福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板實(shí)施方案的通知

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府研究同意，現(xiàn)將《2018年民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福建省人民政府辦公廳

2018年5月2日

2018年民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板實(shí)施方案

為加快補(bǔ)齊我省民生基礎(chǔ)設(shè)施短板，整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，著力增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力，不斷增進(jìn)人民福祉，確保如期全面建成小康社會(huì)，根據(jù)省委省政府《印發(fā)〈關(guān)于加快城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》，制定如下實(shí)施方案。

一、主要目標(biāo)

2018年，城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)9大工程全面有序推進(jìn)，完成投資力爭(zhēng)超過2400億元；開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，完成投資200億元。進(jìn)一步改善我省城鄉(xiāng)景觀面貌。新增城市道路1200公里、綠道1000公里，新建、改建農(nóng)村公路2885公里，新改擴(kuò)建各類城鄉(xiāng)地下管網(wǎng)4500公里，新增城鄉(xiāng)公共停車泊位3萬(wàn)個(gè)，建成城市地下綜合管廊30公里。繼續(xù)實(shí)施新一輪“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程，全省整治1000個(gè)村莊（包括500個(gè)省級(jí)補(bǔ)助村、500個(gè)市縣級(jí)補(bǔ)助村），樹立美麗鄉(xiāng)村示范村100個(gè)，改善提升歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落15個(gè)，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，繼續(xù)推進(jìn)公路沿線整治綠化。大力推進(jìn)“廁所革命”、生活垃圾分類、城鄉(xiāng)污水垃圾處理設(shè)施、城市排水防澇、海綿城市建設(shè)及黑臭水體治理，縣級(jí)以上集中式飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水和垃圾基本實(shí)現(xiàn)收集處理，提高人民群眾幸福感、獲得感。

二、城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）交通暢通工程

1.城市道路建設(shè)。優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和功能，完善城市各組團(tuán)之間快速聯(lián)系通道，強(qiáng)化主次干道、支路、街巷建設(shè)，打通“斷頭路”，加密建成區(qū)路網(wǎng)。全省力爭(zhēng)新增城市道路1200公里，重點(diǎn)加快推進(jìn)福州馬尾大橋及南北接線、西嶺互通銅盤路連接線，廈門第二西通道，漳州圓山大道，泉州城東至北峰快速通道，莆田市木蘭大道一期，南平武夷新區(qū)道路，龍巖大道，寧德福寧北路等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。結(jié)合街區(qū)建設(shè)與修復(fù)，抓好既有城市道路改造提升，加大背街小巷拓寬改造力度和行人過街設(shè)施建設(shè)力度，打造慢行街區(qū)。整治一批擁堵路段和節(jié)點(diǎn)，拓寬、加密新老城區(qū)道路，建設(shè)一批道路配套設(shè)施，強(qiáng)化城市道路交通設(shè)計(jì)，改造城市人行道和自行車道，有效緩解城市核心區(qū)交通擁堵。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、公安廳

2.公共交通建設(shè)。加快推進(jìn)福州、廈門地鐵和泉州現(xiàn)代有軌電車建設(shè)。福州市重點(diǎn)推進(jìn)地鐵2號(hào)線、1號(hào)線二期和6號(hào)線工程續(xù)建，力爭(zhēng)全線開工5號(hào)線和4號(hào)線。廈門市重點(diǎn)推進(jìn)地鐵2號(hào)線、3號(hào)線和4號(hào)線工程續(xù)建，力爭(zhēng)全線開工6號(hào)線。泉州市重點(diǎn)推進(jìn)有軌電車一期工程建設(shè)。南平市推進(jìn)武夷新區(qū)旅游觀光軌道交通一期工程續(xù)建。推進(jìn)全省29個(gè)公交場(chǎng)站建設(shè)。加強(qiáng)公交專用道建設(shè)，逐步擴(kuò)大公交專用道覆蓋范圍，交通流量大及單向3車道以上的城市道路應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置公交專用道。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、交通運(yùn)輸廳、發(fā)改委、公安廳

3.公共停車設(shè)施建設(shè)。有序推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、公園、大型商場(chǎng)等利用符合條件的地下空間建設(shè)地下停車庫(kù)，在居住區(qū)周邊街巷合理設(shè)置臨時(shí)停車泊位服務(wù)居民停車需求，按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置并標(biāo)明無障礙停車位。全省新增路外公共停車泊位3萬(wàn)個(gè)，新建公共領(lǐng)域（含城市公交、公路客運(yùn)充電樁）充電樁3560個(gè)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、公安廳、發(fā)改委

4.國(guó)省干線和農(nóng)村公路建設(shè)。加快推進(jìn)普通國(guó)省道斷頭路及未達(dá)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)路段的提級(jí)建設(shè)，建設(shè)改造普通國(guó)省干線公路約1400公里。繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級(jí)公路、連接多個(gè)建制村的通村公路“單改雙”建設(shè)，積極支持“交通+特色產(chǎn)業(yè)”的農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，全省建設(shè)改造農(nóng)村公路2885公里。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳、公安廳

（二）水環(huán)境治理工程

1.城市污水治理。改建、擴(kuò)建一批已滿負(fù)荷的生活污水處理廠，建設(shè)一批城市新區(qū)生活污水處理設(shè)施，加快推進(jìn)生活污水處理廠污泥安全處理處置。福州、廈門、漳州、泉州、莆田、寧德、平潭等近岸海域匯水區(qū)域范圍內(nèi)54座市縣生活污水處理廠完成提標(biāo)改造，尾水達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)負(fù)荷率低、進(jìn)水濃度低、管網(wǎng)覆蓋不到位的老城區(qū)管網(wǎng)擴(kuò)面工作，全省新建改造城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)1000公里以上，包括城市市政及小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)新建改造污水管網(wǎng)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、環(huán)保廳

2.農(nóng)村污水治理。按照“廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)優(yōu)先”的原則，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)建成100個(gè)以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及其主要配套管網(wǎng)；采用截污納管集中處理、配建小型污水集中處理站、三格化糞池分散處理等方式繼續(xù)推進(jìn)村莊生活污水治理，全省完成村莊污水治理50萬(wàn)戶，實(shí)行整村推進(jìn)。列入2018年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊、省政府重點(diǎn)扶持的15個(gè)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、列入2018年中央財(cái)政支持范圍的28個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落污水處理任務(wù)未完成的，列入2018年農(nóng)村污水治理整村推進(jìn)計(jì)劃。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、環(huán)保廳、衛(wèi)計(jì)委、文化廳

3.城區(qū)黑臭水體治理。福州、廈門城市建成區(qū)基本完善污水管網(wǎng)，達(dá)到長(zhǎng)制久清；其他設(shè)區(qū)市城市建成區(qū)完成黑臭水體清淤疏浚、河道清障、沿河主要排污口截污、生態(tài)補(bǔ)水工程，基本消除黑臭水體。開展城區(qū)污染源、污水管網(wǎng)普查，全面收集污水，建立健全市政管網(wǎng)、小區(qū)管網(wǎng)清淤維護(hù)管理機(jī)制。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、水利廳、環(huán)保廳

（三）供水安全工程

1.水源地保護(hù)。各地要組織開展水源地保護(hù)區(qū)及周邊匯水區(qū)域污染源全面摸底排查，“一源一策”制定整治方案或整改措施，建立整治臺(tái)賬。組織開展水源地周邊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)全面評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)源名錄，有針對(duì)性編制或者修訂集中式飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，確保水源地環(huán)境安全。開展飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。縣級(jí)以上重要水源地，要組織編制飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)方案，對(duì)水源地水量、水質(zhì)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、監(jiān)督管理、年際變化等情況開展自評(píng)估，并加強(qiáng)水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，2018年底前縣級(jí)以上集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)居民生活污水和垃圾基本實(shí)現(xiàn)收集處理。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省環(huán)保廳、水利廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋漁業(yè)廳

2.老舊水廠改造提升。加快推進(jìn)27座老舊水廠工藝提升改造，新建水廠采用先進(jìn)穩(wěn)定、抗沖擊負(fù)荷能力強(qiáng)的工藝。完善和優(yōu)化混凝、沉淀、過濾、消毒等工藝，有條件的地區(qū)應(yīng)使用膜處理、臭氧活性炭深度處理等技術(shù)，提高水廠抗沖擊負(fù)荷能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性水源污染能力，進(jìn)一步提高供水水質(zhì)，確保飲水安全。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、水利廳

3.供水管網(wǎng)改造。加強(qiáng)供水管網(wǎng)產(chǎn)銷差率和管網(wǎng)漏損率控制。全省新建改造城鄉(xiāng)供水管網(wǎng)1000公里，包括城市市政道路及小區(qū)、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建改造供水管道、一戶一表改造的管道、市政供水管網(wǎng)改造的臨時(shí)過渡管。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳

4.農(nóng)村飲用水安全。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；畯S建設(shè)，通過管網(wǎng)延伸、水廠聯(lián)網(wǎng)和提高標(biāo)準(zhǔn)等形式進(jìn)行規(guī)范化改造，進(jìn)一步提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極推行城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)。創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化工程運(yùn)行管理，進(jìn)一步提升農(nóng)村飲水安全管護(hù)水平，完善消毒、凈化等水處理設(shè)施，加強(qiáng)水質(zhì)檢測(cè)和監(jiān)測(cè)，提高供水水質(zhì)合格率。進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率，解決飲水安全“易反復(fù)不穩(wěn)定”人口33萬(wàn)人。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、住建廳

（四）防洪防澇工程

1.防洪設(shè)施建設(shè)。完善防洪排澇規(guī)劃，加強(qiáng)與排水防澇標(biāo)準(zhǔn)銜接，加快“五江一溪”等主要支流防洪治理及重點(diǎn)中小河流治理，推進(jìn)福州等市縣建設(shè)一批高水高排等大型防洪工程，提升防洪安全保障能力。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省水利廳、住建廳

2.防澇設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)城市易澇點(diǎn)隱患排查整治，加快內(nèi)澇防治監(jiān)控信息化管理平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和設(shè)施設(shè)備配置工作。全省新建改造城鄉(xiāng)雨水管網(wǎng)（渠）1500公里以上，包括城市市政及小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村、工業(yè)區(qū)、開發(fā)區(qū)的新建改造雨水管網(wǎng)（渠）、城市與鄉(xiāng)村綠道配建的排水管溝（渠）。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、水利廳

3.海綿城市建設(shè)。廈門、福州完成國(guó)家海綿城市試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，各市、縣積極開展海綿城市試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、水利廳

（五）城鄉(xiāng)潔凈工程

1.城市生活垃圾處理。開工建設(shè)南平、閩侯、福安等3座生活垃圾焚燒發(fā)電廠和上杭二期、南靖二期生活垃圾填埋場(chǎng)。各設(shè)區(qū)市及平潭建成餐廚垃圾處理廠；廈門（寨后）、泉州（室仔前)、泉港、寧德（單石碑）、南平、平潭、閩清、松溪、武平、邵武、南靖、漳浦、永春等13個(gè)市、縣完成滲濾液提標(biāo)改造工作；石獅、晉江等2個(gè)市建成飛灰填埋場(chǎng)。推進(jìn)建筑垃圾消納場(chǎng)所建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)針對(duì)建筑垃圾開展資源綜合利用。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、環(huán)保廳、經(jīng)信委

2.農(nóng)村生活垃圾治理。完成剩余4219個(gè)行政村生活垃圾治理，所有行政村全部建立保潔常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全省行政村生活垃圾有效治理全覆蓋。開展非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)整治。推行農(nóng)村生活垃圾“干濕”分類，推動(dòng)長(zhǎng)泰、明溪國(guó)家示范縣試點(diǎn)工作，加快垃圾源頭減量和資源化利用。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、環(huán)保廳、農(nóng)業(yè)廳

3.生活垃圾分類處理。所有設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)出臺(tái)生活垃圾分類辦法或?qū)嵤┓桨?；廈門市城市建成區(qū)全面推行生活垃圾強(qiáng)制分類；福州、泉州、漳州、莆田、三明、龍巖等6個(gè)獲得“全國(guó)文明城市”的設(shè)區(qū)市至少選擇1個(gè)區(qū)全區(qū)域全覆蓋開展生活垃圾強(qiáng)制分類。推進(jìn)垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)與再生資源回收利用系統(tǒng)融合，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、發(fā)改委、環(huán)保廳、商務(wù)廳

4.城鄉(xiāng)公廁建設(shè)。以補(bǔ)建、提檔、升級(jí)為重點(diǎn)，新建一批、改建一批、提升一批城市公廁，安排新建改造700座城市公廁，新建改造400座鄉(xiāng)鎮(zhèn)公廁，1000座農(nóng)村公廁。各地要按照到2020年前每個(gè)村莊有1~2座水沖式公廁的要求，確定2018—2020年分年度任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村公廁建設(shè)。列入2018年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊當(dāng)年要完成新建改造1座農(nóng)村公廁的任務(wù)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、衛(wèi)計(jì)委

5.建筑垃圾消納和危險(xiǎn)廢物處理。以增強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置能力為重點(diǎn)，進(jìn)一步構(gòu)建“種類齊全、能力相當(dāng)、結(jié)構(gòu)平衡”的危險(xiǎn)廢物處置體系。繼續(xù)建設(shè)一批危險(xiǎn)廢物綜合處置、水泥窯協(xié)同處置、工業(yè)園區(qū)配套、飛灰填埋以及醫(yī)療廢物處置或綜合利用項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)福州、泉州、龍巖、寧德等地加強(qiáng)建設(shè)危險(xiǎn)廢物綜合處置設(shè)施。推進(jìn)福州、泉州建筑垃圾管理試點(diǎn)工作。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、環(huán)保廳

（六）管網(wǎng)建設(shè)工程

1.地下綜合管廊建設(shè)。完成廈門、平潭國(guó)家地下綜合管廊試點(diǎn)建設(shè)。推動(dòng)城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域新建道路同步建設(shè)地下綜合管廊；老城區(qū)結(jié)合地鐵建設(shè)、河道治理、道路整治、舊城更新等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。全省力爭(zhēng)建成30公里。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳

2.燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)。推動(dòng)未實(shí)質(zhì)開展管道燃?xì)忭?xiàng)目建設(shè)的8個(gè)縣（市）全面啟動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，新建住宅區(qū)和高層建筑同步建設(shè)管道燃?xì)庠O(shè)施，全省新建改造燃?xì)夤芫W(wǎng)1000公里以上。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳

3.電網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，加大省級(jí)23個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)力度，開展小城鎮(zhèn)（中心村）及動(dòng)力電不足貧困村電網(wǎng)供電設(shè)施改造升級(jí)，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)和民生用電，加強(qiáng)市區(qū)、縣城、中心城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等電網(wǎng)建設(shè)，合理新增變電站布點(diǎn)，新建電網(wǎng)設(shè)施與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)福州、廈門核心區(qū)建設(shè)供電能力充足、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)配置的世界一流城市配電網(wǎng)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省電力公司、發(fā)改委、經(jīng)信委

4.通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大城鄉(xiāng)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。繼續(xù)深入實(shí)施“數(shù)字福建?寬帶工程”，加大既有小區(qū)光纖到戶改造力度，全面提升城市光網(wǎng)覆蓋水平；深入推進(jìn)電信普遍服務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步提升電信普遍服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村寬帶接入能力和信息化應(yīng)用水平。繼續(xù)實(shí)施無線寬帶接入網(wǎng)擴(kuò)容工程，進(jìn)一步提升4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋的深度和廣度，實(shí)現(xiàn)全省窄帶物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。2018年，固定寬帶家庭普及率達(dá)到95%，移動(dòng)寬帶用戶普及率達(dá)到93%。全省實(shí)現(xiàn)所有海島行政村通高速寬帶，實(shí)現(xiàn)城市家庭寬帶接入能力100兆比特每秒以上，農(nóng)村家庭50兆比特每秒以上靈活選擇。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省通信管理局

（七）景觀提升工程

1.城市園林和綠道建設(shè)。實(shí)施園林綠化“五個(gè)提升”工程，結(jié)合舊城改造，充分利用城市各類零星空地、邊角地、閑雜地、廢棄地、拆違用地等，建設(shè)街頭綠地、袖珍綠地。營(yíng)造、提升城周山、城中山生態(tài)景觀林，推進(jìn)城市立交橋、高架橋、河湖等護(hù)岸的立體綠化，加快城市片林建設(shè)，增加市民綠色共享空間，著力建設(shè)園林城市、森林城市。全省完成900公頃公園綠地建設(shè)。未建設(shè)城市植物園的設(shè)區(qū)市和平潭要籌建一個(gè)城市植物園，市、縣要各新建或改造提升1個(gè)城市公園、1條林蔭景觀路、5處以上立體綠化、5項(xiàng)以上城市片林、5處以上老城區(qū)街頭小綠地。平和、壽寧、政和等縣達(dá)到省級(jí)園林縣城標(biāo)準(zhǔn)。串聯(lián)城市步行道、自行車道、街頭綠地公園、郊野公園、城市廣場(chǎng)和歷史文化地段等，建成四通八達(dá)、互聯(lián)互通的休閑健身綠道網(wǎng)絡(luò)，全省新建綠道1000公里以上。做好城市自行車道規(guī)劃，與城市公交規(guī)劃相融合、銜接，推進(jìn)城市自行車道建設(shè)和站點(diǎn)布局。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、林業(yè)廳

2.老舊小區(qū)改造。推進(jìn)廈門城市老舊小區(qū)改造全國(guó)試點(diǎn)。各地堅(jiān)持“先地下后地上、先功能后景觀”原則，推進(jìn)一批老舊小區(qū)更新，重點(diǎn)改造供水、雨水、污水、燃?xì)?、電力、通信等地下管線，支持符合條件的既有建筑加裝電梯，完善消防、停車、充電、照明等設(shè)施及社區(qū)服務(wù)設(shè)施，改善居住條件。推進(jìn)沿街立面和周邊環(huán)境整治，進(jìn)一步提升景觀面貌。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳

3.集鎮(zhèn)環(huán)境整治。強(qiáng)化集鎮(zhèn)污水垃圾治理，提升道路兩側(cè)和單位庭院的綠化水平，改善人居環(huán)境。配套市民休閑步道、休閑場(chǎng)所、停車場(chǎng)、公廁等設(shè)施，完善集鎮(zhèn)功能。規(guī)范街道界面，規(guī)整店招店牌，整治桿線設(shè)施，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域架空纜線下地。傳承傳統(tǒng)元素，改造、協(xié)調(diào)建筑立面，保護(hù)特色風(fēng)貌。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳

4.城鎮(zhèn)“三邊三節(jié)點(diǎn)”整治提升。重點(diǎn)推進(jìn)歷史文化街區(qū)保護(hù)利用、舊城區(qū)景觀風(fēng)貌提升，繼續(xù)實(shí)施山體、水系、濕地、海岸的生態(tài)保護(hù)修復(fù)。各設(shè)區(qū)市和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)整治2個(gè)以上，各縣（市、區(qū)）整治1個(gè)以上項(xiàng)目。全省通過競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式確定12個(gè)項(xiàng)目作為省級(jí)重點(diǎn)跟蹤項(xiàng)目。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、財(cái)政廳、文化廳、林業(yè)廳、水利廳、海洋漁業(yè)廳

5.整治修復(fù)城鎮(zhèn)老舊街巷（坊）。重點(diǎn)修復(fù)破損路面、整治建筑立面、保護(hù)歷史建筑、完善配套服務(wù)功能和市政管網(wǎng)設(shè)施，提升業(yè)態(tài)，形成具有一定地域特色的街巷（坊）風(fēng)貌。全省完成25條老舊街巷（坊）整治。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、財(cái)政廳、文化廳

（八）配套服務(wù)工程

1.文化設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)省圖書館改擴(kuò)建工程、海峽演藝中心等省級(jí)重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，改造提升一批公共圖書館、博物館、紀(jì)念館等公共文化設(shè)施項(xiàng)目。建設(shè)一批鄉(xiāng)村特色文化文物小鎮(zhèn)，挖掘文化內(nèi)涵，配套特色文化設(shè)施，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化旅游發(fā)展。建設(shè)整合一批集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、青少年活動(dòng)、體育健身為一體的基層綜合性文化服務(wù)中心，推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、科學(xué)化。引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資本建設(shè)公共文化服務(wù)供需信息平臺(tái)，加強(qiáng)供需對(duì)接，提升基層公共文化服務(wù)建設(shè)實(shí)效。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省文化廳、發(fā)改委

2.健身設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)把建設(shè)群眾身邊的體育健身設(shè)施作為全民健身工作的重點(diǎn)來抓，新建3個(gè)體育公園、110個(gè)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、60個(gè)籠式足球場(chǎng)、50個(gè)室內(nèi)健身房和30個(gè)門球場(chǎng)；市縣兩級(jí)投入相應(yīng)資金推動(dòng)中小型全民健身中心建設(shè)，結(jié)合城市老舊小區(qū)改造配建多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)和健身路徑，利用城市金角銀邊建設(shè)健身廣場(chǎng)和設(shè)施。新建改擴(kuò)建一批青少年校園足球場(chǎng)地。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省體育局、住建廳、教育廳

3.物流設(shè)施建設(shè)。實(shí)施2018年物流園區(qū)提升工程，培育一批省級(jí)示范物流園區(qū)、省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)（物流園區(qū)），樹立一批示范標(biāo)桿。大力發(fā)展共同配送和統(tǒng)一配送，完善物流配送功能。大力推廣應(yīng)用智能快（郵）件箱，在城市新功能區(qū)和大型住宅轄區(qū)配套建設(shè)新型郵政網(wǎng)點(diǎn)和快遞服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。提供通行便利，對(duì)配送車輛采取限行或禁行的城市，要盡快制定出臺(tái)城市配送通行便利政策，合理確定城市配送車輛的通行、?？垦b卸的區(qū)域和時(shí)段，保障城市物流（快遞）配送的需要。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省經(jīng)信委、發(fā)改委、交通運(yùn)輸廳、商務(wù)廳、公安廳、郵政管理局

4.無障礙設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、旅游景區(qū)、社區(qū)（村）公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（場(chǎng)所）、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、交通運(yùn)輸?shù)裙矆?chǎng)所無障礙設(shè)施改造。逐步完善公共交通工具無障礙設(shè)備配置，公共停車場(chǎng)所按規(guī)定設(shè)立無障礙停車位。城市人行天橋、人行地下通道、人行道交通信號(hào)設(shè)施等按照無障礙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)、改造。加強(qiáng)信息無障礙建設(shè)，逐步推進(jìn)政務(wù)信息以無障礙方式發(fā)布?？h（區(qū)）級(jí)以上政府網(wǎng)站、政府公益活動(dòng)網(wǎng)站要逐步達(dá)到無障礙網(wǎng)站設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)影視劇和電視節(jié)目加配字幕。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、殘聯(lián)、民政廳、交通運(yùn)輸廳、經(jīng)信委

5.社保服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有資源和政府綜合場(chǎng)所加快省級(jí)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心前期工作，補(bǔ)齊基層就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。實(shí)施市、縣服務(wù)設(shè)施提升工程，進(jìn)一步拓展平臺(tái)服務(wù)功能，提高公共服務(wù)能力。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人社廳、發(fā)改委

（九）智慧城市工程

加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋市政基礎(chǔ)設(shè)施”計(jì)劃，大力發(fā)展智慧道路、智慧水務(wù)、智慧管網(wǎng)、智慧環(huán)衛(wèi)、智慧園林等，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與市政基礎(chǔ)設(shè)施深度融合。加強(qiáng)各類市政設(shè)施管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，開展城市數(shù)據(jù)資源中心建設(shè)和共享應(yīng)用，實(shí)施城市大腦試點(diǎn)工程，加快推進(jìn)數(shù)字城管平臺(tái)建設(shè)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、數(shù)字辦

三、農(nóng)村人居環(huán)境整治

（一）村莊環(huán)境整治。全省完成1000個(gè)村莊環(huán)境整治建設(shè)任務(wù)（包括500個(gè)省級(jí)補(bǔ)助村、500個(gè)市縣級(jí)補(bǔ)助村），進(jìn)一步改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，其中樹立100個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村，突出農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)房整治、農(nóng)村公廁建設(shè)四項(xiàng)工作重點(diǎn)。在“千村整治、百村示范”美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，推進(jìn)村莊房前屋后整治，福州、廈門、泉州整治65%的村莊，漳州、莆田、平潭整治60%的村莊，其余設(shè)區(qū)市整治55%的村莊，同步規(guī)整村莊桿線。農(nóng)村生活污水治理實(shí)行整村推進(jìn)，農(nóng)村垃圾治理建立日?；崣C(jī)制，每個(gè)整治村應(yīng)新建改造1個(gè)以上水沖式公廁，尾水經(jīng)過收集處理。各地要及時(shí)分解下達(dá)建設(shè)村莊整治任務(wù)，加大投資力度，強(qiáng)化村莊風(fēng)貌管控，突出鄉(xiāng)土氣息，建立農(nóng)村人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，注重典型示范、連線成片。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、財(cái)政廳

（二）農(nóng)房建設(shè)。加強(qiáng)村民建房監(jiān)督管理，結(jié)合土地整理增減掛鉤、災(zāi)后重建、地災(zāi)搬遷、村莊征地拆遷和庫(kù)區(qū)移民安置等工作，抓好村民安置房建設(shè)。扭轉(zhuǎn)搶建亂建行為，開展已建農(nóng)房整治，建設(shè)一批農(nóng)民示范房和村鎮(zhèn)住宅小區(qū)。市、縣編制村民建房標(biāo)準(zhǔn)圖集，優(yōu)化功能配置和布局、滿足村民實(shí)際需要、傳承地方傳統(tǒng)建筑風(fēng)格，加大標(biāo)準(zhǔn)圖集宣傳推廣力度，引導(dǎo)村民科學(xué)建房。市、縣要選擇所屬縣（市）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)房建設(shè)重點(diǎn)指導(dǎo)，出臺(tái)相應(yīng)扶持政策，簡(jiǎn)化審批程序，給予資金激勵(lì)，組織規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)實(shí)施“陪伴式”服務(wù)，開展已建農(nóng)房整治和環(huán)境治理，整體改善村莊人居環(huán)境，打造農(nóng)村整體風(fēng)貌和地域特色。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、國(guó)土廳、財(cái)政廳

（三）農(nóng)村危房改造。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造，2018年計(jì)劃開工10922戶，年度竣工10922戶。省級(jí)持續(xù)強(qiáng)化督查工作力度，引導(dǎo)以修繕加固為主的改造方式，降低成本。市縣要建立健全危改工作機(jī)制，履行層級(jí)監(jiān)督職責(zé)，疊加配套補(bǔ)助資金，要按照“一戶不漏”的原則，將排查的存量貧困戶危房改造任務(wù)全部納入2018年改造計(jì)劃，確?；就瓿赊r(nóng)村危房改造的目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省住建廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、民政廳、殘聯(lián)

（四）改善提升歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落。省級(jí)重點(diǎn)扶持南靖縣梅林鎮(zhèn)、浦城縣觀前村、古田縣前洋村、周寧縣陳峭村、長(zhǎng)汀縣中復(fù)村、永春縣西安村、三元區(qū)龍安村、北岸開發(fā)區(qū)港里村、德化縣云溪村、上杭縣興坊村、永安市滄海村、永定區(qū)巖太村、邵武市橫坑村、云霄縣陽(yáng)下村、蕉城區(qū)赤溪鎮(zhèn)等15個(gè)鎮(zhèn)村開展保護(hù)整治。各市縣也要扶持一批鎮(zhèn)村開展保護(hù)和整治建設(shè)，持續(xù)打造品牌進(jìn)行示范引領(lǐng)。重點(diǎn)要突出老房子修繕加固、污水垃圾環(huán)境治理、消防設(shè)施完善和傳統(tǒng)文化的挖掘傳承。各地要抓緊編制完善保護(hù)規(guī)劃，認(rèn)真制定傳統(tǒng)建筑修繕保護(hù)和環(huán)境整治實(shí)施方案，明確年度修繕和整治項(xiàng)目清單，精心選擇專業(yè)的設(shè)計(jì)和施工單位，依照《歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)和整治導(dǎo)則》，有序推進(jìn)保護(hù)和整治工作，確保年底取得明顯成效。研究傳統(tǒng)建筑保護(hù)和改造利用的技術(shù)、方案，積極探索對(duì)傳統(tǒng)建筑植入現(xiàn)代功能、滿足現(xiàn)代人消費(fèi)需求，以利用促保護(hù)、積極培育鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村休閑旅游、鄉(xiāng)土文化體驗(yàn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、財(cái)政廳、文化廳、旅發(fā)委

（五）福廈客專沿線環(huán)境整治提升。結(jié)合福廈高鐵客專項(xiàng)目建設(shè)，同步做好福廈高鐵客專沿線景觀風(fēng)貌整體控制，對(duì)沿線包括國(guó)土、交通、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門在內(nèi)的工作內(nèi)容和城鎮(zhèn)、村落景觀風(fēng)貌進(jìn)行整體提升。景觀整治范圍涉及高鐵沿線277公里，根據(jù)視線距離控制鐵路沿線兩側(cè)各1公里范圍內(nèi)。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，省住建廳、鐵辦、國(guó)土廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、財(cái)政廳

（六）公路沿線整治。引導(dǎo)各地抓好高速公路互通口至城區(qū)、城鎮(zhèn)連接新區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)道省道沿線環(huán)境整治提升。

責(zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省交通運(yùn)輸廳、住建廳、公安廳交警總隊(duì)

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要切實(shí)履行主體責(zé)任，制定具體工作計(jì)劃，梳理篩選形成具體項(xiàng)目清單，制定實(shí)施方案，排出進(jìn)度計(jì)劃，明確各責(zé)任單位、責(zé)任人，建立定期協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中的突出問題，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。省直相關(guān)部門要各司其職，建立健全上下聯(lián)動(dòng)、督促協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，加強(qiáng)專家指導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)和示范帶動(dòng)，全面系統(tǒng)推進(jìn)工作任務(wù)落實(shí)。按照“五個(gè)一批”的要求，建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)有計(jì)劃地推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)良性滾動(dòng)。

（二）優(yōu)化投融資方式。完善價(jià)格形成機(jī)制，形成多方參與投入格局。綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息、地方政府債券資金、基金投資等方式加大城鄉(xiāng)民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施投入。主動(dòng)向上對(duì)接，爭(zhēng)取中央相應(yīng)資金支持。大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，對(duì)有使用者付費(fèi)和運(yùn)營(yíng)潛力的領(lǐng)域要優(yōu)先采用政府和社會(huì)資本合作模式，財(cái)政性資金從“補(bǔ)建設(shè)”向“補(bǔ)運(yùn)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。設(shè)區(qū)市、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)和有關(guān)部門要進(jìn)一步創(chuàng)新投融資方式，用好投資工程包、政府和社會(huì)資本合作模式等支持政策，按職責(zé)分工做好資金保障。要堅(jiān)持盡力而為、量力而行，避免各種形式的變相舉債，切實(shí)防范地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）創(chuàng)新工作機(jī)制。各級(jí)各有關(guān)部門要推進(jìn)“多規(guī)合一”促進(jìn)項(xiàng)目生成，提高項(xiàng)目審批效率，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，縮短審批時(shí)間。要強(qiáng)化用地保障，統(tǒng)籌安排好用地指標(biāo)，優(yōu)先將民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目用地需求列入土地利用年度計(jì)劃和建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃，加快破解征遷難題，集約節(jié)約用地。大力推行安全生產(chǎn)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，指導(dǎo)規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施，提高項(xiàng)目質(zhì)量和安全水平。加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作模式的技術(shù)指導(dǎo)，積極搭建對(duì)接和交流平臺(tái)。鼓勵(lì)以縣域?yàn)閱挝?，將?zhèn)村污水處理、生活垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等項(xiàng)目進(jìn)行打包，通過政府和社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)生活污水垃圾治理等市政公用設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理走向市場(chǎng)化、專業(yè)化，提高城鄉(xiāng)民生基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)質(zhì)量。

（四）開展督促檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)督查考核，并將民生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)情況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。省直有關(guān)部門要建立健全項(xiàng)目考評(píng)機(jī)制，強(qiáng)化跟蹤督促，并探索采取第三方評(píng)估等方式，推進(jìn)任務(wù)有效落實(shí)。

附件

2018年民生基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板主要任務(wù)分解表