。

3.規(guī)范海水養(yǎng)殖。2018年6月底前，督促溫州市和臺州市依法完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓，樂清灣海域無爭議淺海和灘涂的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓。督促寧波市取締杭州灣新區(qū)和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)的違法養(yǎng)殖（含杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)的違法養(yǎng)殖），完成寧海縣超規(guī)劃養(yǎng)殖的清理整頓；2018年12月底前，督促溫州市和臺州市全面完成樂清灣海域的樂清、玉環(huán)、溫嶺3個市的無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。督促臺州市和寧波市（含寧海、慈溪）分別完成2.57萬公頃和2.09萬公頃范圍內(nèi)無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。2019年6月30日前，摸清上述范圍內(nèi)有爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域情況，因地施策，全面完成養(yǎng)殖證核發(fā)工作。通過加強監(jiān)督執(zhí)法，落實依規(guī)持證，構(gòu)建長效管控機制，確保違法違規(guī)養(yǎng)殖不回潮不反彈。

4.嚴控入海排污。深入實施《浙江省近岸海域污染防治實施方案》，堅持治舊控新，加強入海排污口環(huán)境監(jiān)管，將全省入海排污口信息在相關(guān)門戶網(wǎng)站公示，接受社會監(jiān)督。加強協(xié)同監(jiān)管，環(huán)保部門會同有關(guān)部門聯(lián)合開展入海排污口專項督查行動，依法查處非法排污行為，定期通報直排海污染源達標情況，納入各類考核督查，2018年，完成100個入海排污口規(guī)范化整治提升。強化執(zhí)法監(jiān)管和監(jiān)測，到2020年，直排海污染源實現(xiàn)在線監(jiān)測全覆蓋，直排海污染源穩(wěn)定達標排放。加強現(xiàn)有排污口整合力度，能納管的一律納入污水處理廠處理，逐步消減入海排污口數(shù)量。

在上述整改工作的基礎(chǔ)上，持續(xù)推進“一打三整治”行動和海水圍塘養(yǎng)殖尾水的生態(tài)化治理以及海洋生態(tài)建設(shè)示范區(qū)建設(shè)等工作。

十七、寧波市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。近年來，寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧?？h、杭州灣新區(qū)未經(jīng)審批，實施7個重點填海圍墾項目，違法圍填海面積1.03萬公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標：嚴格落實依法用海和海洋生態(tài)環(huán)境保護要求，通過可行的工程措施和手段，盡可能恢復(fù)海域自然屬性、濕地功能和原海域?qū)徟猛尽?/p>

整改措施：

1.全面查處論證。責(zé)成寧波市北侖區(qū)、象山縣、寧?？h、杭州灣新區(qū)管委會的7個項目立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題，并按照“一事一策”的要求完成工程性整改措施技術(shù)論證。

2.分類實施整改。對象山黃沙岙、道人山及寧海下洋涂3個項目中改變養(yǎng)殖用途的部分，海水可以自然進入等有條件恢復(fù)養(yǎng)殖功能的，分別于2018年12月底前、2018年12月底前、2019年12月底前恢復(fù)原養(yǎng)殖審批用途；高灘等區(qū)域無法恢復(fù)養(yǎng)殖功能的部分，維持現(xiàn)狀，不再進行違規(guī)開發(fā)利用。

對象山水糊涂二期項目中未取得海域使用權(quán)的部分，通過拆除部分堤壩，退還多圍面積的措施，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。

對杭州灣新區(qū)十二塘項目，于2018年2月底前全面完成區(qū)域內(nèi)非法養(yǎng)殖取締工作。通過新建閘門措施增加納潮量，于2018年12月底前最大限度恢復(fù)海域自然屬性。對屬于區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃的梅山七姓涂項目，2018年9月底前完成《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸區(qū)域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

對杭州灣新區(qū)建塘江兩側(cè)圍涂項目，于2018年12月底前拆除中隔堤，2019年6月底前在橫堤上開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

3.嚴格管控要求。2018年6月底前，制定關(guān)于加強圍填海管控的意見，嚴格執(zhí)行國家圍填海管控辦法、海域使用管理和海洋生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)以及《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和浙江省海洋生態(tài)紅線等規(guī)定和要求，落實地方政府屬地責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。對不符合圍填海管控規(guī)定和要求的圍填海項目，堅決不予受理和辦理。建立健全并落實海域使用動態(tài)管理制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制度，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊違法用海行為。

十八、溫州市違反《中華人民共和國海域使用管理法》，大量實施圍海造地工程，侵占沿海濕地。溫州市及蒼南縣、樂清市、平陽縣等地政府和甌江口產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，先后組織實施5個灘涂圍墾項目，在未取得海域使用權(quán)的情況下，違法填海2305.5公頃

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對5個灘涂圍墾項目，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，嚴格依法查處違法圍填海行為。

整改措施：

1.開展精準排摸。對5個圍填海項目中尚未確權(quán)的海域，全面停止圍填?；顒印?018年6月底前完成5個區(qū)域圍填海項目的排查、梳理，對《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區(qū)域，嚴格按國家海洋局意見處理。對不符合上述條件的，立即進行立案查處。

2.嚴處違法用海行為。對未經(jīng)過區(qū)域用海規(guī)劃審批的淺灘一期違法圍填海行為立案調(diào)查，2018年6月底前處罰到位。同時，加強4個區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的海域動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測和執(zhí)法巡查工作，堅決制止違法用海行為并依法查處。

3.加強沿海濕地保護。嚴守海洋生態(tài)紅線，確保海洋生態(tài)紅線區(qū)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。全面推進灣（灘）長制工作。開展紅樹林種植、增殖放流、灘涂貝藻養(yǎng)殖、淺海藻類養(yǎng)殖等，加快恢復(fù)灘涂濕地功能。未取得合法審批手續(xù)前，不得違法開發(fā)。

4.強化長效監(jiān)督管理。進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，強化屬地監(jiān)管，加強日常巡查，每月組織巡查1次，持續(xù)開展“海盾”專項行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

十九、國家規(guī)定重點海灣和重點河口區(qū)域禁止圍填海。但督察發(fā)現(xiàn)，浙江省海洋與漁業(yè)局2015年7月以來在重點河口海灣違規(guī)審批44宗圍填海項目，共564公頃

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，寧波市和嘉興市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：對標《水污染防治行動計劃》，按照國家海洋局的統(tǒng)一部署與規(guī)范，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定方案公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

整改措施：

1.根據(jù)44宗圍填海項目均依據(jù)國務(wù)院批復(fù)的現(xiàn)行浙江省海洋功能區(qū)劃審核審批，其中1宗為國家中心漁港改擴建項目情況，以及其他在標準海塘內(nèi)側(cè)歷史已成陸區(qū)域及國家批準的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃內(nèi)的情況，嚴格落實漁港改擴建項目按批復(fù)要求僅用于漁港配套設(shè)施，加強對該海域使用權(quán)不得出租和轉(zhuǎn)讓用于經(jīng)營性項目的監(jiān)管；標準海塘內(nèi)的項目落實屬地責(zé)任，禁止一切越過標準海塘的施工活動；對國家原批準的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃，按國家海洋局新的規(guī)定執(zhí)行。

2.根據(jù)2017年國家海洋局《貫徹落實〈圍填海管控辦法〉的實施方案》，國家海洋局2018年將組織地方劃定重點海灣和重點河口等禁止圍填海域，納入紅線管理。積極爭取國家重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間的劃定試點，配合國家制定劃定標準，按國家海洋局的統(tǒng)一部署，劃定重點海灣、重要河口區(qū)域等重要海洋生態(tài)空間，報國家海洋局審查。劃定公布之前，對直觀判斷在重點海灣、河口的圍填海項目，暫停受理和審批。

3.嚴格執(zhí)行《水污染防治行動計劃》和《圍填海管控辦法》，嚴格落實2017年10月印發(fā)的浙江省海洋生態(tài)紅線劃定方案的管控要求，加強用海項目的審查，不符合管控要求的一律不批。

二十、杭州灣是我國重要河口海灣，浙江省將其劃為杭州灣濕地海洋保護區(qū)。2013年，寧波市杭州灣新區(qū)管委會在未取得海域使用權(quán)的情況下，在杭州灣濕地海洋保護區(qū)開工建設(shè)“建塘江兩側(cè)圍涂工程”，該項目由寧波市發(fā)展改革委核準，在未取得用海預(yù)審意見的情況下同意圍涂5347公頃。目前杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)違法圍海達3560公頃

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：2019年6月底前。

整改目標：嚴格執(zhí)行國務(wù)院批準的《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和國家林業(yè)局批復(fù)同意的浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。

整改措施：

1.責(zé)成杭州灣新區(qū)管委會立即停止違法行為，2018年6月底前全面查處違法違規(guī)問題。

2.拆除長3524米、頂寬10.8米、底寬18米的中隔堤，2018年12月底前完成。

3.增加納潮量。在建塘江工程橫堤合理位置開堤建閘1座，最大限度恢復(fù)濕地生態(tài)功能。具體方案于2018年6月底前完成論證，2018年12月底前項目開工，2019年6月底前完成工程施工。

4.實施濕地生態(tài)修復(fù)工程。嚴格按照《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》的管理要求和浙江杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃，在濕地生態(tài)環(huán)境不可逆轉(zhuǎn)的高灘區(qū)域部分，維持現(xiàn)狀，開展?jié)竦厣鷳B(tài)修復(fù)工作。

5.嚴格管控要求。2018年6月底前制定關(guān)于加強圍填海管控的意見，嚴格執(zhí)行國家投資項目管理及用海預(yù)審管理規(guī)定、國家《圍填海管控辦法》以及濕地保護等規(guī)定和要求，將項目用海預(yù)審意見納入投資項目管理程序和要求。

6.加強巡查監(jiān)管。發(fā)展改革部門加強對圍填海項目的稽查；海洋與漁業(yè)部門建立健全并落實海域使用動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制，切實加強海域海岸線日常巡查和監(jiān)視監(jiān)測，嚴厲打擊違法用海行為。

二十一、浙江省各級海洋部門未按《中華人民共和國海域使用管理法》要求及時制止違法圍填海行為，也未要求恢復(fù)海域原狀，僅對少數(shù)違法行為進行行政罰款

責(zé)任單位：省海洋與漁業(yè)局，沿海有關(guān)設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：進一步嚴格執(zhí)行《中華人民共和國海域使用管理法》和國家海洋局具體實施意見，規(guī)范執(zhí)法，及時制止、依法查處違法圍填海行為。組織全面排查，落實屬地責(zé)任，督促分類處理。

整改措施：

1.開展全面排查。2018年組織沿海各地開展違法圍填海項目大排查，重點是區(qū)域用海規(guī)劃實施情況和其他重點圍墾項目用海情況，督促各地嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求和國家海洋局具體實施意見，堅決制止違法用海行為并依法查處。

2.限期查處違法行為。督促溫州市加快對淺灘一期項目違法圍填海案件（2017年11月已立案）的調(diào)查，并于2018年6月底前查處到位；督促寧波市立即對建塘江兩側(cè)圍涂工程項目的違法圍海行為開展立案調(diào)查。

3.對區(qū)域用海規(guī)劃內(nèi)尚未確權(quán)的海域，落實屬地責(zé)任，全面停止圍填?；顒?。2018年9月底前完成《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸區(qū)域的排查、梳理，嚴格按國家海洋局意見處理。不符合上述條件的，督促屬地立案查處。

4.寧波32宗、舟山23宗已處罰但未落實恢復(fù)原狀要求的案件，督促寧波、舟山兩市逐宗分析恢復(fù)海洋自然屬性的可能性，具備條件的先行恢復(fù)。國家海洋局有明確意見的，嚴格按其意見執(zhí)行。

5.規(guī)范執(zhí)法程序。嚴格落實辦案制度，進一步規(guī)范辦案程序。督促沿海各地海洋執(zhí)法機構(gòu)在辦理圍填海案件時，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》要求，明確當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)擔(dān)負的法律責(zé)任。

6.建立長效機制。加強日常巡查，強化層級督查，進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，按照屬地負責(zé)原則，督促各地自2018年起對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法用海行為。同時，持續(xù)開展“海盾”專項執(zhí)法行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

二十二、截至督察時，寧波市有32宗違法圍填海項目仍未取得海域使用權(quán)，也未恢復(fù)海域原狀，面積達3112.44公頃；溫州市4個違法灘涂圍墾項目在建設(shè)過程中，省市縣各級海洋監(jiān)管部門均未予以制止和處罰；舟山市有23宗違法圍填海未取得海域使用權(quán)，且未恢復(fù)海域原狀，面積達99.63公頃

——寧波市32宗違法圍填海項目問題。

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：對32宗違法圍填海項目實施分類整治。

整改措施：

1.對32宗已處罰的違法圍填海案件開展“回頭看”專項執(zhí)法行動。對在原處罰區(qū)域出現(xiàn)新的違法行為，嚴格按照《中華人民共和國海域使用管理法》等法律法規(guī)規(guī)定，責(zé)令停止違法行為，并依法予以查處。

2.按照屬地管理原則，對32宗已處罰的違法圍填海案件進行梳理，制定“一案一策”整改措施，分類實施整改，逐個驗收銷號。對能夠依法補辦手續(xù)的，2018年10月底前依法依規(guī)確定海域使用權(quán)。經(jīng)過論證后，對環(huán)境影響較大并具備恢復(fù)海域原狀或自然屬性條件的，2018年12月底前先行整治恢復(fù)。國家海洋局有明確意見的，嚴格按其意見執(zhí)行。

3.建立健全并落實海域使用動態(tài)監(jiān)管制度、海岸線巡查制度、灣（灘）長制等相關(guān)管理制度，進一步加強海域的使用管理，落實海洋違法行為第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間制止，第一時間查處的工作機制，堅決查處和制止海洋違法行為。

——溫州市4個違法灘涂圍墾項目問題。

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：依法加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲查處違法用海行為，堅決處罰整改到位。

整改措施：

1.加強對4個區(qū)域用海規(guī)劃實施規(guī)范管理。2018年6月底前完成對龍灣二期、樂清灣北部港區(qū)、龍港新城江南海涂、平陽新興產(chǎn)業(yè)園等4個區(qū)域用海規(guī)劃實施情況的現(xiàn)場核查，全面停止未確權(quán)的圍填?；顒?。對《區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃管理辦法（試行）》出臺前及區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃到期前，符合要求的歷史已成陸的區(qū)域，嚴格按國家海洋局意見處理。對不符合上述條件的，立即進行立案查處。

2.全面落實嚴格的岸線巡查制度。嚴格執(zhí)行海岸線分段包干定期巡查制度，組織開展巡查行動，確保每月檢查不少于1次，發(fā)現(xiàn)違規(guī)用海行為，立即依法予以制止。

3.強化圍填海項目的執(zhí)法監(jiān)管。舉一反三，加強對圍填海區(qū)域用海項目的全程監(jiān)管。加強基層用海法律法規(guī)宣傳，保障依法依規(guī)用海。加大海洋行政處罰決定的執(zhí)行力度，對破壞海洋資源和海洋生態(tài)的案件堅決予以嚴懲重罰。

4.加強市縣海監(jiān)執(zhí)法能力建設(shè)。市縣海域動態(tài)監(jiān)管機構(gòu)加強項目現(xiàn)場監(jiān)測，積極開展海洋環(huán)境跟蹤監(jiān)視監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。加強海監(jiān)執(zhí)法隊伍建設(shè)，配齊配強執(zhí)法人員和裝備力量，切實提高執(zhí)法辦案能力。

——舟山市23宗違法圍填海項目問題。

責(zé)任單位：舟山市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：立行立改，長期堅持。

整改目標：對23宗違法圍填海項目實施分類整治，依法加強圍填海管控，杜絕新增違法違規(guī)用?，F(xiàn)象發(fā)生。

整改措施：

1.實施全面排摸。23宗違法圍填海項目均已責(zé)令停止違法使用海域行為，各級海洋部門繼續(xù)加強跟蹤監(jiān)管，嚴防反彈回潮，確保無新增違法圍填?，F(xiàn)象的發(fā)生。

2.實施科學(xué)論證。2018年4月底前，對23宗違法圍填海海域中具備恢復(fù)海域自然屬性條件的進行工程性整改措施評估論證，科學(xué)制定實施整改方案。

3.實施分類整改。對23宗違法圍填海案件進行梳理，制定“一案一策”整改措施。截至2017年12月底，已完成整改5宗；2018年12月底前，再完成整改4宗；剩余14宗不具備恢復(fù)海域原狀或者自然屬性條件的，堅持長期整改落實，國家海洋局有明確意見的，嚴格按其意見執(zhí)行。

4.建立長效機制。加強日常巡查，進一步貫徹落實海岸線分段包干定期巡查制度，對轄區(qū)內(nèi)的海岸線每月組織巡查1次，及時制止違法用海行為。持續(xù)開展“海盾”專項執(zhí)法行動，嚴肅查處違法圍填海行為。

二十三、樂清灣海域規(guī)劃養(yǎng)殖面積為1.01萬公頃，到2016年實際養(yǎng)殖面積達1.52萬公頃，超規(guī)劃51.6%。臺州玉環(huán)、溫嶺和溫州樂清三市在樂清灣無證養(yǎng)殖面積達1.29萬公頃。樂清灣同時還有圍塘養(yǎng)殖場958家，養(yǎng)殖面積共2424公頃，僅2家建有尾水處理設(shè)施，其余養(yǎng)殖場尾水均直排海域，影響海水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。2013年以來，樂清灣水質(zhì)一直為劣四類，2016年水質(zhì)富營養(yǎng)化程度還由中度惡化為重度

——樂清灣溫州海域養(yǎng)殖問題。

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：2018年5月底前，完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓；12月底前，完成樂清市無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)；2019年6月底前，完成圍塘養(yǎng)殖尾水治理。

整改目標：全面完成樂清灣溫州海域超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓、養(yǎng)殖證核發(fā)和海水圍塘養(yǎng)殖尾水治理。

整改措施：

1.開展養(yǎng)殖情況核查。2018年3月前，完成樂清灣樂清海域養(yǎng)殖面積、圍塘養(yǎng)殖場等情況的全面核查，進一步摸清底數(shù)。

2.清理整頓不符合規(guī)劃的違規(guī)養(yǎng)殖。2018年1月底前，制定樂清市違規(guī)養(yǎng)殖清理整頓方案；5月底前，完成樂清灣樂清海域超規(guī)劃養(yǎng)殖的清理整頓。

3.強化海水養(yǎng)殖規(guī)劃管控。2018年3月底前，出臺實施樂清市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃。

4.推進養(yǎng)殖證核發(fā)。2018年5月底前，完成樂清市無爭議淺海和灘涂的養(yǎng)殖證核發(fā)；12月底前，完成樂清市無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。

5.加強養(yǎng)殖尾水治理。2018年5月底前，制定樂清市海水圍塘等養(yǎng)殖尾水治理和監(jiān)測方案；12月底前，實現(xiàn)樂清市圍塘養(yǎng)殖尾水監(jiān)測全覆蓋，建立養(yǎng)殖尾水治理示范點；2019年6月底前，完成樂清市海水圍塘養(yǎng)殖尾水治理。

——樂清灣臺州海域養(yǎng)殖問題。

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：2018年5月底前，完成超規(guī)劃養(yǎng)殖集中清理整頓；12月底前，完成無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)；2019年6月底前，完成圍塘養(yǎng)殖尾水治理。

整改目標：出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理、養(yǎng)殖證核發(fā)和圍塘養(yǎng)殖尾水治理。

整改措施：

1.2018年2月底前，溫嶺市、玉環(huán)市出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃；5月底前，完成樂清灣臺州海域超規(guī)劃養(yǎng)殖的清理整頓，完成無爭議淺海和灘涂養(yǎng)殖證核發(fā)；12月底前，完成無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。

2.推廣生態(tài)化圍塘養(yǎng)殖模式。指導(dǎo)養(yǎng)殖單位通過延長食物鏈以減少氮磷營養(yǎng)物質(zhì)的排放，開展池塘立體混養(yǎng)、水循環(huán)利用，推廣使用人工配合飼料，持續(xù)改善養(yǎng)殖水域水環(huán)境。

3.開展圍塘養(yǎng)殖尾水治理。2018年6月底前，出臺圍塘養(yǎng)殖尾水水質(zhì)監(jiān)測方案，定期開展水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)控。因地制宜開展養(yǎng)殖尾水治理示范試點，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水處理后排放，2019年6月底前，完成圍塘養(yǎng)殖尾水治理工作。

二十四、2016年，寧波市實際海水養(yǎng)殖面積3.28萬公頃，其中持證養(yǎng)殖面積僅為36%；寧海縣規(guī)劃養(yǎng)殖面積1.15萬公頃，實際養(yǎng)殖達1.49萬公頃，持證養(yǎng)殖僅581.8公頃，不到4%；慈溪市海水養(yǎng)殖5038公頃，全部為無證養(yǎng)殖

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：完成寧波市及寧海縣、慈溪市等漁業(yè)區(qū)縣（市）養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布，全面實施依規(guī)持證養(yǎng)殖；寧?？h完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓。

整改措施：

1.強化依規(guī)持證。2018年5月底前，完成象山縣、寧海縣、寧波市奉化區(qū)、慈溪市養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布及無爭議灘涂、淺海養(yǎng)殖證核發(fā)；寧?？h完成超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓。2018年12月底前，完成寧波市及鄞州區(qū)、余姚市等的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)，明確用于養(yǎng)殖業(yè)的水域范圍；完成無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)，全面實現(xiàn)依規(guī)持證。

2.建立長效機制。落實屬地管理責(zé)任，全面清理整治違規(guī)養(yǎng)殖行為，防止出現(xiàn)新增、回流、遷移等反彈現(xiàn)象，鞏固整治清退成效。嚴格落實寧波市全面推行灣（灘）長制實施方案，實現(xiàn)長效常態(tài)管理。

二十五、2016年，臺州市無證養(yǎng)殖達2.57萬公頃，超規(guī)劃養(yǎng)殖面積由2013年900公頃增至4000公頃

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：全面清理超規(guī)劃海水養(yǎng)殖，完成無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的養(yǎng)殖證核發(fā)。

整改措施：

1.2018年2月底前，沿海縣（市、區(qū)）出臺養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃；完成無證養(yǎng)殖情況摸底清查和調(diào)查登記工作。

2.2018年5月底前，完成沿?？h（市、區(qū)）超規(guī)劃養(yǎng)殖清理整頓及無爭議灘涂、淺海養(yǎng)殖證核發(fā)。

3.2018年12月底前，完成臺州市市級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃的編制發(fā)布，完成無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的依規(guī)持證工作。

4.組織開展海水養(yǎng)殖管理執(zhí)法大巡查，鞏固超規(guī)劃養(yǎng)殖整治成效。

二十六、位于寧波市杭州灣新區(qū)和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區(qū)違法圍塘養(yǎng)殖問題突出。長期以來，杭州灣新區(qū)管委會、慈溪市政府及有關(guān)部門對該區(qū)域內(nèi)違法養(yǎng)殖疏于監(jiān)管，打擊不力，僅杭州灣新區(qū)范圍內(nèi)違法養(yǎng)殖面積就達2847公頃，損害濕地生態(tài)環(huán)境

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：嚴格執(zhí)行國務(wù)院批準的《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和國家林業(yè)局《濕地保護管理規(guī)定》，完成杭州灣新區(qū)和慈溪市范圍內(nèi)的杭州灣濕地海洋保護區(qū)非法養(yǎng)殖取締和清理整頓。

整改措施：

1.制定杭州灣濕地海洋保護區(qū)非法養(yǎng)殖取締和整治工作方案，嚴格按照《浙江省海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和杭州灣國家濕地公園總體規(guī)劃要求實施清理整治。2018年5月底前，全面取締杭州灣新區(qū)和慈溪市范圍的杭州灣濕地海洋保護區(qū)內(nèi)的非法養(yǎng)殖；2018年9月底前，全面完成非法養(yǎng)殖清理整頓。

2.慈溪市政府、杭州灣新區(qū)管委會嚴格落實寧波市全面推行灣（灘）長制實施方案，嚴格加強管理。依法加強轄區(qū)內(nèi)海洋濕地的管護和巡查，嚴防出現(xiàn)反彈現(xiàn)象。

二十七、2013年以來，臺州市入海排污量沒有得到有效控制，部分入海排污口長期超標，加之海水養(yǎng)殖控制不力，導(dǎo)致臺州市近岸海域海水質(zhì)量惡化。臺州市政府及有關(guān)部門對此重視不夠，解決不力。2016年，臺州市近岸海域一、二類海水比例由2013年55.5%下降到40%，三門灣臺州海域、樂清灣臺州海域，以及臺州灣等3個重要海灣劣四類海水比例由2013年38%、50%和26%分別上升到90%、79%和68%

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省海洋與漁業(yè)局、省環(huán)保廳。

整改時限：2020年12月底前。

整改目標：按照國家減排目標，削減陸源入海排污量，確保直排海污染源達標排放；全面清理超規(guī)劃海水養(yǎng)殖，著力提升近岸海域海水質(zhì)量。

整改措施：

1.嚴格落實新（改、擴）建項目涉水主要污染物總量控制制度，完成國家、省下達的“十三五”時期涉水主要污染物減排任務(wù)。

2.開展直排海超標污水處理廠達標整治行動，制定實施超標污水處理廠“一源一策”穩(wěn)定達標整改方案；強化直排海污染源監(jiān)督監(jiān)控，定期開展監(jiān)測和執(zhí)法檢查；大力推進覆蓋全市的“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動。

3.2018年2月底前，沿?？h（市、區(qū)）出臺新的養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃；5月底前，完成無爭議灘涂和淺海養(yǎng)殖證核發(fā)；6月底前，組織開展養(yǎng)殖管理執(zhí)法大巡查，完成沿?？h（市、區(qū)）超規(guī)劃海水養(yǎng)殖清理整頓工作；12月底前，完成無爭議海水養(yǎng)殖區(qū)域的依規(guī)持證工作。

二十八、寧波市近岸海域富營養(yǎng)化日益嚴重，2012年至2016年，杭州灣南岸富營養(yǎng)化指數(shù)由60.27上升至120.78；鎮(zhèn)海—北侖—大榭近岸海域富營養(yǎng)化指數(shù)由12.64上升到31.5

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省海洋與漁業(yè)局。

整改時限：2020年12月底前。

整改目標：落實《浙江省水污染防治行動計劃》要求，近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定，富營養(yǎng)化程度有所改善。

整改措施：

1.落實《寧波市入海排污口（入海河流）規(guī)范及治理工作方案》，全面實施入海排污口整治及入海河流水質(zhì)提升工作。2017年12月底前，完成入海排污口整治；2020年12月底前，實現(xiàn)入海河流水質(zhì)達到或優(yōu)于地表水Ⅴ類標準。

2.落實關(guān)于建設(shè)“污水零直排區(qū)”工作的實施意見，加快推進全市域“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動。2018年年底前，完成94個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“污水零直排區(qū)”建設(shè)任務(wù)，寧波市北侖區(qū)、寧波市鎮(zhèn)海區(qū)、慈溪市、杭州灣新區(qū)、大榭開發(fā)區(qū)等杭州灣南岸沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本建成“污水零直排區(qū)”；2020年12月底前，全市基本建成“污水零直排區(qū)”。

3.嚴格涉海項目環(huán)境準入，實行嚴格的總量替代。堅持陸海統(tǒng)籌，強化排污許可證的發(fā)放和管理。強化執(zhí)法監(jiān)管，對現(xiàn)有陸源排污企業(yè)在線監(jiān)控平臺進行升級改造。強化船舶污染源防治，持續(xù)推進船舶結(jié)構(gòu)調(diào)整，協(xié)同推進船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運、處置及相關(guān)配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4.落實寧波市全面推行灣（灘）長制實施方案，實施非法養(yǎng)殖專項清理行動，2018年12月底前，全面清理杭州灣南岸非法養(yǎng)殖。開展養(yǎng)殖尾水治理，積極推廣循環(huán)養(yǎng)殖污水零排放的生態(tài)養(yǎng)殖模式。

二十九、城鎮(zhèn)生活垃圾處置能力不足。浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳落實國務(wù)院和省政府要求不到位，對各市縣垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作指導(dǎo)和督促不夠。截至督察時，全省“十二五”規(guī)劃項目中仍有21座生活垃圾處理設(shè)施未建成投運。根據(jù)《“十二五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》要求，2015年底浙江省生活垃圾處理能力應(yīng)達到6.3萬噸/日，但截至2017年6月全省處理能力僅5.9萬噸/日，實際垃圾產(chǎn)生量已達6.7萬噸/日，缺口約8000噸/日

責(zé)任單位：省建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前，基本解決全省生活垃圾處理能力缺口問題。

整改目標：全省生活垃圾處理設(shè)施基本滿足處置需要。

整改措施：

1.開展處置能力提升行動。加大生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)力度，快速補齊處置能力不足短板。2017年年底前，已建成城鎮(zhèn)生活處置設(shè)施16個，新增處置能力1.2萬噸/日；2018年12月底前，再新建垃圾處置設(shè)施20個，新增處置能力1萬噸/日以上，基本解決全省生活垃圾處理能力缺口問題。

2.全面優(yōu)化處理設(shè)施規(guī)劃。優(yōu)化《浙江省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，強化對“十二五”期間遺留的21座垃圾處理設(shè)施項目的跟進落實。2017年12月底前，已建成投運5個項目，新增處理能力1360噸/日，優(yōu)化調(diào)整4個項目。2018年12月底前再建成7個，新增處置能力2015噸/日（其中6月底前建成3個，新增能力1179噸/日），剩余5個于2018年12月底前開工。

3.嚴格年度目標責(zé)任考核。將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)情況納入年度工作目標考核，明確任務(wù)書、排出時間表、落實責(zé)任人。強化現(xiàn)場督查檢查和定期通報，切實保障生活垃圾處理設(shè)施能力建設(shè)落地、見效。

4.普遍推行垃圾分類制度。提高生活垃圾分類質(zhì)量，健全生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，從源頭上切實降低生活垃圾的產(chǎn)生量。

三十、由于能力不足，全省現(xiàn)有生活垃圾處理設(shè)施普遍超負荷運行，問題多發(fā)、環(huán)境隱患突出。督察組抽查杭州、嘉興、臺州、溫州、金華等地生活垃圾處理設(shè)施，均存在超負荷運行情況

責(zé)任單位：省建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：基本解決生活垃圾處理設(shè)施超負荷運行問題。

整改措施：

1.加大處理設(shè)施建設(shè)力度。在2017年年底新增生活垃圾處置能力1.2萬噸/日基礎(chǔ)上，加快重點區(qū)域、重點項目建設(shè)步伐，2018年12月底前，杭州、溫州、嘉興、金華、臺州等5個市新開工建設(shè)垃圾處理設(shè)施24個，其中建成投運項目9個，新增垃圾處置能力5900噸/日，基本解決生活垃圾處理設(shè)施超負荷運行問題。

2.強化處置能力統(tǒng)籌調(diào)配。督促指導(dǎo)各地對生活垃圾處置實施市域統(tǒng)籌，科學(xué)調(diào)配，對超負荷處置設(shè)施，采取分流措施，確保設(shè)施安全穩(wěn)定運行。全面推行垃圾分類，提高生活垃圾分類質(zhì)量，健全生活垃圾回收網(wǎng)絡(luò)，從源頭上切實降低生活垃圾的產(chǎn)生量。

3.強化處理設(shè)施運行監(jiān)管。加強垃圾處理設(shè)施日常管理，嚴格處置程序，強化動態(tài)監(jiān)管，完善應(yīng)急處置預(yù)案，加快落后產(chǎn)能技術(shù)改造，推動垃圾處理設(shè)施標準化、規(guī)范化運行，切實消除環(huán)境安全隱患。

三十一、杭州天子嶺填埋場、紹興市大塢岙垃圾填埋場、紹興嵊州市六夾岙垃圾填埋場日處置垃圾量均超設(shè)計能力2倍以上，環(huán)境隱患較大。衢州徐八垅垃圾填埋場、臺州市天臺縣垃圾填埋場庫容已滿，仍在超量填埋

——杭州天子嶺垃圾填埋場超負荷運行問題。

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳。

整改時限：分2018年6月底前、2020年12月底前兩個階段。

整改目標：2018年6月底前天子嶺填埋場填埋量控制在設(shè)計規(guī)模（4000噸/日）1.5倍以內(nèi)，2020年12月底前確保填埋量穩(wěn)定控制在設(shè)計負荷之內(nèi)。

整改措施：

1.按照能燒盡燒、多余填埋的原則，合理調(diào)度垃圾。2018年6月底前，九峰環(huán)境能源項目投入運營，實現(xiàn)天子嶺填埋場填埋量明顯下降。

2.長期堅持做好垃圾處置調(diào)度，繼續(xù)深化垃圾源頭分類，加強清運環(huán)節(jié)管理，嚴禁非生活垃圾進入填埋場。

3.持續(xù)強化填埋作業(yè)規(guī)范，嚴格控制作業(yè)面和作業(yè)時間，提高覆蓋密閉度，提升沼氣收集利用處置能力。2018年6月底前新增4臺1兆瓦填埋氣體燃燒發(fā)電機組，強化末端除臭，減少對周邊環(huán)境的影響。

4.提升焚燒處置能力，推進臨江垃圾焚燒發(fā)電廠項目建設(shè)，2018年9月底前開工建設(shè)，2020年12月底前建成投入運行，實現(xiàn)天子嶺填埋場填埋量穩(wěn)定控制在設(shè)計負荷以內(nèi)。

——紹興市大塢岙垃圾填埋場超負荷運行問題。

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：實現(xiàn)紹興市區(qū)生活垃圾全部焚燒處理。

整改措施：

1.加快處理能力為2250噸/日的循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園焚燒項目建設(shè)，2018年6月底前投入試運行并達標排放。

2.將大塢岙生活垃圾填埋場改作應(yīng)急填埋備用，徹底解決大塢岙垃圾填埋場超負荷填埋問題。

——嵊州市六夾岙垃圾填埋場超負荷運行問題。

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標：推進垃圾處理減量化、資源化、無害化，穩(wěn)定控制六夾岙垃圾填埋場運行負荷。

整改措施：

1.實施垃圾分類和減量。2018年12月底前，實現(xiàn)嵊州城區(qū)生活垃圾分類覆蓋率達到60%，農(nóng)村生活垃圾分類覆蓋率達到75%；2019年12月底前，基本實現(xiàn)嵊州垃圾分類全覆蓋。

2.控制建筑裝潢和工業(yè)垃圾進場。2018年3月底前，完成建筑裝潢垃圾臨時堆放點建設(shè)，日減少建筑裝潢垃圾填埋約150噸；2018年12月底前，完成建筑垃圾消納場建設(shè)并投入使用；嚴格工業(yè)垃圾填埋管控，2018年6月底前，每天減少進場工業(yè)垃圾量約100噸。

3.加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)。2017年12月動工建設(shè)20座農(nóng)村生活垃圾處置終端，2018年3月底前建成投運；2018年6月底前動工建設(shè)城區(qū)餐廚垃圾收集處置項目，2018年12月底前建成投運；2018年9月底前動工建設(shè)800噸/日垃圾焚燒項目，2019年12月底前建成投運，全面提升垃圾處理能力。

——衢州徐八垅垃圾填埋場超量填埋問題。

責(zé)任單位：衢州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳。

整改時限：2017年10月底前。

整改目標：增加衢州市區(qū)徐八垅垃圾填埋場使用庫容，延長填埋場使用壽命，確保填埋場安全穩(wěn)定運行。

整改措施：

1.實施庫區(qū)擴容改造工程。2017年10月，已完成衢州市區(qū)徐八垅生活垃圾填埋場庫區(qū)擴容改造，通過挖掘庫區(qū)潛力、擴展填埋庫容空間等，延長填埋場使用年限。擴容改造后，徐八垅生活垃圾填埋場增加可填埋垃圾量129萬噸，填埋場可填埋垃圾總量達到414萬噸，預(yù)計填埋場剩余庫容可填埋使用至2019年年底。

2.加強庫區(qū)填埋作業(yè)管理。嚴格做好分層攤鋪、整形、壓實以及覆蓋工作，截至2017年10月底，已先后完成對場區(qū)B、A庫區(qū)分區(qū)整形，對場區(qū)內(nèi)約5萬平方米垃圾體進行了壓實，確保達到規(guī)范壓實密度。

3.開工建設(shè)市區(qū)生活垃圾焚燒發(fā)電項目。為長遠解決垃圾處置能力問題，衢州市區(qū)實施了日處理1500噸的生活垃圾焚燒發(fā)電項目，項目已于2017年10月28日開工建設(shè)，力爭2019年3月建成投運。該垃圾焚燒發(fā)電項目建成投運后，對衢州市區(qū)徐八垅生活垃圾填埋場實行封場。

——天臺縣垃圾填埋場超量填埋問題。

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量，增加填埋場庫容，確保填埋場安全穩(wěn)定運行。

整改措施：

1.推進垃圾分類，從源頭上減少垃圾產(chǎn)生量。

2.加快填埋場垃圾壩工程建設(shè)進程，2018年6月底前完成垃圾壩工程建設(shè)，增加20萬立方米填埋場庫容，剩余庫容可以填埋使用至2020年。

3.加快推進垃圾焚燒發(fā)電項目建設(shè)進程，2018年6月底前，天臺生活垃圾焚燒發(fā)電綜合處理工程開工建設(shè)，2019年10月底前投入試運行，天臺縣垃圾填埋場封場，全縣生活垃圾由垃圾焚燒場消納。

三十二、寧波眾茂姚北熱電公司、臺州溫嶺綠能能源公司、嘉興平湖德長環(huán)保公司、金華烏拉環(huán)保能源公司等垃圾焚燒廠焚燒溫度達不到規(guī)范要求，一氧化碳等大氣污染物超標排放

——寧波眾茂姚北熱電公司廢氣超標排放問題。

責(zé)任單位：寧波市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年10月底前。

整改目標：完成2臺垃圾焚燒鍋爐的爐排爐改造，焚燒溫度和大氣污染物排放均達到《生活垃圾焚燒污染控制標準》（GB18485-2014）要求。

整改措施：

1.2017年6月啟動第一臺垃圾焚燒鍋爐的爐排爐改造，現(xiàn)已進入設(shè)備安裝階段，確保在2018年5月底前完成改造。

2.做好第二臺垃圾焚燒鍋爐爐排爐改造的前期準備工作，已于2018年1月10日開始改造，確保在2018年10月底前改造完成。

3.對正在運行的循環(huán)流化床鍋爐進行了優(yōu)化改造，并已于2017年12月10日全部完成，現(xiàn)正常運行時爐溫能穩(wěn)定控制在850℃以上。

4.2018年5月前，完成現(xiàn)有循環(huán)流化床鍋爐的集束煙囪改造，實現(xiàn)一爐一排放口以及一爐一煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)（CEMS）監(jiān)控模式，有效控制一氧化碳等大氣污染物排放。

5.強化對垃圾焚燒鍋爐焚燒量的管控，做好鍋爐及附屬設(shè)備的日常維護，確保正常運行。

——平湖德長環(huán)保公司廢氣超標排放問題。

責(zé)任單位：嘉興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：確保焚燒過程溫度達到規(guī)范要求，一氧化碳等大氣污染物全面達標排放。

整改措施：

1.2017年12月底前，加強監(jiān)控管理，完善加料系統(tǒng)，確保爐溫達到要求。斷面溫度監(jiān)測、集散控制系統(tǒng)（DCS）溫度和平均溫度全部接入污染源在線監(jiān)控平臺，確保焚燒爐爐膛平均溫度保持在850℃以上。

2.2018年3月底前，完成焚燒爐一氧化碳達標試驗改造；6月底前，全面完成3座焚燒爐的技改工作，全部污染物實現(xiàn)達標排放。

——金華烏拉環(huán)保能源公司廢氣超標排放問題。

責(zé)任單位：金華市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：加快技術(shù)改造，確保污染物達標排放。

整改措施：

1.加快技術(shù)改造。加快推進垃圾焚燒爐技術(shù)改造，對垃圾焚燒爐爐膛二次風(fēng)和換熱器設(shè)備、布袋除塵器等環(huán)保設(shè)施進行停爐技術(shù)改造，2018年3月動工，2018年6月底全部完成。

2.加強監(jiān)督管理。加強對入爐焚燒垃圾分選、破碎的管理，提高入爐垃圾質(zhì)量，改善焚燒工況。定期或不定期開展監(jiān)督檢查，對一氧化碳等大氣污染物超標排放的，依法從嚴從重查處，確保污染物達標排放。

3.新建處理設(shè)施。新建日處理能力為2250噸的金華市生活垃圾焚燒發(fā)電項目，已啟動前期工作，2018年12月底前開工，2020年年底前建成并投運。

——溫嶺綠能能源公司廢氣超標排放問題。

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年2月底前。

整改目標：完成焚燒爐進料系統(tǒng)改造，使焚燒溫度達到規(guī)范要求，廢氣穩(wěn)定達標排放。

整改措施：

1.2018年1月底前，完成垃圾焚燒爐進料系統(tǒng)升級改造工程，使焚燒溫度能夠達到規(guī)范要求，一氧化碳等大氣污染物基本達標排放。

2.2018年2月底前，完成前置垃圾破碎系統(tǒng)安裝和調(diào)試，確保一氧化碳等大氣污染物穩(wěn)定達標排放。

3.加強環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，督促企業(yè)加強科學(xué)規(guī)范管理，對超標排放等違法行為依法查處。

三十三、嘉興市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理委員會對全市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)部署考核不到位，海寧市、海鹽縣和桐鄉(xiāng)市在“十二五”期間未新增垃圾處理能力，海鹽縣至今未建成生活垃圾無害化處理設(shè)施。由于能力不足及外運處置監(jiān)管缺失，近年來嘉興市跨省非法傾倒垃圾事件多發(fā)。2016年5月至12月，海鹽、海寧有11.95萬噸生活垃圾在委托外運處置過程中被非法傾倒，其中2.7萬噸傾倒長江江蘇段水域，造成嚴重污染

責(zé)任單位：嘉興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳。

整改時限：2020年12月底前。

整改目標：實現(xiàn)生活垃圾焚燒縣（市、區(qū)）全覆蓋，生活垃圾處置不出設(shè)區(qū)市。

整改措施：

1.建立多層次監(jiān)督考核體系。2018年12月底前，將生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作納入對縣（市、區(qū)）和環(huán)衛(wèi)主管部門目標責(zé)任制考核。

2.推進處理設(shè)施建設(shè)。實施嘉興市生活垃圾專項整治方案，提升處置能力。海鹽縣綠能環(huán)保項目（生活垃圾焚燒一期工程）已于2017年12月底前開工，2019年3月底前建成投運；海寧市新建1座日處理量2250噸（一期1500噸）的焚燒廠，2018年12月底前開工建設(shè)，2020年6月底前建成投運；桐鄉(xiāng)市焚燒處理廠實施技改擴容項目，2018年12月底前完成農(nóng)戶征遷及能評、環(huán)評等前期工作，2019年3月底前開工建設(shè)，2020年12月底前建成投運。

3.強化垃圾設(shè)施運行和處置監(jiān)管。2018年6月底前，建立市建委、市環(huán)保局對全市生活垃圾處置企業(yè)的監(jiān)督考核機制，建立全市環(huán)境衛(wèi)生工作信息報送制度，定期對縣（市、區(qū)）生活垃圾處理能力提升項目進行實地督查，并對相關(guān)情況進行通報。進一步加強垃圾外運處置監(jiān)管，實行聯(lián)單制管理，外運處置采取車輛安裝全球定位系統(tǒng)（GPS）、視頻系統(tǒng)等辦法，并建立在線監(jiān)管平臺，確保掌握外運車輛的實時信息，做到閉環(huán)管理，實行全程監(jiān)管。定期對垃圾外運的縣（市）進行專項檢查，嚴厲打擊違規(guī)外運處置垃圾行為，嚴肅查處頂風(fēng)作案的企業(yè)和個人。

三十四、垃圾滲濾液處理問題嚴重。浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推動垃圾滲濾液處理設(shè)施提標改造不力，全省52座垃圾填埋場中有40座滲濾液處置存在問題，占比77%。其中13座未配套滲濾液處理設(shè)施，27座因處理工藝或處理能力不足，滲濾液無法穩(wěn)定達標排放。督察組抽查杭州、紹興等地17座垃圾填埋場，均存在滲濾液處理不到位的問題

責(zé)任單位：省建設(shè)廳，各設(shè)區(qū)市黨委、政府。

督導(dǎo)單位：省委督查室、省政府督查室。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：基本實現(xiàn)垃圾滲濾液達標排放。

整改措施：

1.加快提標改造。截至2017年12月底，40座垃圾填埋場中，已完成滲濾液提標改造項目19個。2018年6月底前和12月底前，分別再完成滲濾液提標改造項目6個和13個，其余2個于2019年12月底前完成改造。

2.嚴格目標考核。將生活垃圾填埋場滲濾提標改造整改任務(wù)納入年度工作目標責(zé)任制，定期通報，嚴格考核，確保按時保質(zhì)完成改造。

3.完善管理制度。開展“雙隨機”監(jiān)督檢查，加強環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管，依法查處超標排放等違法行為，確保污染物達標排放。

三十五、杭州天子嶺垃圾填埋場2017年垃圾滲濾液產(chǎn)生量為4500噸/日，處理能力僅2500噸/日，每天約2000噸滲濾液直排市政管網(wǎng)

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標：天子嶺垃圾填埋場產(chǎn)生垃圾滲濾液量和處理量保持平衡。

整改措施：

1.落實應(yīng)急措施。加強天子嶺垃圾填埋場現(xiàn)有污水處理廠運行管理，保證最大處理量，剩余垃圾滲濾液納入城市污水廠處理。

2.2018年6月底前，杭州九峰環(huán)境能源項目投入運營，天子嶺垃圾填埋場入場垃圾量明顯下降，垃圾滲濾液產(chǎn)生量隨之下降。

3.2018年6月底前，完成天子嶺垃圾填埋場園區(qū)雨污分流系統(tǒng)改造。

4.加快填埋場第二污水處理廠（處理規(guī)模1500噸/日）的建設(shè)調(diào)試，至2018年6月底第二污水處理廠可穩(wěn)定達標運行，園區(qū)滲濾液處理能力增加到3000噸/日，滲濾液直排情況明顯好轉(zhuǎn)。

5.統(tǒng)籌考慮園區(qū)項目建設(shè)，填埋場內(nèi)增建日處理能力2000噸的天子嶺水資源再生利用中心。2018年9月底前，完成項目穩(wěn)評、環(huán)評等前期工作，2019年12月底建成投運，屆時園區(qū)污水處理能力增加到5000噸/日，污水產(chǎn)生量與處理量達到平衡。

三十六、紹興市柯橋區(qū)大塢岙垃圾填埋場滲濾液產(chǎn)生量約1700噸/日，實際處理能力僅400噸/日，2017年1月至7月該場有30.9萬噸滲濾液違規(guī)直排納管，該場防滲措施不到位，2016年地下水觀測井化學(xué)需氧量和氨氮濃度最高達420毫克/升、41毫克/升，污染嚴重。紹興嵊州市六夾岙垃圾填埋場滲濾液違規(guī)納管，2017年8月9日至30日，超標排放滲濾液量達1.02萬噸，督察組現(xiàn)場采樣監(jiān)測，化學(xué)需氧量濃度2070毫克/升，超標19.7倍；氨氮966毫克/升，超標37.6倍

——紹興市大塢岙垃圾填埋場滲濾液收集處置不到位問題。

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：停止日常填埋，提升滲濾液處置能力，實現(xiàn)達標納管排放。

整改措施：

1.實施源頭減量。加快處理能力為2250噸/日的循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園焚燒項目建設(shè)，2018年6月底前投入試運行，實現(xiàn)紹興市區(qū)生活垃圾全焚燒；將大塢岙生活垃圾填埋場改作應(yīng)急備用填埋。

2.嚴格雨污分流。2018年5月底前，完成對覆膜情況的排查，強化覆膜修補作業(yè)；2018年6月底前，完成對截洪溝、雨水導(dǎo)排系統(tǒng)的全面排查，減少滲濾液產(chǎn)生。

3.提升滲濾液處理能力。2018年1月底前，完成現(xiàn)有650噸/日滲濾液處理設(shè)施提標改造，并建成投運500噸/日的碟管式應(yīng)急處理設(shè)施；2018年4月開工建設(shè)800噸/日的滲濾液處理擴建項目，2018年12月底前建成投運。

4.加強管網(wǎng)滲漏情況監(jiān)測管理。2017年9月起，進一步加強管網(wǎng)滲漏情況的日常監(jiān)測和管理，及時修復(fù)破損管網(wǎng)，防止?jié)B濾液外流，減少對地下水的影響。

——嵊州市六夾岙垃圾填埋場滲濾液違規(guī)納管問題。

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2018年9月底前。

整改目標：實現(xiàn)滲濾液納管達標排放。

整改措施：

1.提升處理能力。優(yōu)化六夾岙（二期）垃圾填埋場滲濾液處理方案，加強日常管理。2017年12月底前，滲濾液處理廠滲濾液處理能力提升到設(shè)計要求的300噸/日。

2.落實一期封場。2017年12月底，已完成六夾岙（一期）垃圾填埋場封場項目主體工程建設(shè)，合理導(dǎo)排庫區(qū)表面雨水，控制垃圾滲濾液產(chǎn)生量。

3.推進提標改造。2017年12月，已啟動六夾岙（一期）400噸/日垃圾填埋場滲濾液處理提標改造工程，2018年9月底前建成投運，確保六夾岙（一期、二期）填埋場滲濾液得到有效處理。

三十七、臺州市仙居垃圾填埋場、天臺縣垃圾填埋場滲濾液長期超標排入城市污水管網(wǎng)

——天臺縣垃圾填埋場滲濾液長期超標排入城市污水管網(wǎng)問題。

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：加快完成滲濾液處理系統(tǒng)提升改造，建立滲濾液設(shè)施有效運行長效機制，確保出水穩(wěn)定達標排放。

整改措施：

1.在源頭上減少滲濾液產(chǎn)生量。推進垃圾分類，確保做到垃圾減量化，減少滲濾液產(chǎn)生量。

2.加快完成滲濾液處理系統(tǒng)改造。2018年1月底前已編制滲濾液處理設(shè)施改造方案，2018年4月底前開工建設(shè)，2018年12月底前完成改造并投入使用。

3.建立滲濾液設(shè)施有效運行長效機制，定時對滲濾液進行檢測，并落實專人對滲濾液進行處理，保證出水水質(zhì)達標。

——仙居縣垃圾填埋場滲濾液長期超標排入城市污水管網(wǎng)問題。

責(zé)任單位：臺州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：加快完成滲濾液處理系統(tǒng)提升改造，確保出水穩(wěn)定達標排放。

整改措施：

1.在源頭上減少滲濾液產(chǎn)生量。推進生活垃圾分類，確保做到垃圾減量化，減少滲濾液產(chǎn)生量。

2.實施滲濾液處理系統(tǒng)提升改造。2018年2月底前完成滲濾液處理設(shè)施改造方案設(shè)計、專家評審，2018年4月底前開工建設(shè)，2018年12月底前完成改造并投入使用。

3.開展填埋場二期工程建設(shè)工作。

三十八、溫州市在用的4個填埋場滲濾液均無法達標排放，已封場的蒼南新美洲和瑞安東山填埋場無防滲和滲濾液處理設(shè)施，滲濾液下滲或直排

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年12月底前。

整改目標：垃圾滲濾液有效收集和處理，消除環(huán)境隱患。

整改措施：

1.2018年2月底前，完成樂清市大荊蒲灣生活垃圾填埋場滲濾液收集設(shè)施建設(shè)，杜絕滲濾液漏排；龍港鎮(zhèn)新美洲垃圾填埋場完成雨污分流改造、滲濾液處理設(shè)施提升改造等整治修復(fù)工程，確保滲濾液規(guī)范收集處置。

2.2017年9月，已完成文成縣生活垃圾填埋場滲濾液處理設(shè)施破損池體和截洪溝等修復(fù)整改，防止?jié)B濾液溢流排放；2018年6月底前，完成文成縣生活垃圾填埋場雨污分流改造，完成泰順縣城關(guān)垃圾填埋場滲濾液處理站技改提升工程。

3.2017年7月，已完成蒼南馬站垃圾填埋場卸料平臺整改和截洪溝地下聚氯乙烯（PVC）管封堵，防止?jié)B濾液滲漏；2018年3月底前，完成滲濾液處理改造提升工程項目招標，4月中旬開工建設(shè)，10月底前建成投用。

4.2017年9月，已對瑞安東山垃圾填埋場污水處理設(shè)備進行應(yīng)急改造更新。2018年7月底前，開工建設(shè)垃圾山四周滲濾液圍堰隔離工程，進一步改造提升滲濾液污水處理設(shè)施，將滲濾液與外界徹底隔離并得到有效處置，2018年12月底前完成；并同步實施生態(tài)化處理。

三十九、金華市十八里生活垃圾填埋場投運多年未建滲濾液處理設(shè)施，場內(nèi)暫存滲濾液達2萬余噸

責(zé)任單位：金華市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年5月底前。

整改目標：加快滲濾液處理與設(shè)施建設(shè)，消除環(huán)境隱患。

整改措施：

1.加強滲濾液處理設(shè)施建設(shè)。金華十八里生活垃圾填埋場日處理250噸的滲濾液處理設(shè)施，已于2017年8月建成投運，2017年11月通過環(huán)保驗收，實現(xiàn)滲濾液穩(wěn)定達標排放。

2.加快暫存滲濾液處理。加快該場調(diào)節(jié)池內(nèi)暫存2萬多噸滲濾液的規(guī)范處理，2018年5月底前全部處理完畢，做到無滲漏，消除環(huán)境隱患。

3.加強滲濾液處置中心日常監(jiān)管。建立長效機制，完善管理制度，確保滲濾液處置設(shè)施穩(wěn)定正常運行，2018年3月底完成安裝滲濾液處理出水水質(zhì)在線監(jiān)控設(shè)施。

4.加大監(jiān)督檢查力度。定期或不定期開展監(jiān)督檢查，落實屬地管理和運行主體的責(zé)任，對滲濾液處理出水水質(zhì)不能達標的，依法查處。

四十、杭州市有8座垃圾焚燒廠，2016年產(chǎn)生飛灰量達13.5萬噸，但規(guī)范化處置的僅約1.5萬噸。蕭山區(qū)錦江綠色能源有限公司2013年至2017年5月，委托金順廢舊物資有限公司將13.57萬噸飛灰非法傾倒在廢棄礦坑內(nèi)；余杭區(qū)錦江環(huán)保能源有限公司2013年至2017年4月，將4.72萬噸飛灰委托無處置資質(zhì)單位燒磚處置；富陽區(qū)富春環(huán)保熱電有限公司自2012年至今將15.5萬噸飛灰外運制磚。這些產(chǎn)生飛灰的企業(yè)多次向所在地政府報告，希望盡快解決處置能力不足的問題，但杭州市及蕭山、余杭、富陽等地政府沒有引起重視，問題至今沒有解決，導(dǎo)致大量飛灰臨時暫存、違規(guī)制磚甚至非法傾倒，環(huán)境隱患突出

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2019年6月底前。

整改目標：加快飛灰處置能力建設(shè)，確保飛灰規(guī)范處置；完成杭州市蕭山區(qū)違規(guī)填埋場整改，消除環(huán)境隱患。

整改措施：

1.加快能力建設(shè)。新建年處置能力約18萬噸的飛灰處置項目，2018年12月底完成主體工程量的70%，2019年6月底前完成項目建設(shè)，確保杭州市飛灰全部得到規(guī)范處置。

2.2018年6月前，新增飛灰暫存容量8000立方米，2018年12月底前，再新增容量21000立方米，確保飛灰規(guī)范貯存，消除環(huán)境安全隱患。

3.做好杭州市蕭山區(qū)違規(guī)飛灰填埋場整改。截至2017年12月，杭州市蕭山區(qū)結(jié)合場地實際，已完成飛灰違規(guī)填埋場封場并通過了專家驗收評審，下一步將繼續(xù)做好管控工程長期監(jiān)控，開展環(huán)境監(jiān)測、定期巡視，確保環(huán)境風(fēng)險可控。

4.加強執(zhí)法監(jiān)管。嚴肅查處涉事企業(yè)的違法違規(guī)處置飛灰行為，加強日常監(jiān)督管理，督促企業(yè)規(guī)范貯存、合法處置飛灰。

四十一、嘉興市5個垃圾焚燒廠中有4個無可靠的飛灰處置途徑，目前南湖區(qū)、桐鄉(xiāng)市和平湖市等地共暫存約12萬噸螯合飛灰

責(zé)任單位：嘉興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2020年6月底前。

整改目標：2018年12月底前，完成暫存約12萬噸螯合飛灰的清零工作，消除環(huán)境污染隱患；2020年6月底前，建立可靠的飛灰處置途徑，徹底解決飛灰處置難題。

整改措施：

1.及時完成暫存飛灰的清零工作。桐鄉(xiāng)市通過生活垃圾焚燒飛灰填埋場填埋的方式，2018年10月底前完成8.5萬噸螯合飛灰處置。嘉興市南湖區(qū)、平湖市通過應(yīng)急暫存庫安全貯存和外運到省內(nèi)水泥窯協(xié)同處置等途徑，2018年12月底前完成3.5萬噸螯合飛灰清零。

2.建立可靠的垃圾焚燒飛灰處置途徑，提高垃圾焚燒飛灰處置能力。

（1）建設(shè)垃圾焚燒飛灰應(yīng)急暫存庫，確保飛灰安全貯存。嘉善縣于2018年1月底前完成新建應(yīng)急暫存庫；平湖市于2018年10月底前完成應(yīng)急暫存庫建設(shè)；嘉興市南湖區(qū)于2018年12月底前完成應(yīng)急暫存庫擴容建設(shè)。

（2）加強協(xié)同處置能力，做到垃圾焚燒飛灰安全轉(zhuǎn)運、依法處置。嘉興市南湖區(qū)、平湖市于2018年1月底前，嘉善縣于2018年4月底前，分別與省內(nèi)水泥企業(yè)簽訂水泥窯協(xié)同處置協(xié)議。

（3）加快垃圾焚燒飛灰填埋場建設(shè)，徹底解決飛灰處置難題。桐鄉(xiāng)市于2018年1月中旬已完成生活垃圾焚燒飛灰（固化處理后）填埋場1—2號庫主體工程建設(shè)，2018年8月底前1—4號庫全部建成并投用；嘉善縣于2018年6月底前開工建設(shè)生活垃圾填埋場飛灰填埋庫區(qū)，2018年12月底前投入運行；平湖市2018年12月底前啟動生活垃圾應(yīng)急填埋場飛灰?guī)靺^(qū)建設(shè)，2019年12月底前投入運行；嘉興市南湖區(qū)于2018年12月底前開工建設(shè)應(yīng)急飛灰填埋場，2020年6月底前投入運行。

四十二、溫州平陽縣和樂清市暫存飛灰達7.7萬噸

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳、省建設(shè)廳。

整改時限：2019年3月底前。

整改目標：完成樂清市、平陽縣暫存飛灰處置，消除環(huán)境隱患。

整改措施：

1.2017年12月底，已完成樂清市、平陽縣垃圾焚燒廠飛灰暫存處及臨時堆放點整改工作，強化現(xiàn)有場地的密閉化管理。

2.推進樂清德長環(huán)保垃圾焚燒發(fā)電廠技術(shù)改造，2018年6月底前，完成飛灰減量設(shè)備的安裝、調(diào)試并投入試運行，減少飛灰產(chǎn)生量。

3.加快暫存飛灰轉(zhuǎn)運處置。2019年3月底前，平陽縣暫存飛灰完成轉(zhuǎn)運填埋廠處置，樂清市暫存飛灰完成轉(zhuǎn)運異地處置，消除暫存飛灰環(huán)境隱患。

4.加快飛灰填埋場建設(shè)，徹底解決飛灰處置問題。平陽縣飛灰填埋場項目已于2017年6月開工建設(shè)，2018年12月底前建成投用；樂清市飛灰填埋場項目2018年12月底前開工建設(shè)，2020年6月底前竣工投用。

四十三、杭州富陽區(qū)造紙企業(yè)127家，2016年造紙廢渣產(chǎn)生量達8.77萬噸，處置量僅3.03萬噸，存在巨大的處置缺口，導(dǎo)致不少企業(yè)非法轉(zhuǎn)移造紙廢渣。2015年底紹興諸暨市發(fā)現(xiàn)多個富陽區(qū)造紙廢渣傾倒點，省環(huán)保廳要求富陽區(qū)對傾倒廢渣進行處置，但富陽區(qū)政府沒有重視，2017年4月和7月，諸暨市、衢州常山縣又相繼查獲多起富陽區(qū)造紙廢渣傾倒案件，傾倒量約6萬多噸。雖然此后富陽區(qū)開始清運工作，但全區(qū)目前仍堆有廢渣近14萬噸

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省環(huán)保廳。

整改時限：2018年8月底前。

整改目標：提升造紙廢渣處置能力，完成堆存造紙廢渣清理處置。

整改措施：

1.提升處置能力。在原有4個處置點700噸/日廢渣處置能力基礎(chǔ)上，2017年12月底，新建投運造紙廢渣處置點3個，提升處置能力1000噸/日，已完成對非法傾倒于紹興諸暨、衢州常山等地的近7萬噸造紙廢渣現(xiàn)場清理修復(fù)工作，并裝運回富陽安全暫存。充分發(fā)揮7個廢渣處置點的處置能力，加快對富陽區(qū)存量造紙廢渣和從諸暨、常山清運回富陽的相關(guān)廢渣的處置工作，2018年6月底前處置存量10萬噸，8月底前基本處置完畢。

2.加強監(jiān)督管理。對造紙廢渣產(chǎn)生單位、運輸單位和處置單位實施點對點簽約、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、申報備案管理，做到造紙廢渣產(chǎn)生清晰、轉(zhuǎn)移清晰、處置清晰、責(zé)任清晰。開展多形式、高頻次執(zhí)法檢查，嚴厲打擊非法傾倒、填埋、焚燒廢渣等環(huán)境違法行為，有效遏制非法處置行為。

3.加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。根據(jù)“擁江發(fā)展”和“三看四態(tài)促轉(zhuǎn)型”的發(fā)展戰(zhàn)略，啟動江南區(qū)塊新城建設(shè)，逐步騰退江南新城范圍內(nèi)的工業(yè)企業(yè)，爭取2020年年底前完成造紙企業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，從源頭上解決造紙行業(yè)產(chǎn)生的區(qū)域性環(huán)境問題。

四十四、溫州市政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門推動城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)工作滯后，污水處理能力不足，大量生活污水放江直排。督察發(fā)現(xiàn)，溫州市主城區(qū)兩座污水處理廠擴建工程（合計35萬噸/日）未按期建成投運，2016年每天平均通過泵站直排污水達21.3萬噸，其中鹿城區(qū)灰橋泵站每天直排12.9萬噸進入甌江。溫州主城區(qū)污水管網(wǎng)破損嚴重、雨污混接普遍、老城區(qū)雨污分流改造滯后，導(dǎo)致城區(qū)溫瑞塘河污染嚴重，常年通過調(diào)水來改善水質(zhì)感官

責(zé)任單位：溫州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年6月底前，建成主城區(qū)兩座污水處理廠；2019年12月底前，主城區(qū)污水管網(wǎng)排查整治取得明顯成效。

整改目標：提升市區(qū)污水收集處理能力，解決污水直排漏排問題。

整改措施：

1.加快污水處理廠建設(shè)。2017年12月底前，西片污水處理廠擴建和提標工程已全面建成投運，新增處理能力15萬噸/日；2018年2月底前，中心片污水處理廠遷（擴）建工程主體基本建成，實現(xiàn)20萬噸/日通水，2018年6月底前，中心片污水處理廠遷（擴）建工程40萬噸/日全部建成投用，基本解決市區(qū)污水直排甌江問題。

2.深入開展主城區(qū)污水管網(wǎng)排查整治。2018年6月底前，完成對39處破損、雨污混接網(wǎng)點的止水堵漏整改，完成對建成未移交的150個標段城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)的整改和驗收移交，制定出臺排水管網(wǎng)整治兩年攻堅行動計劃，強力推進老城區(qū)雨污分流和老舊管網(wǎng)改造，明確責(zé)任清單和完成時限，按計劃推進實施。

3.強化污水處理設(shè)施運行監(jiān)管，建立健全長效管理機制，科學(xué)調(diào)度污水，優(yōu)化處理工藝，著力提升污水處理總量，進一步強化污水管網(wǎng)運行監(jiān)管，深入開展管網(wǎng)檢測，及時整治、修復(fù)破損、錯位管網(wǎng)，控制非正常污水總量。

四十五、杭州市七格污水處理廠超負荷運行，部分污水未經(jīng)處理通過泵站直排錢塘江，雨季尤為突出，其中四堡泵站2015年以來溢流污水約6580萬噸

責(zé)任單位：杭州市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2019年12月底前。

整改目標：2018年12月底前，解決晴天污水溢流排放問題；2019年12月底前，污水處理能力與城市發(fā)展相匹配并適度超前。

整改措施：

1.新增污水處理能力。2018年12月底前建成投運臨平污水處理廠一期（20萬噸/日規(guī)模），杭州市余杭區(qū)南排七格污水處理廠的約12萬噸/日污水納入該污水處理廠處理，減輕七格污水處理廠運行負荷；2019年12月底前七格污水處理廠四期（30萬噸/日規(guī)模）穩(wěn)定達標運行。

2.加快分流改造。根據(jù)杭州市采用雨污分流制的總體原則，加快主城區(qū)雨污水管網(wǎng)混接及截流設(shè)施現(xiàn)狀調(diào)查工作，并分單元、分階段制定雨污分流改造項目計劃，大力推進主城區(qū)雨污分流改造工作，減少七格污水處理廠納管水量。

3.優(yōu)化規(guī)劃建設(shè)。進一步優(yōu)化完善主城區(qū)污水系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃，加快完成杭州市城市總體規(guī)劃及污水工程專項規(guī)劃修編，對主城區(qū)污水增量進行預(yù)估，規(guī)劃建設(shè)與之匹配的收集、轉(zhuǎn)輸、處理系統(tǒng)，確保系統(tǒng)建設(shè)不滯后。

4.強化長效監(jiān)管。加強對在建工地、工業(yè)園區(qū)內(nèi)部及周邊市政排水設(shè)施監(jiān)管，對存在影響設(shè)施運行，違法排水行為，對相關(guān)責(zé)任部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)嚴厲查處，確保系統(tǒng)安全運行。

四十六、紹興嵊州市、新昌縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，兩地合用嵊新污水處理廠，長期超負荷運行，污水經(jīng)常溢流曹娥江

責(zé)任單位：紹興市委、市政府。

督導(dǎo)單位：省建設(shè)廳、省環(huán)保廳。

整改時限：2018年6月底前。

整改目標：建設(shè)污水處理廠二期，提升污水應(yīng)急處理能力，確保污水不溢流。

整改措施：

1.加快雨污分流改造。2018年3月底前，完成嵊州市城區(qū)109個雨污混排口、8個舊住宅小區(qū)雨污分流和嵊州大道截污納管改造。

2.落實應(yīng)急處理措施。2017年5月，已制定出臺嵊新污水處理廠進水超量應(yīng)急預(yù)案，嚴格落實超負荷運行工業(yè)企業(yè)錯時和減排、限排、停排措施，防止過渡時期發(fā)生污水溢流問題。2017年9月，已建成投運2萬噸/日污水應(yīng)急處理設(shè)施；2018年4月底前，新昌縣1萬立方米以上應(yīng)急調(diào)蓄池建成運行。

3.加快二期工程建設(shè)。規(guī)模為7.5萬噸/日的嵊新污水處理廠二期擴建工程2018年6月底前投入運行，徹底解決污水溢流。