六措并舉穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟

自2012年下半年以來，全國煤炭市場持續(xù)波動下行，需求不足，產(chǎn)能過剩，進口規(guī)模大，全社會庫存居高不下，煤炭價格大幅下跌，企業(yè)利潤下降、虧損面擴大，經(jīng)營愈加困難。2015年三季度以來，煤炭經(jīng)濟運行形勢更加嚴峻，部分優(yōu)勢企業(yè)開始出現(xiàn)虧損，行業(yè)虧損面達到80%以上，四季度可能繼續(xù)上升，特別是老礦區(qū)、老企業(yè)經(jīng)營更加困難，煤礦安全生產(chǎn)和礦區(qū)穩(wěn)定的壓力越來越大。

黨和政府高度重視煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，自去年7月份以來，按照國務(wù)院部署，在國家發(fā)改委連維良副主任的領(lǐng)導(dǎo)下，建立了由國家發(fā)改委、國家能源局、國家煤監(jiān)局、煤炭工業(yè)協(xié)會和相關(guān)部門組成的煤炭行業(yè)脫困聯(lián)席會議制度。一年多來，圍繞“控總量、穩(wěn)價格、規(guī)范進口、減輕負擔、完善考核機制”等方面，做了大量卓有成效的工作，研究出臺了一系列政策措施，違法違規(guī)煤礦建設(shè)得到了遏制，產(chǎn)量盲目增長得到了控制，劣質(zhì)煤進口得到了限制，企業(yè)稅費負擔重的問題有所緩解；同時，各主要產(chǎn)煤省區(qū)政府也相繼出臺了政策措施，支持煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型發(fā)展。相關(guān)政策措施效果正在逐步顯現(xiàn)。

但從當前煤炭經(jīng)濟運行的總體形勢看，煤炭價格低位徘徊，經(jīng)濟低位運行的態(tài)勢短期內(nèi)難以改變；從煤炭市場供需格局看，長期以來我國煤炭“分散對壟斷、長線對短線”的供需格局并沒有發(fā)生根本性改變，特別是在當前煤炭市場嚴重供大于求的形勢下，煤炭企業(yè)的劣勢越來越明顯、越來越突出；從宏觀經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)承受能力看，在行業(yè)脫困政策的指導(dǎo)下，煤炭經(jīng)濟下行的幅度逐漸收窄。煤炭企業(yè)要認清形勢、正視困難；要立足發(fā)展，內(nèi)部挖潛與爭取政策相結(jié)合，落實好控總量、穩(wěn)煤價，保安全、保穩(wěn)定的政策措施，推動煤炭經(jīng)濟平穩(wěn)運行。

一是推進發(fā)展理念創(chuàng)新。要強化市場和競爭意識，必須清醒地認識到，沒有市場的產(chǎn)品注定要淘汰，注定要轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，靠等、靠要政策都不能解決根本問題，市場經(jīng)濟規(guī)律也就在于此；煤炭企業(yè)必須按照市場需求組織生產(chǎn)，再不能走不計成本、不考慮需求，只管生產(chǎn)出煤的老路。

二是嚴格控制煤炭總量。各主要產(chǎn)煤省區(qū)、大型煤炭企業(yè)要認真貫徹以“四個嚴格治理”為主要內(nèi)容的行業(yè)脫困政策措施，切實落實煤炭產(chǎn)量控制目標。在當前煤炭產(chǎn)能嚴重過剩的情況下，控制煤炭產(chǎn)量，既是黨和政府推動行業(yè)脫困的要求，也是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，還是煤炭行業(yè)實現(xiàn)全面建成小康社會的需要；控制煤炭產(chǎn)量，推動市場價格理性回歸，更是煤炭行業(yè)生存發(fā)展、礦區(qū)社會穩(wěn)定的需要。各主要產(chǎn)煤省區(qū)要完善考核機制，要從考核數(shù)量、速度轉(zhuǎn)為考核質(zhì)量和效益，并結(jié)合優(yōu)化存量，提出建立煤礦退出機制的具體政策措施和退出規(guī)模；煤炭企業(yè)要加強自律，嚴格按照煤礦公示產(chǎn)能和承諾事項組織生產(chǎn)，做到?jīng)]有市場不生產(chǎn)、不違法違規(guī)建設(shè)，不超能力生產(chǎn)，不安全不生產(chǎn)，維護市場供需平衡。

三是著力穩(wěn)定煤炭價格。煤炭作為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要物資，過高和過低的價格既不符合價值規(guī)律，也不利于煤炭上下游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；特別是煤炭價格的大起大落，造成煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的大起大落，不利于國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。過低的煤炭價格嚴重違背價值規(guī)律，穩(wěn)定煤炭價格，是當前煤炭行業(yè)脫困工作的重要任務(wù)。多年的實踐證明，把動力煤價格穩(wěn)定0.1元/大卡左右的計價水平，對于煤炭企業(yè)有利潤空間，用戶成本也能承受，是科學(xué)的，也是合理的。

四是加快煤炭供給側(cè)改革。要密切跟蹤我國煤炭消費結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化和發(fā)展趨勢，圍繞提升煤炭清潔高效集約化利用水平，鼓勵原煤全部入選，支持煤炭分級分質(zhì)利用，促進煤電聯(lián)營和煤電一體化發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，著力提高煤炭供給體系的質(zhì)量和效率，催生新的需求增長點，推動行業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

五是確保煤礦安全生產(chǎn)。在當前形勢下，更要強化煤礦安全生產(chǎn)責任意識，加強煤礦現(xiàn)場的安全管理，加大隱患排查和治理力度；要確保煤礦安全投入，按規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用，確保煤礦安全生產(chǎn)。同時，要高度重視煤礦職業(yè)健康、塵肺病防治工作，要逐步實現(xiàn)職業(yè)健康與煤礦安全生產(chǎn)同步檢查、同步考核，提升煤礦職業(yè)健康水平。

六是確保礦區(qū)社會穩(wěn)定。在企業(yè)經(jīng)營困難的形勢下，礦區(qū)穩(wěn)定的壓力很大。要加大貨款回收力度，保證企業(yè)正常運行所需要的資金鏈條，控制企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險。要關(guān)注礦區(qū)民生，努力做到不減發(fā)職工工資、不減少工資福利，千方百計保證職工工資發(fā)放，特別要關(guān)注困難職工、離退休職工和傷病職工家屬的生活，維護礦區(qū)社會穩(wěn)定。

（作者為中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長。本文據(jù)其在2015年12月3日舉行的2016年度全國煤炭交易會上的講話整理）

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。