1月16日國(guó)資委布局218國(guó)資改革：加快橫向聯(lián)合縱向整合重組

1月15日，中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議召開(kāi)，新一年國(guó)企國(guó)資改革“施工圖”揭開(kāi)面紗。無(wú)論從時(shí)代背景還是改革深度來(lái)看，2018年都將是國(guó)企國(guó)資改革的關(guān)鍵年份。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，今年國(guó)企國(guó)資改革將如何發(fā)力？混合所有制、兼并重組等改革是否會(huì)有新突破？諸多問(wèn)題備受關(guān)注。

推進(jìn)央企集團(tuán)混改

2017年，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革已初步形成“突破”之勢(shì)。統(tǒng)計(jì)顯示，國(guó)企2017年在電力、石油、天然氣、民航、電信以及軍工等領(lǐng)域開(kāi)展混改試點(diǎn)，引入各類(lèi)投資者40多家、資本超過(guò)900億元。

國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任肖亞慶在15日的會(huì)上表示，今年將選擇具備條件的央企推進(jìn)集團(tuán)層面股權(quán)多元化，探索有別于國(guó)有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。他還表示，將積極推進(jìn)主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)混改，進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域混改試點(diǎn)。健全混改企業(yè)治理機(jī)制，探索優(yōu)先股、特殊管理股制度。

“預(yù)計(jì)今年國(guó)企混改將向縱深發(fā)展，形成上下聯(lián)動(dòng)、南北呼應(yīng)的新局面。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，下一步國(guó)企混改可能展現(xiàn)戰(zhàn)略投資更活躍、試點(diǎn)引領(lǐng)更突出以及更注重形成新的經(jīng)營(yíng)機(jī)制等特點(diǎn)。

此前，國(guó)務(wù)院國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)、新聞發(fā)言人彭華崗于2017年12月中旬在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上表示，國(guó)資委第三批混改試點(diǎn)名單已經(jīng)確定，一共31家，其中中央企業(yè)子企業(yè)10家、地方國(guó)有企業(yè)21家。

“三批混改試點(diǎn)加起來(lái)一共是50家，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)正在逐步有序推進(jìn)。”彭華崗?fù)嘎叮谇皟膳圏c(diǎn)的過(guò)程中，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)資委共同開(kāi)展了一次規(guī)模較大的調(diào)研，對(duì)試點(diǎn)當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及企業(yè)在試點(diǎn)中需要支持的政策做了比較系統(tǒng)的梳理。國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組近期專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行討論，并發(fā)布有關(guān)政策文件。

記者注意到，近期地方國(guó)企混改正在加速擴(kuò)圍。僅2017年12月以來(lái)，A股已有云內(nèi)動(dòng)力、*ST沈機(jī)等公司在混改工作上取得了突破進(jìn)展，并且具有標(biāo)桿意義。有國(guó)資專(zhuān)家對(duì)記者表示，作為東北振興的一部分，在第三批混改試點(diǎn)名單中，有望包括多家東北地區(qū)的國(guó)有企業(yè)；未來(lái)東北振興的政策支持將進(jìn)一步加速，重點(diǎn)聚焦制造業(yè)升級(jí)，其中進(jìn)一步深化國(guó)企改革、推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是重點(diǎn)。

聚焦國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域

做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局仍是接下來(lái)國(guó)資改革的重要議題。過(guò)去的一年，中國(guó)國(guó)電與神華集團(tuán)等3組7家央企實(shí)施重組，國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)戶(hù)數(shù)調(diào)整至98家。

肖亞慶在會(huì)上表示，必須聚焦國(guó)家戰(zhàn)略領(lǐng)域，堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，加快橫向聯(lián)合、縱向整合和專(zhuān)業(yè)化重組力度。例如，穩(wěn)步推進(jìn)裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領(lǐng)域央企戰(zhàn)略性重組。同時(shí)，以擁有優(yōu)勢(shì)主業(yè)的企業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司專(zhuān)業(yè)平臺(tái)作用，持續(xù)推動(dòng)煤炭、鋼鐵、海工裝備、環(huán)保等領(lǐng)域資源整合。

關(guān)于公司制改制情況，肖亞慶表示，2017年我國(guó)國(guó)有企業(yè)公司制改制取得突破性進(jìn)展，企業(yè)市場(chǎng)化基礎(chǔ)進(jìn)一步筑牢，中央企業(yè)及子企業(yè)公司制改制工作基本完成。國(guó)資委數(shù)據(jù)顯示，目前各省級(jí)國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)公司制改制面近97%，遼寧、福建等地國(guó)資委所監(jiān)管一級(jí)企業(yè)全面完成改制。

肖亞慶進(jìn)一步表示，2018年要推動(dòng)央企集團(tuán)層面全面建立規(guī)范董事會(huì)，增強(qiáng)董事會(huì)決策能力和整體功能。探索建立企業(yè)黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)的有效方式，不斷健全完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度。

市場(chǎng)人士認(rèn)為：“公司制改制是推動(dòng)央企市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的重要一步，一方面將為未來(lái)混合所有制改革奠定基礎(chǔ)；也有利于央企等國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組或資本運(yùn)作。”

提升國(guó)有資本回報(bào)率

國(guó)有企業(yè)的杠桿率、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況也一直備受關(guān)注。2017年，中央企業(yè)壓減帶息負(fù)債、補(bǔ)充權(quán)益資本，整體資產(chǎn)負(fù)債率穩(wěn)中有降。

國(guó)資委黨委書(shū)記郝鵬說(shuō)，黨中央把防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的首要戰(zhàn)役，各級(jí)國(guó)資委和央企要在這方面主動(dòng)作為。要加強(qiáng)資金風(fēng)險(xiǎn)管控，采取多種方式壓降企業(yè)產(chǎn)成品占用資金和應(yīng)收賬款資金（“兩金”）規(guī)模，最大限度減少資金沉淀；嚴(yán)控企業(yè)負(fù)債規(guī)模快速增長(zhǎng)；審慎規(guī)范開(kāi)展金融業(yè)務(wù)，杜絕各種違法違規(guī)金融活動(dòng)。

15日的會(huì)議還提出，央企要嚴(yán)格落實(shí)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理要求，嚴(yán)禁超越自身承受能力的投資行為。將PPP項(xiàng)目納入企業(yè)年度投資計(jì)劃管理。此外，今年國(guó)有資本保值增值率、回報(bào)率要進(jìn)一步提升，企業(yè)流動(dòng)資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率進(jìn)一步提高，資產(chǎn)負(fù)債率進(jìn)一步下降。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。