澧縣,隸屬于湖南省常德市,因澧水貫穿全境而得名,位于長江中游,湖南省西北部,洞庭湖西岸,與長江直線距離80公里,距離長株潭地區(qū)不足250公里。憑借著周邊優(yōu)質(zhì)的自然資源,澧縣立志于將旅游資源和醫(yī)療養(yǎng)老相結(jié)合,發(fā)展成生產(chǎn)、生活、生態(tài)的“三生”協(xié)調(diào)城區(qū)。
本應(yīng)蓬勃發(fā)展的澧縣在引進(jìn)資源的時候卻遇到了不小的問題,城區(qū)路面年久失修,既影響了本地居民的生活質(zhì)量,也影響了外商來澧縣的投資意愿。當(dāng)?shù)厝藢τ阱⒖h縣區(qū)路面坑洼不平,難以通行的狀況多有不滿,當(dāng)?shù)厝罕妼Υ祟H為無奈,“瞎子坐車被顛得都知道進(jìn)了城。”
歷經(jīng)諸多不便和發(fā)展機會的流失之后,澧縣下定決心,從路網(wǎng)整改開始,系統(tǒng)提升澧縣的城市品質(zhì),加快城市建設(shè)速度。通過長沙、廣州、上海等地的實地調(diào)研,澧縣決定引進(jìn)龍元建設(shè)集團(tuán)作為社會資本方,采取投資、建設(shè)、運營、移交一體的方式投資建設(shè),總投資43.8億元,擬建路網(wǎng)總長92.91公里,建設(shè)內(nèi)容為升級改造老城區(qū)25條道路,新建新城區(qū)13條道路。
考慮到未來澧縣發(fā)展的需要,澧縣政府對路網(wǎng)建設(shè)提出了綠化、美化、亮化、數(shù)字化的多項要求。除了正常的路面鋪設(shè),還要兼顧到高速公路接入、道路綠化、景觀亮化、智慧大數(shù)據(jù)管理、管網(wǎng)同步建設(shè)等多項要求。反復(fù)開挖修補,給路面裝“拉鏈”的現(xiàn)象是不能接受的。
路網(wǎng)建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)不僅拔高了建設(shè)團(tuán)隊的準(zhǔn)入條件,也對整個項目的運行模式提出了更高的要求。澧縣副縣長羅先春在調(diào)研中介紹稱,澧縣城區(qū)路網(wǎng)建設(shè)采取了PPP模式,已經(jīng)啟動了12條道路建設(shè),完成投資約8億元。他指出,考慮到政府當(dāng)前的財政負(fù)擔(dān),采取PPP模式能夠有效的減輕財政壓力,同時使政府完成從公共服務(wù)的提供者轉(zhuǎn)變成監(jiān)管的角色,與企業(yè)取長補短,發(fā)揮政府公共機構(gòu)的優(yōu)勢,形成互利的長期目標(biāo),為公眾提供服務(wù)。
中國PPP基金作為唯一的國家級PPP基金,積極引導(dǎo)和扶持民營社會資本參與PPP項目的建設(shè)和運營,同時努力推動這些項目的規(guī)范運作,提高項目的持續(xù)發(fā)展能力和社會吸引力,提升各方對項目履約及順利實施的信心。羅先春指出,中國PPP基金的加入,促進(jìn)了投資主體的多元化。多方資金的介入使得風(fēng)險分配更合理,減少了政府和承建團(tuán)隊的風(fēng)險,降低了融資難度,提高了項目融資成功的可能性。
而在資金之外,中國PPP基金本身作為高標(biāo)準(zhǔn)的平臺,加入投資就意味著對項目自身規(guī)范性的認(rèn)可,既是對政府工作的支持,也是對建設(shè)團(tuán)隊的肯定。同時為雙方增信,使得合作雙方更有信心做好澧縣的路網(wǎng)建設(shè)工作。
在此次項目建設(shè)過程中,澧縣政府創(chuàng)新地推出了“社會監(jiān)督員”制度。通過聘請離退休老干部、專業(yè)技術(shù)人員、普通群眾及社會各界人士等,對澧縣路網(wǎng)建設(shè)行使監(jiān)督權(quán)。監(jiān)督員通過明察暗訪、巡查視察、接受群眾投訴等多種渠道,收集意見、建議和訴求,并采取多種渠道向工程指揮部反饋相關(guān)信息。
羅先春介紹道,僅憑政府部門和項目團(tuán)隊,在路網(wǎng)建設(shè)方面仍然難免會有疏漏,社會監(jiān)察員制度能夠查缺補漏,也能從群眾的角度出發(fā),切實提出一些之前沒有想到的問題。除此之外,社會監(jiān)察員在施工過程中,也能夠及時對施工團(tuán)隊和居民進(jìn)行協(xié)調(diào),經(jīng)常是一面監(jiān)督施工規(guī)范,一面勸解附近居民,讓當(dāng)?shù)孛癖姾褪┕F(tuán)隊共同為城區(qū)道路建設(shè)作出努力。
在采訪的最后,羅先春表示,PPP模式的出現(xiàn)有效的解決了政府在傳統(tǒng)工程建設(shè)中亟待解決的各項問題。他認(rèn)為,PPP模式有助于形成有效激勵約束機制,提高社會效益和經(jīng)濟(jì)效益,促成公共利益最大化。對此,他有信心做好澧縣的路網(wǎng)建設(shè)工作,在提升澧縣人民生活質(zhì)量的同時,不再因為路難行而錯失澧縣發(fā)展的良機。
備注:數(shù)據(jù)僅供參考,不作為投資依據(jù)。
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