開放宣言里的寧夏夢想

放宣言里的寧夏夢想

——《關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見》誕生記

作為不沿邊、不靠海、發(fā)展不足、開放度低的內(nèi)陸省區(qū)，寧夏如何搶抓國家新一輪對外開放機(jī)遇？如何突破地域、環(huán)境、條件的硬約束，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)開放活力？是自治區(qū)黨委、政府一直思考的時代命題。

新時期、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)。寧夏下決心闖出一條內(nèi)陸開放的新路子，以對外開放的主動贏得經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的主動，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)好內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)，實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。

古今中外的發(fā)展實(shí)踐證明：開放是強(qiáng)國之策、發(fā)展之要、富民之路。

7月27日，自治區(qū)黨委十一屆六次全體會議在銀川召開，審議《關(guān)于融入“一帶一路”加快寧夏開放建設(shè)的意見》。

會議聚焦一個主題詞：開放。

17時30分，自治區(qū)黨委十一屆六次全體會議舉行第二次會議，出席全會的代表們用掌聲一致通過了《關(guān)于融入“一帶一路”加快開放寧夏建設(shè)的意見》。

這是一份660萬回漢兒女用智慧和力量寫就的開放宣言，科學(xué)回答了開放寧夏向何處去的歷史性命題，吹響了全方位建設(shè)開放寧夏的時代號角。

這是一份具有劃時代意義的開放藍(lán)圖，是寧夏實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)的戰(zhàn)略選擇，為實(shí)現(xiàn)開放、富裕、和諧、美麗的“寧夏夢”，勾勒出具體的時間表和路線圖。

在《意見》的指引下，一個今天與未來的開放寧夏，逐漸清晰。

（一）

自治區(qū)黨委十一屆三次全會提出全面建設(shè)開放富裕和諧美麗寧夏，實(shí)現(xiàn)與全國同步進(jìn)入小康社會的奮斗目標(biāo)，將開放安排在第一位。

開放寧夏需要一個綱領(lǐng)性文件，以縱向的歷史深度和橫向的科學(xué)視野，以專業(yè)視角和民生情懷，深刻把握國際國內(nèi)形勢，為寧夏的開放發(fā)展指明方向。

今年2月，自治區(qū)黨委常委會決定召開十一屆六次全體會議，專題研究部署加快開放寧夏建設(shè)工作，決定成立由自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)副主席張超超任組長的高規(guī)格文件起草領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府研究室牽頭組成文件起草組，自治區(qū)發(fā)改委、經(jīng)信委、交通廳和商務(wù)廳牽頭組成四個專題調(diào)研組。

2月28日，文件起草組召開第一次全體會議，文件起草工作正式啟動。

自治區(qū)黨委常委會要求，文件起草工作要堅持問題導(dǎo)向，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜，要務(wù)實(shí)管用。

自治區(qū)黨委書記李建華明確指出，建設(shè)開放寧夏，解放思想是前提，要樹立開放的意識、放寬眼界、思路和胸襟；要做實(shí)對外開放的基礎(chǔ)，抓好對外開放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和金融業(yè)開放合作；要大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，積極培育適應(yīng)國際市場和競爭的外向型企業(yè)；要把打造“兩優(yōu)”環(huán)境作為推動“開放寧夏”建設(shè)的關(guān)鍵，提出務(wù)實(shí)、管用、切合寧夏實(shí)際的20條或30條政策意見。

自治區(qū)主席劉慧明確要求，要精心設(shè)計規(guī)劃，確保意見經(jīng)得起時代的檢驗，經(jīng)得起人民的檢驗。要大膽解放思想，放開膽識，勇于創(chuàng)新，把向西開放的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開放的動力，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新；要著力深化改革，大幅簡政放權(quán)，突破體制機(jī)制約束，解決寧夏的實(shí)際問題，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境體現(xiàn)在降低企業(yè)成本上。

接到任務(wù)后，文件起草組全面把握、認(rèn)真領(lǐng)會工作要求，防止一知半解、斷章取義，深入研究梳理我區(qū)對外開放存在的突出問題，堅持問題導(dǎo)向開展專題調(diào)研和文件起草工作。

在調(diào)研中把握方向，在修改中不斷完善?！兑庖姟犯宓钠鸩荨⒊墒焓且粋€反復(fù)錘煉、不斷升華的過程。

開放寧夏向何處去？目標(biāo)是什么？具體的實(shí)施舉措有哪些？對于一些關(guān)鍵問題，很多人一開始“吃不準(zhǔn)”。

沒有調(diào)查研究就沒有發(fā)言權(quán)。

2月底至3月中旬，文件起草組組成4個調(diào)研組，分赴上海、天津、廣東、福建、廣西、重慶等10多個省市區(qū)開展調(diào)研，形成15個專項調(diào)研報告。同時，起草組在區(qū)內(nèi)開展調(diào)研并召開相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜易稍冏剷髟円庖姟?/p>

4月初，起草組從4個專題調(diào)研組抽調(diào)相關(guān)人員，開始集中封閉起草文件初稿。起草組的同志深感重任在肩，不敢有絲毫懈怠。他們放棄了節(jié)假日，夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn)，“5+2”“白+黑”地堅守在工作崗位上，查閱各種資料、研究開放舉措、斟酌字句表述。對一項措施反復(fù)琢磨推敲，對每一處語言文字調(diào)整修改。

因為大家都深深知道，他們正在起草的這份文件，將對開放寧夏建設(shè)和寧夏未來發(fā)展產(chǎn)生持久深遠(yuǎn)的影響。

4月21日至22日，起草組分別召開了有關(guān)業(yè)務(wù)部門、企業(yè)界和專家參加的3次座談會，對文件初稿進(jìn)行研討；

5月上旬，將文件初稿分送19個部門和領(lǐng)導(dǎo)小組成員書面征求意見；

6月10日，李建華走進(jìn)德國舍弗勒集團(tuán)的獨(dú)資子公司——舍弗勒（寧夏）有限公司、寧夏“智慧旅游”運(yùn)行監(jiān)測管理服務(wù)平臺、浦發(fā)銀行銀川離岸業(yè)務(wù)創(chuàng)新中心、銀川河?xùn)|機(jī)場三期項目等地，就開放寧夏建設(shè)工作進(jìn)行專題調(diào)研，并召開座談會，強(qiáng)調(diào)要解放思想，做實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，著力打造“兩優(yōu)”投資發(fā)展環(huán)境，加快建設(shè)開放寧夏。

6月18日上午，劉慧主持召開“開放寧夏”建設(shè)企業(yè)負(fù)責(zé)人座談會，邀請寧夏對外貿(mào)易的17家企業(yè)負(fù)責(zé)人參會，聽取企業(yè)界對開放寧夏建設(shè)的意見建議。寧夏旅游集團(tuán)、寶塔石化集團(tuán)、神華寧煤集團(tuán)、中銀絨業(yè)公司、寧夏銀行、寧夏建工集團(tuán)、寧夏電力建設(shè)工程公司、塞外香清真食品公司等企業(yè)負(fù)責(zé)人先后發(fā)言，在綜保區(qū)建設(shè)、搭建金融平臺、加快企業(yè)“走出去”步伐等方面暢所欲言、建言獻(xiàn)策。

6月11日，自治區(qū)政協(xié)主席齊同生主持召開“開放寧夏”建設(shè)征求意見座談會，聽取專家學(xué)者對“開放寧夏”建設(shè)的意見建議。來自自治區(qū)發(fā)改委、寧夏大學(xué)、自治區(qū)政府研究室、自治區(qū)財政廳、寧夏社科院、北方民族大學(xué)、自治區(qū)黨校等部門、高校的專家學(xué)者進(jìn)行了交流討論，并結(jié)合寧夏實(shí)際，提出有針對性的意見和建議。

3個調(diào)研座談會，在廣泛聽取意見和建議的同時，對文件修改工作提出了新的要求。

起草組認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指示精神，充分吸收各方面意見，對文件做了反復(fù)修改完善。

7月2日，起草組對文件逐條逐句進(jìn)行了修改完善。

7月3日，按照自治區(qū)黨委統(tǒng)一安排，分送5市黨委和31個部門黨組（黨委）征求意見。

討論、研究、起草；

再討論、再研究、再修改……

半年多時間，十幾次專題會議，無數(shù)次分析討論……文件起草組對《意見》字斟句酌、反復(fù)修改，從重大表述到重大舉措，從目標(biāo)安排到?jīng)Q策部署，從文字表述到遣詞用句，精心打磨，力爭每句話都論據(jù)充分、精益求精。

多少次挑燈夜戰(zhàn)，多少個不眠之夜，那些飽含汗水和智慧的思考最終化成對寧夏未來決策有深遠(yuǎn)影響的《意見》。

從2月9日到7月27日，《意見》稿的起草工作歷經(jīng)169個日日夜夜，從隆冬到初春再到盛夏，這一方山水見證了關(guān)系寧夏長遠(yuǎn)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件從播種到開花，最終落地成詩的全過程。

（二）

歷時半年的深入調(diào)研、討論和修改，7月27日，凝聚著方方面面智慧和聲音的《意見》提交全委會審議。

這是自治區(qū)黨委、政府近年來首次專門提出加快開放的文件，是當(dāng)前和今后一個時期寧夏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南。

《意見》共七個部分，二十條。第一板塊是導(dǎo)語和第一部分總體要求、目標(biāo)任務(wù)，第二板塊是第二部分至第七部分，用六個部分對加快開放寧夏建設(shè)的具體任務(wù)進(jìn)行部署。

第一部分提出，力爭用3年左右時間，使內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)取得重大突破，用5年至10年，把我區(qū)打造成輻射西部、面向全國、融入全球的內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要戰(zhàn)略支點(diǎn)和中阿合作“排頭兵”。到2017年，全區(qū)進(jìn)出口總額、實(shí)際利用外資、引進(jìn)區(qū)外實(shí)際到位資金、對外經(jīng)濟(jì)合作營業(yè)額比2013年翻一番，到2020年再翻一番。開放型經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)增速明顯高于全國和西部平均水平。

第二部分著眼于解決我區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、競爭力不強(qiáng)的問題，提出加快培育開放經(jīng)濟(jì)，從實(shí)施“雙十”產(chǎn)業(yè)培育工程、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)方式、打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)“升級版”三個方面進(jìn)行部署。

第三部分著眼于解決我區(qū)開放通道不暢、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問題，提出加快建設(shè)開放通道，從建設(shè)陸上絲綢之路、搭建空中絲綢之路和打造網(wǎng)上絲綢之路三個方面進(jìn)行部署。

第四部分著眼于解決我區(qū)開放載體功能不強(qiáng)、品牌和影響力不夠的問題，提出加快構(gòu)筑開放平臺、從提升中阿博覽會國際影響力、提升銀川綜合保稅區(qū)開放引領(lǐng)作用、提升口岸通關(guān)服務(wù)能力三個方面進(jìn)行部署。

第五部分著眼于解決我區(qū)開放主體規(guī)模不大、總體實(shí)力和競爭力不強(qiáng)的問題，提出加快引進(jìn)來走出去，從加大招商引資力度和加大企業(yè)走出去力度兩個方面進(jìn)行部署。

第六部分著眼于解決我區(qū)開放交流渠道少、層次低、范圍小、不活躍的問題，提出加快推進(jìn)人文交流，從深化科技和人才交流合作、深化教育和衛(wèi)生交流合作、深化文化和旅游交流合作三個方面進(jìn)行部署。

第七部分著眼于解決我區(qū)對外開放的體制機(jī)制約束和進(jìn)一步改善環(huán)境的問題，提出加快優(yōu)化開放環(huán)境，從推動投資服務(wù)便利化、推動貿(mào)易服務(wù)便利化和推動金融服務(wù)便利化三個方面進(jìn)行部署。

自治區(qū)發(fā)改委主任張八五說，《意見》直面我區(qū)對外開放存在的突出問題，立足內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)建設(shè)實(shí)際，明確提出了加快開放寧夏建設(shè)的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、基本原則，為開放寧夏設(shè)計了一條切實(shí)可行的新路子。

自治區(qū)財政廳廳長張?zhí)K安說，《意見》提出了關(guān)于加快開放寧夏建設(shè)的一系列新思路、新舉措，對加快培育開放經(jīng)濟(jì)、加快建設(shè)開放通道、加快構(gòu)筑開放平臺、開放引進(jìn)來走出去、加快推進(jìn)人文交流、加快優(yōu)化開放環(huán)境、加強(qiáng)黨對推進(jìn)開放寧夏建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作出了全面部署，有針對性地回應(yīng)了人民群眾呼聲和社會關(guān)切。

自治區(qū)商務(wù)廳黨組書記、博覽局局長王靜說，這份近萬字的《意見》中，“開放”一詞共出現(xiàn)了50多次。《意見》明確開放寧夏建設(shè)的重點(diǎn)、方向、抓手，必將在我區(qū)掀起新一輪開放熱潮，有力推進(jìn)開放富裕和諧美麗寧夏建設(shè)。

目標(biāo)是一團(tuán)火，目標(biāo)是一盞燈。

唯有執(zhí)著的目標(biāo)，可以擊穿迷霧，點(diǎn)燃奮進(jìn)中的夢想。

“以改革創(chuàng)新的精神、開放包容的胸襟、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，推動對外開放工作取得新突破”，自治區(qū)黨委十一屆六次全會關(guān)于開放寧夏建設(shè)的聲聲號角，在塞上山川豪邁吹響！

一個從寧夏發(fā)展實(shí)踐中開花結(jié)果的《意見》，一個以廣泛民意、深入調(diào)研為基礎(chǔ)的《意見》，一個解放思想與務(wù)求實(shí)效相統(tǒng)一的《意見》，一個緊扣發(fā)展目標(biāo)、努力方向明確的《意見》，必將最大限度地凝聚起全區(qū)上下的思想共識，匯聚成推進(jìn)開放、富裕、和諧、美麗寧夏建設(shè)的奮進(jìn)力量！

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。