用好“城市礦產(chǎn)”，重點關(guān)注這些方面

黨的二十大報告指出，實施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進各類資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。這為促進“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用、助推城市循環(huán)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了行動指南和根本遵循。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑

所謂“城市礦產(chǎn)”是指在城市生產(chǎn)和消費過程中產(chǎn)生的廢棄物（如廢舊機電設(shè)備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產(chǎn)品、金屬、塑料包裝物和生活垃圾等）中可回收循環(huán)利用的鋼鐵、有色金屬、稀貴金屬、塑料、橡膠、玻璃、有機固廢等資源。

國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》提出，高水平建設(shè)現(xiàn)代化“城市礦產(chǎn)”基地，推動再生資源規(guī)范化、規(guī)?；⑶鍧嵒?。國家發(fā)展改革委出臺的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》指出，2020年建筑垃圾綜合利用率達50%；廢鋼利用量約2.6億噸，替代62%品位鐵精礦約4.1億噸；再生有色金屬產(chǎn)量1450萬噸，占國內(nèi)十種有色金屬總產(chǎn)量的23.5%，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別為325萬噸、740萬噸、240萬噸。

由于“城市礦產(chǎn)”資源已經(jīng)承載了原生礦產(chǎn)加工過程中能耗、物耗、設(shè)備損耗等，因此其循環(huán)利用將具有更低的能耗和排放。以再生鋁為例，據(jù)測算，每再生1噸鋁的碳排放不超過0.6噸、僅占火電電解鋁碳排放量的5.3%?！俺鞘械V產(chǎn)”的循環(huán)利用不僅可以減少產(chǎn)廢量，還可以減少原生資源和能源消耗、降低溫室氣體排放，是落實我國“雙碳”戰(zhàn)略的重要舉措，是緩解資源約束的重要方法，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要途徑。

與此同時，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，還將推動廢舊物資高價值組分分離提取技術(shù)、廢舊金屬智能化分選拆解及再生冶煉技術(shù)、有機固廢高值化利用等關(guān)鍵技術(shù)突破，建立起高效回收、拆解、分離、提取、冶煉及高值化再生利用等全流程新興裝備制造產(chǎn)業(yè)；還將帶動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等前沿科技在物件溯源、產(chǎn)品追蹤、在線檢測等方面的推廣應(yīng)用，促進現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)發(fā)展，進而形成新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟增長點。

充分發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”作用

目前，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)還存在政府部門的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用還未有效發(fā)揮、產(chǎn)業(yè)布局的前瞻性體系性還未充分體現(xiàn)、關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)還未攻關(guān)突破、統(tǒng)一規(guī)范的市場體系還未完全建立等現(xiàn)實困境，需重點從以下幾個方面破解。

一是加強戰(zhàn)略引領(lǐng)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，規(guī)劃需先行。發(fā)展城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)尤其要做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。首先，將城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)納入綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的重大戰(zhàn)略部署，研究出臺廢棄的汽車、家電、電子產(chǎn)品、動力電池、光伏板等的循環(huán)利用實施辦法。其次，完善產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游配套政策設(shè)計，重點健全與冶金、汽車、電子、電力、環(huán)保等傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域的融合發(fā)展機制。再次，明確相關(guān)技術(shù)路線、時間表、重點任務(wù)等，建立健全科學(xué)長效的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)激勵體系。

二是聚焦研發(fā)攻關(guān)，強化平臺建設(shè)。平臺建設(shè)對于發(fā)展城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)至關(guān)重要。一方面，應(yīng)針對城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的上游（分類回收、儲運）、中游（拆解、粗加工），以及下游（精加工，商品級再生資源、能源產(chǎn)出與消費）全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)開展技術(shù)攻關(guān)，加強技術(shù)、裝備前沿領(lǐng)域研發(fā)投入。另一方面，應(yīng)整合政府、高校、科研機構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)等各方資源，建立政產(chǎn)學(xué)研用一體、具有示范效應(yīng)的省部級及以上重點實驗室、工程研究中心等。此外，通過國際、國內(nèi)技術(shù)交流與合作，產(chǎn)出具有代表性的研發(fā)成果，支撐大規(guī)模產(chǎn)業(yè)集群的建立和可持續(xù)發(fā)展。

三是促進學(xué)科融合，加快相關(guān)人才培養(yǎng)。城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)急需大批跨專業(yè)跨學(xué)科復(fù)合型人才。首先，深入實施新工科人才培養(yǎng)計劃，進一步優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，在相關(guān)高校增設(shè)城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用相關(guān)專業(yè)，加大冶金、材料、礦業(yè)、環(huán)保、化工、能源、機械等傳統(tǒng)專業(yè)轉(zhuǎn)型升級，健全跨學(xué)科、跨學(xué)校強強聯(lián)合的人才培養(yǎng)機制。其次，健全完善產(chǎn)教深度融合機制，推動高校、科研院所等與行業(yè)企業(yè)合作，建立相關(guān)重點實驗室或工程中心，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)所需的復(fù)合型創(chuàng)新型人才。

四是完善市場體系，打造產(chǎn)業(yè)集群。針對城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)所涉及的上、中、下游市場，進行頂層設(shè)計。首先，充分整合現(xiàn)有資源回收渠道，構(gòu)建廢金屬、汽車、動力電池、光伏板、家電、有機固廢等專業(yè)回收網(wǎng)絡(luò)，建立集散交易市場，形成各類城市礦產(chǎn)資源的集散交易中心、信息交互中心和分類轉(zhuǎn)運中心。其次，高起點規(guī)劃建設(shè)物流網(wǎng)，統(tǒng)一布局、規(guī)范建設(shè)全市城市礦產(chǎn)回收利用系統(tǒng)。強化城市礦產(chǎn)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，承接上游企業(yè)廢棄物再加工，又為中、下游企業(yè)提供再生原材料，實現(xiàn)資源利用集群化、集散網(wǎng)絡(luò)化。再次，積極擴大中間產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展下游精細產(chǎn)品，并鼓勵企業(yè)優(yōu)先使用，推動下游產(chǎn)品全周期本地化循環(huán)利用，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)閉環(huán)式互補發(fā)展。最后，構(gòu)建進口優(yōu)質(zhì)原料及中間品，產(chǎn)出高值化再生資源的國際貿(mào)易分工體系，完善內(nèi)部高效運作的市場機制，助推城市礦產(chǎn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)向國際化、高端化方向邁進。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。