媒體：房產稅擴大稅源同時更需注重公平

日前，財政部部長肖捷撰文《加快建立現代財政制度》，并在其中首次提出按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業(yè)房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現代房地產稅制度。

事實上，這已不是主管部門首次提出房產稅，早在2003年時就提出了物業(yè)稅的概念，2011年，上海和重慶提出了對增量商品房征收房產稅的試點工作，2013年國家提出加快房產稅立法工作。房產稅之所以引人注意，在于其不僅關系到每個有房家庭的切身利益，而且被很多人賦予了降低房價以縮小貧富差距的功能。

客觀地講，當前再次提出房產稅問題，主要原因在于兩個方面，一方面是隨著城鎮(zhèn)化進程的減速、樓市長效機制的有效建立以及樓市調控政策的延續(xù)，地方政府賣地收入未來將逐步放緩；另一方面則是營業(yè)稅改增值稅后，地方政府財政未來將以共享稅為主，有必要開拓地方稅源。

近年來隨著一二線城市房價的快速上漲，各地方政府賣地收入同樣水漲船高。數據顯示，2016年全國土地出讓收入超過3.75萬億元，屬歷史第三高，約占地方財政收入的43%，地方財政對賣地收入的依賴作用十分明顯。隨著我國勞動人口增速的下滑和人口紅利逐漸減少，城鎮(zhèn)化率增長也將呈現放緩態(tài)勢，同時，經過近二十年住房市場化改革，城鎮(zhèn)人均住房面積已明顯提高，2016年已達36.6平方米，房子供需總量矛盾已基本平衡，更多的平衡體現在熱點城市房屋的分配不均上，有的家庭有兩套甚至以上房屋，有的家庭則無房。未來在“房住不炒”概念不斷深入人心下，更多無房家庭可通過共有產權房和公租房解決居住問題。因而，多重因素疊加將使地方政府土地一次性轉讓獲得的賣地收入逐漸減少。

另一方面，十九大報告提出加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協(xié)調、區(qū)域均衡的中央和地方財政關系。在規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度得到建立后，預計地方政府以往的“投資饑渴癥”有望被有效抑制，但隨之而來的就是急需開拓新的地方稅種以增加收入來源，以此建立起良性的地方財政收支體系，鼓勵地方財政更好地為當地居民服務并以此吸引當地常住人口增加，而房產稅正是最合適的地方稅種。

從上述兩個方面講，房產稅的征收更多的是體現在擴大地方政府稅源上。但是，當前我國對房地產開發(fā)和交易的各種稅費十分繁雜，既包括營業(yè)稅、城建稅、印花稅、契稅、所得稅，又包括教育費附加等各種費，總共多達近40項，稅費占房企銷售收入比例更是高于40%，因而征收房產稅的重要前提在于合理壓縮既有稅費種類，降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，保證房地產開發(fā)和交易總稅負不增加。

要實現這一目標存在幾個方面難點，核心矛盾點在于房產稅到底應向誰征稅，大眾普遍認為應該向擁有多套房屋的居民征收，對于只有一套房屋居民則應免稅。近年來一二三線城市房價的快速上漲客觀上拉大了城鄉(xiāng)之間、城市高低收入群體之間的貧富差距，適時出臺針對高資產居民的包括房產稅在內的財產稅政策是通過國民收入二次分配調節(jié)貧富差距的重要手段。

但要實現對存量二套房征稅并不容易。首先要全國不動產登記聯(lián)網，預計明年可以實現，其次則要明確哪些房屋屬于二套房，當前我國房產類型十分復雜，商品房僅是其中一種，還有房改房、軍產房、央產房、商住公寓、學校自建房等多種類型，如何統(tǒng)一這些房屋性質進而認定二套房存在難點，如何評估其價值同樣不易。再次，不同城市房產稅征稅比例必定不同，如果一個居民在兩地甚至多地擁有商品房，該如何界定哪套為二套房，如果所有房屋均納入征稅范圍則可能引起三四線二手房的集中拋售。另外，對于不交房產稅的居民也需建立類似不允許過戶或滯納金等對應懲罰機制，并且需和遺產稅等其他財產稅統(tǒng)籌考慮。正是由于存在上述問題，房產稅的征收成本同樣較高，有可能出現征收一塊錢房產稅而需付出6毛甚至更多成本的情況。

對于房產稅出臺是否可以抑制房價的問題，長期來看，征收房產稅可以增加擁有多套住房居民的房屋持有成本，對支持“房住不炒”有正向推動作用。但不能忽視的是，一方面需政府加大發(fā)展租房市場的力度，否則很容易出現房主將房產稅成本轉移至租房者身上的情況；另一方面，從2011年重慶和上海近年來房產稅征收的實際情況看，房產稅征稅額逐年增長，上海2015年、2016年房產稅分別為123.8億元、171億元，但上海和重慶的房價還是出現了快速上漲。因而，從影響房價的主導因素來看，短期而言，房產稅的作用顯然不如貨幣政策收緊和樓市加強調控顯著。

綜上，從此次主管部門的表態(tài)來看，房產稅未來一定會適時推出，但房產稅的出臺必須保證房地產開發(fā)與交易環(huán)節(jié)總稅負不增加，還需與遺產稅等其他財產稅統(tǒng)籌協(xié)調，避免出現偷稅漏洞。同時，房產稅還需納入樓市調控的長效機制中，避免房主將成本轉移至租房者。最為重要的是，需通過房產稅的制度設計調節(jié)近年來因資產價格快速上漲而逐漸拉大的貧富差距，而非僅是擴大地方稅源那么簡單。

備注：數據僅供參考，不作為投資依據。