遼陽市2018年推動落后產能退出工作方案

按照《遼寧省2018年利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作方案》（遼淘汰組[2018]2號）要求，為實現(xiàn)依法依規(guī)關停退出落后產能，結合遼陽實際，現(xiàn)制定工作方案如下：

一、總體要求

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照省委、省政府和市委、市政府關于推進高質量發(fā)展、建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重大決策部署，緊緊圍繞供給側結構性改革。扎實推進依法依規(guī)淘汰落后產能工作。

（二）基本原則

堅持市場倒逼、企業(yè)主體。健全公開透明的市場規(guī)則，強化市場競爭機制和倒逼機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，優(yōu)化供給結構，促進優(yōu)勝劣汰。發(fā)揮企業(yè)市場主體作用，強化企業(yè)責任意識。

堅持政府推動、依法依規(guī)。強化法治意識和法治思維，充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，營造公平競爭的市場環(huán)境，依法依規(guī)推動落后產能退出。加強政策引導，完善體制機制，保障企業(yè)和職工合法權益，確保社會穩(wěn)定。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點。以建設市場化和法治化落后產能退出機制為重點，加強部門協(xié)同，創(chuàng)新方式方法，推動重點行業(yè)和重點地區(qū)率先突破，形成可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

（三）工作目標

以鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃、鉛蓄電池、制革、造紙、印染等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能（以上即為落后產能），依法依規(guī)關停退出，產能過剩矛盾得到緩解，環(huán)境質量得到改善，產業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化升級；通過落實部門聯(lián)動和地方責任，構建多標準、多部門、多渠道協(xié)同推進工作格局。

二、落后產能退出工作步驟

（一）摸底排查階段（2018年4月30日前）

1、組織各縣(市)區(qū)按照有關產業(yè)政策規(guī)定，全面摸底排查重點行業(yè)落后生產設備數(shù)量及產能。各縣(市)區(qū)對摸排的落后產能，做到應報盡報，并列入本地區(qū)2018年淘汰落后產能目標計劃，在政府門戶網(wǎng)站公告企業(yè)名單及落后設備清單、產能。市經(jīng)信委、發(fā)改委將聯(lián)合組織對各縣(市)區(qū)列入淘汰計劃的落后設備進行現(xiàn)場核查，列入全市淘汰計劃，并在市政府門戶網(wǎng)站公告。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、各縣(市)區(qū)人民政府負責）

2、加大節(jié)能監(jiān)察力度，全面調查重點行業(yè)企業(yè)能源消耗情況，在市政府門戶網(wǎng)站上公布一批不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單）。（市經(jīng)信委、發(fā)改委負責）

3、督促企業(yè)全面落實環(huán)保法律法規(guī)，摸清重點行業(yè)企業(yè)執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)情況，按照全國《工業(yè)企業(yè)污染源全面達標排放評估》工作時間節(jié)點在市政府門戶網(wǎng)站上公布一批超標排放企業(yè)名單，及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（市審批局、市環(huán)保局負責）

4、全面調查重點行業(yè)生產許可獲證企業(yè)生產狀況和生產條件，檢查情況及時上報省質量技術監(jiān)督局依法在省局網(wǎng)站上公布。（“黃牌”名單）。（市質監(jiān)局負責）

5、組織檢查重點行業(yè)企業(yè)安全生產情況，在市政府門戶網(wǎng)站上公布一批不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單）。（市安監(jiān)局負責）

（二）組織退出階段（2018年5月1日-9月30日）

1、各縣(市)區(qū)按照有關產業(yè)政策規(guī)定，督促有關企業(yè)拆除相應的主體設備，做到應退盡退。具備拆除條件的應立即拆除；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設備（生產線），企業(yè)向社會公開承諾不再恢復生產，同時在各縣(市)區(qū)級人民政府門戶網(wǎng)站公告，接受社會監(jiān)督，并限時拆除。組織開展對淘汰落后產能檢查驗收工作，逐戶出具書面驗收意見，并在市、縣兩級政府門戶網(wǎng)站公告已經(jīng)完成淘汰任務企業(yè)名單及設備清單、產能。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、質監(jiān)局、各縣(市)區(qū)人民政府負責，相關部門按職責分工負責）

2、嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產能，應在6個月內整改；確需延長整改期限的，可提出不超過3個月的延期申請；逾期未整改或經(jīng)整改仍未達標的，報經(jīng)有批準權的人民政府按照國務院規(guī)定的權限責令停業(yè)整頓或者關閉。在市政府門戶網(wǎng)站上公告已依法關停退出企業(yè)名單（“紅牌”名單）和設備清單、產能。（市經(jīng)信委、發(fā)改委負責）

3、嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，依法采取限制生產、停產整治等措施；情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令停業(yè)、關閉。根據(jù)日常監(jiān)管工作結合水、大氣、固廢專項行動的工作節(jié)點在市政府門戶網(wǎng)站上公告超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（市審批局、市環(huán)保局負責）

4、嚴格執(zhí)行產品質量法，對相關產品質量達不到強制性標準要求的產品，依法查處并責令停產整改；在6個月內未整改或經(jīng)整改仍未達標的，對獲證企業(yè)上報省質量技術監(jiān)督局依法吊銷生產許可證。（市質監(jiān)局負責）

5、嚴格執(zhí)行安全生產法，對安全生產條件達不到相關法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產能，立即停產停業(yè)整頓；經(jīng)停產停業(yè)整頓仍不具備安全生產條件的，提請當?shù)厝嗣裾枰躁P閉；有關部門應當?shù)蹁N其相關證照。在市政府門戶網(wǎng)站上公告已關閉企業(yè)名單（“紅牌”名單）和設備清單、產能。（市安監(jiān)局、工商局負責）

（三）檢查驗收階段（2018年10月1日-11月30日）市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保、審批、工商、安監(jiān)局、質監(jiān)局等部門聯(lián)合組織對各地按照有關產業(yè)政策規(guī)定完成淘汰落后產能情況進行監(jiān)督檢查，逐戶出具書面驗收意見，并在市政府門戶網(wǎng)站公告已經(jīng)完成淘汰任務企業(yè)名單及設備清單、產能。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、環(huán)保局、審批局、工商局、安監(jiān)局、質監(jiān)局負責）

三、政策措施

（一）加大資金扶持。充分利用國家工業(yè)企業(yè)結構調整專項獎補資金、差別電價加價收入等，對符合條件的企業(yè)職工安置、轉產轉型等予以支持。（市發(fā)改委、經(jīng)信委、人社局、財政局負責）

（二）加大技術扶持。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，通過先進適用技術的推廣，引導企業(yè)進行技術改造升級，降低產能改造成本，提高運營效率。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、科技局負責）

（三）執(zhí)行水、電價格政策。對鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)能耗、電耗達不到強制性標準的產能，以及屬于《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產工藝裝備和產品指導目錄(2010年本)》《產業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）（修正）》淘汰類的設備，執(zhí)行差別電價、階梯電價、懲罰性電價和超定額用水累進加價等差別化能源資源價格。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、國資委負責）

（四）落實差別化信貸政策。落實有保有控的金融政策，對有效益、有前景，且主動退出低端低效產能、化解過剩產能、實施兼并重組的企業(yè)，按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，積極予以信貸支持。對未按期退出落后產能的企業(yè)，嚴控新增授信，壓縮退出存量貸款。運用市場化手段妥善處置企業(yè)債務和銀行不良資產。（市人民銀行、遼陽銀監(jiān)分局負責）

（五）做好職工安置。要把職工安置作為去產能工作的重中之重，指導企業(yè)落實主體責任，依法妥善處理勞動關系，制定好職工安置方案和風險處置預案。落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶困難人員就業(yè)等各項政策，做好社保關系轉移和接續(xù)，按規(guī)定落實好社會保障待遇。加強職業(yè)介紹和技能培訓，增強失業(yè)人員的再就業(yè)能力。（市人社局負責）

（六）盤活土地資源。產能退出后的劃撥用地，可依法轉讓或由地方政府收回，地方政府收回原劃撥土地使用權后的土地出讓收入，可按規(guī)定通過預算安排支付產能退出企業(yè)職工安置費用。退出后的工業(yè)用地，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，可用于轉產發(fā)展第三產業(yè)，其中轉產為生產性服務業(yè)等國家鼓勵發(fā)展行業(yè)的，可在5年內繼續(xù)按原用途和土地權利類型使用土地。（市國土局、財政局負責）

（七）嚴格執(zhí)法監(jiān)管。加大節(jié)能監(jiān)察力度，嚴格依法處置主要工序或單位產品能源消耗不達標的企業(yè)。（市經(jīng)信委、發(fā)改委負責）

強化環(huán)保執(zhí)法，嚴格依法處理環(huán)境違法行為，進一步完善污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；納入排污許可證管理的所有企事業(yè)單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。（市審批局、市環(huán)保局負責）

加強產品質量管理執(zhí)法，嚴厲打擊無證生產等違法行為。對因工藝裝備落后、環(huán)保和能耗不達標被依法關停的企業(yè)，上報省質量技術監(jiān)督局依法注銷生產許可證。（市質監(jiān)局負責）嚴格安全生產監(jiān)督執(zhí)法，組織檢查重點行業(yè)安全生產情況，依法查處不具備安全生產條件的企業(yè)。（市安監(jiān)局負責）（八）強化懲戒約束。對未按期完成落后產能退出的企業(yè)，由相關部門將有關信息納入省信用數(shù)據(jù)交換平臺，并在“信用遼寧”網(wǎng)站等平臺公布，納入省守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合管理系統(tǒng)，在土地供應、資金支持、稅收管理、生產許可、安全許可、債券發(fā)行、融資授信、政府采購、公共工程建設項目投標等方面，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒和信用約束。（市發(fā)改委牽頭，各相關部門按職責分工負責）

四、有關要求

（一）健全工作機制。各縣（市）區(qū)政府對本地淘汰落后產能工作負總責，要發(fā)揮好各級淘汰落后產能工作協(xié)調小組作用，加強組織領導，明確職責分工，強化協(xié)調配合，形成工作合力。市經(jīng)信委、發(fā)改委要履行牽頭職責，強化綜合協(xié)調，把握時間節(jié)點，統(tǒng)籌推進工作。各參與部門要按照職責分工，強化執(zhí)法監(jiān)督，完善配套政策，主動開展工作。（市經(jīng)信委、發(fā)改委分別牽頭，各參與部門按職責分工負責）

（二）強化信息公開。全市各級經(jīng)信部門、發(fā)改委、質監(jiān)局、安全生產監(jiān)管主管部門，要定期（每季度首月）公布不達標應限期整改的企業(yè)名單（“黃牌”名單），以及經(jīng)整改仍不達標、已依法關閉的企業(yè)名單（“紅牌”名單）。審批局和環(huán)境保護主管部門要定期公布超標排放企業(yè)名單，以及超標排放情節(jié)嚴重的企業(yè)名單。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、審批局、環(huán)保局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、各縣(市)區(qū)人民政府按職責分工負責）

（三）加強社會監(jiān)督。全市各級經(jīng)信部門、發(fā)改委、審批局、環(huán)保局、質監(jiān)局、安全生產監(jiān)管主管部門要設立舉報電話，建立舉報制度，強化社會和輿論監(jiān)督。對漏報、瞞報落后產能并經(jīng)舉報或媒體反映核實的，將依法依規(guī)、從嚴從重追究各級政府及其部門的責任。（市經(jīng)信委、發(fā)改委、審批局、環(huán)保局、質監(jiān)局、安全監(jiān)局、各縣(市)區(qū)人民政府按職責分工負責）

（四）加強監(jiān)督檢查。要將此項工作納入各級政府重點工作進行績效考核，市經(jīng)信委、發(fā)改委要及時了解、掌握工作進展，定期組織相關部門進行監(jiān)督檢查，對進展較慢的地區(qū)采取通報等方式進行督辦。（市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭，審批局、市環(huán)保局、質監(jiān)局、安監(jiān)局、各縣(市)區(qū)人民政府按職責分工負責）

（五）加強行業(yè)自律。各相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮熟悉行業(yè)的優(yōu)勢，及時反映企業(yè)訴求，引導企業(yè)做好自律，自覺執(zhí)行相關法律法規(guī)和相關政策。（相關行業(yè)協(xié)會落實）

（六）做好宣傳引導。要做好政策宣傳解讀，總結好的經(jīng)驗和有效做法，通過報刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等方式進行宣傳，加強示范引導，營造良好輿論氛圍。（市經(jīng)信委、發(fā)改委牽頭，相關部門配合）

（七）抓好工作落實。

一是4月15日市淘汰落后產能協(xié)調小組各成員單位、各縣（市）區(qū)要將利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作實施方案函告市淘汰落后產能協(xié)調小組辦公室。

二是4月25日前，市淘汰落后產能工作協(xié)調小組各成員單位、各縣（市）區(qū)將組織摸底排查結果、違法違規(guī)企業(yè)處理情況和擬淘汰（關停退出）落后產能企業(yè)名單函告市淘汰落后產能工作協(xié)調小組辦公室。

三是11月15日前，市淘汰落后產能工作協(xié)調小組各成員單位、各縣（市）區(qū)將本年度利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作總結、已退出企業(yè)名單、設備清單、產能情況函告市淘汰落后產能工作協(xié)調小組辦公室。市經(jīng)信委、發(fā)改委將本地區(qū)利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產能退出工作總結、已退出企業(yè)名單、設備清單、產能情況報市人民政府同意后，報省工信委，省發(fā)改委。由各對口部門上報財政廳、人社廳、國土廳、環(huán)保廳、農委、商務廳、人民銀行沈陽分行、國資委、地稅局、工商局、質檢局、安全監(jiān)管局、國稅局、遼寧銀監(jiān)局、國家能源局東北監(jiān)管局、省電力公司。

依法依規(guī)推動落后產能退出是當前和今后一個時期落實去產能任務、促進產業(yè)結構調整的重要措施。市經(jīng)信委、發(fā)改委將會同市淘汰落后產能工作協(xié)調小組成員單位，加強對各縣(市)區(qū)工作的指導，研究完善相關政策措施，組織對各縣(市)區(qū)工作開展情況進行督促檢查，并將有關情況報市政府。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。