審計風暴再起 土地出讓金臨考

又一場審計風暴在全國刮起。按照中國審計署2014年審計項目計劃安排，自8月15日開始，將在全國范圍對2008年至2013年的土地出讓金收支等情況展開全面審計。據(jù)國土資源部透露，8月27日，審計署在國土資源部召開“審計署關(guān)于對國土資源部落實穩(wěn)增長促改革調(diào)結(jié)構(gòu)惠民生政策措施情況跟蹤審計”進點會。審計署相關(guān)審計組負責人在會上通報了此次跟蹤審計的任務和要求。據(jù)中國房地產(chǎn)報記者了解，本次審計工作由各?。▍^(qū)）審計署特派辦牽頭，審計組成員則由特派辦和各地審計部門抽調(diào)的工作人員組成，直接對象是各市縣政府，審計方式為省內(nèi)異地交叉審計，這項工作將在10月31日結(jié)束。“過去土地出讓金的審計是點式抽查，而這次是全國性的，一個省也不落。與耕地保護聯(lián)系起來是本次審計的亮點。”國土資源部土地整治中心副主任鄖文聚告訴中國房地產(chǎn)報記者。審計重點已定“土地出讓金按照規(guī)定就是歸市縣一級管理，國家和省級是宏觀政策方面的監(jiān)管，不涉及資金方面的問題。”鄖文聚告訴中國房地產(chǎn)報記者，因此審計組直接下到各市縣國土部門。“滄州市抽選了縣級市泊頭市、任丘市、黃驊市、河間市和滄州市本級作為直接審計對象。青縣沒有被審計。”中國房地產(chǎn)報記者在采訪河北滄州市青縣國土資源局副局長張震民時了解到。另據(jù)了解，浙江省衢州市也未在列，因此本次審計是覆蓋面較廣，但也有重點的審計。對此，南方某國土局官員在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時分析認為：“審計署是帶著許多線索和數(shù)據(jù)下來的，是有針對性的審計。根據(jù)各地國土監(jiān)察局掌握的情況和之前曾曝光過的違反土地法律法規(guī)政策的案例，這些地方將作為審計的重點。”對于審計的重點，北方某審計局人士告訴中國房地產(chǎn)報記者，“現(xiàn)在審計分為三個小組，具體為財政、拆遷、征地。財政組主要審計土地出讓金的收支情況；拆遷組主要審計拆遷補償問題、拆遷是否合規(guī)以及拆遷范圍的界定；而征地組審計的問題主要集中在以租代征、土地換項目、耕地增減掛鉤和招拍掛過程中不合規(guī)現(xiàn)象。”該人士還表示，除了和國土部門對接，規(guī)劃部門也會有配合。“具體審計過程中還包括從規(guī)劃部門查看土地規(guī)劃的容積率，以審查土地出讓中是否與規(guī)劃容積率一致。”該人士還向記者透露，“審計標準主要是依據(jù)《土地管理法》和《土地管理條例》，涉及國土部門包括55項內(nèi)容”。土地出讓金審計包括收支兩方面情況，“收入主要審計國土部門有沒有不按時交，或者少交、漏交的情況。支出方面，則是審計上交后是否由專門的基金賬戶統(tǒng)一支配。”支出方向有明確標準審計署副審計長董大勝在接受媒體采訪時透露，2008年~2013年6年間，地方政府土地出讓金總計約15萬億元。“這幾年的土地出讓金這么高，通過此次全國性審計，有助于把情況摸清楚，根據(jù)現(xiàn)有情況對照，為制定下一步管理制度提供依據(jù)。”鄖文聚分析道。對于審計的重要方面之一——支出使用情況，究竟這15萬億元的資金該怎么花，一直飽受爭議。據(jù)記者了解，目前我國土地出讓金管理實行收支兩條線，收取在國土部門，而支出則分散在國土、土地儲備、財政等部門。“土地出讓金的支出是按照‘費、金、稅’里面的‘金’來管理。具體怎么用，不是某個人或者某個部門說了算，需要依法律辦。”鄖文聚直言。對于土地出讓金的支出方向，法律有明確的規(guī)定。根據(jù)《土地管理法》，明確土地出讓收入使用范圍包括征地和拆遷補償、土地開發(fā)、支農(nóng)、城市建設等方面。2010年7月，財政部、教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于從土地出讓收益中計提教育資金有關(guān)事項的通知》，要求各地區(qū)自2011年1月1日起，從土地出讓收益中計提10%的教育資金，并實行按季預提，年終統(tǒng)一清算。2011年“一號文件”再次提出了“從土地出讓金中提取10%用于農(nóng)田水利建設”。此外，記者再無查到規(guī)定土地出讓金的其他用途。“某些管理者對法律的理解存在偏差，會造成土地出讓金的使用不當。”鄖文聚向記者表示。審計署曾在2008年和2010年先后公布對部分地區(qū)土地出讓金的審計調(diào)查結(jié)果。2008年公告顯示，11個城市違規(guī)使用出讓金83.7億元，其中挪用于建樓堂館所和彌補經(jīng)費等52.3億元，出借和對外投資等31.4億元；2010年公告顯示，抽查的13個市有7個市支出2.1億元，用于彌補國土、城建等部門工作經(jīng)費不足；有4個市違規(guī)支出2.38億元，用于建設、購置辦公樓、商務樓等。審計不光摸家底“有些地方政府公共預算資金不夠，就拿土地出讓金補缺口。”上述南方某國土局官員告訴中國房地產(chǎn)報記者。他認為，“土地出讓金最大的問題在于地方融資平臺以土地作為抵押貸款。這塊是風險最大的，這次審計也是把這項問題作為了重中之重。”“從財政管理角度，土地出讓收入納入政府性基金是在財政管轄范圍內(nèi)，但有些地方把土地出讓金用于地方融資平臺后就不好管理了。”財政部財政科學研究所副所長王朝才在接受中國房地產(chǎn)報記者采訪時表示了他對地方融資平臺資金問題的擔憂。王朝才同時表示：“在城市建設高峰期，任何一個國家出現(xiàn)借債情況都很正常。從長遠角度說，要保證地方債務的規(guī)范管理。當前我國地方債從總體角度看問題不大，但個別地方存在風險。”他直言，“當下地方政府償還債務，土地出讓金是主要途徑之一。”根據(jù)審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2012年，在抽樣審計的36個地方政府本級中，4個省、17個省會城市土地出讓收入占償還債務的54.64%，比2010年增長1183.97億元。董大勝認為，目前基層政府的財力比較少，基層政府財力保障的問題也是進行土地出讓金審計的一個考慮因素，但解決這一問題需要總體的考慮。“之前討論較多的是將現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并，并將房地產(chǎn)稅列為地方稅種。地方財政增加了，土地收益減少了，這兩方面平衡掉，土地成本本身沒有增加。”王朝才認為，“通過房地產(chǎn)稅改革解決地方政府對土地財政依賴不失為一條途徑。”

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。