《重慶市促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)若干措施》的政策解讀

一、政策出臺(tái)的背景依據(jù)

（一）文件制定的必要性和可行性。家電消費(fèi)是傳統(tǒng)消費(fèi)的重要支撐，是拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)增長(zhǎng)的重要抓手。家電產(chǎn)品一般安全使用年限為8-10年，2023年是國(guó)家“家電下鄉(xiāng)”第15個(gè)年頭，不少市民家中使用的家電已經(jīng)超期服役，線路老化、耗能高、品質(zhì)低等問(wèn)題日益突出，為滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，應(yīng)該大力倡導(dǎo)廣大市民家電以舊換新，使用綠色智能家電產(chǎn)品。同時(shí)，近些年我市在推進(jìn)家電以舊換新、家電下鄉(xiāng)、家電回收、家電維修服務(wù)等方面還無(wú)比較健全的政策制度，家電市場(chǎng)發(fā)展還需進(jìn)一步規(guī)范引導(dǎo)，強(qiáng)化政策支撐。因此，為提高人民生活品質(zhì)，提振家電市場(chǎng)消費(fèi)信心，挖掘家電消費(fèi)市場(chǎng)潛能，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定措施勢(shì)在必行。

（二）依據(jù)的主要上位法和上位規(guī)范性文件。

1.2022年7月28日，商務(wù)部等13個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)若干措施的通知》（商流通發(fā)〔2022〕107號(hào)），要求各省市補(bǔ)齊家電市場(chǎng)短板弱項(xiàng)，打通家電消費(fèi)堵點(diǎn)，滿足人民群眾對(duì)低碳、綠色、智能、時(shí)尚家電消費(fèi)升級(jí)需求，拉動(dòng)家電及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤，更好服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。

2.2022年8月18日，商務(wù)部辦公廳、工信部辦公廳、市監(jiān)總局辦公廳《關(guān)于印發(fā)<家電售后服務(wù)提升行動(dòng)實(shí)施方案>的通知》（商辦流通函〔2022〕216號(hào)），要求實(shí)施家電售后服務(wù)提升行動(dòng)，支持綠色智能家電消費(fèi)升級(jí)。

3.2022年8月19日，商務(wù)部辦公廳、發(fā)改委辦公廳、工信部辦公廳、等7部門印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)的通知》（商辦流通函〔2022〕222號(hào)）的通知，鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)家電以舊換新和家電下鄉(xiāng)予以資金和政策支持，引導(dǎo)電商平臺(tái)和家電生產(chǎn)、流通、回收企業(yè)共同做好相關(guān)工作。

二、文件主要內(nèi)容

重慶市促進(jìn)綠色智能家電消費(fèi)若干措施，以貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府“提信心、穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)主體”為要求，以穩(wěn)定家電等大宗商品消費(fèi)，激活全市家電市場(chǎng)消費(fèi)動(dòng)力，推動(dòng)綠色智能家電消費(fèi)升級(jí)為目標(biāo)，文件共有14條，其中著力推動(dòng)家電“以舊換新”包含加強(qiáng)換新推廣、加強(qiáng)政策支撐等共2條；引導(dǎo)推進(jìn)綠色智能家電下鄉(xiāng)包含完善家電下鄉(xiāng)流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、開(kāi)展綠色智能家電下鄉(xiāng)活動(dòng)等共2條；培育綠色智能家電消費(fèi)新場(chǎng)景新模式包含拓展綠色智能家電消費(fèi)新空間、探索綠色智能家電消費(fèi)新模式等共2條；增加綠色智能家電消費(fèi)供給包含強(qiáng)化綠色智能家電產(chǎn)品服務(wù)配套、增加全屋數(shù)字智能家電應(yīng)用供給、招引培育優(yōu)質(zhì)家電消費(fèi)品牌等共3條；提升家電售后服務(wù)能級(jí)和水平1條；加強(qiáng)廢舊家電回收利用1條；夯實(shí)綠色智能家電應(yīng)用基礎(chǔ)1條；實(shí)施積極財(cái)稅金融政策包含落實(shí)綠色家電財(cái)稅政策、加強(qiáng)金融政策支持等共2條?！度舾纱胧泛诵耐怀鎏嵴裣M(fèi)信心，擴(kuò)大綠色智能家電消費(fèi)，為滿足人民群眾美好生活需要提供有力政策支撐。

三、政策中涉及的關(guān)鍵詞、專業(yè)名詞解釋

（一）綠色家電。指在質(zhì)量合格的前提下，高效節(jié)能且在使用過(guò)程中不對(duì)人體和周圍環(huán)境造成傷害，在報(bào)廢后還可以回收利用的家電產(chǎn)品。

（二）5G（第五代移動(dòng)通訊）應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃。是為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加快5G發(fā)展的重要指示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，特制訂的計(jì)劃。2021年7月5日，工業(yè)和信息化部等十部門以工信部聯(lián)通信〔2021〕77號(hào)發(fā)布通知，公布《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》,要求貫徹落實(shí)。

（三）留抵退稅。留抵退稅就是把增值稅期末未抵扣完的稅額退還給納稅人。增值稅實(shí)行鏈條抵扣機(jī)制，以納稅人當(dāng)期銷項(xiàng)稅額抵扣進(jìn)項(xiàng)稅額后的余額為應(yīng)納稅額。其中，銷項(xiàng)稅額是指按照銷售額和適用稅率計(jì)算的增值稅額；進(jìn)項(xiàng)稅額是指購(gòu)進(jìn)原材料等所負(fù)擔(dān)的增值稅額。當(dāng)進(jìn)項(xiàng)稅額大于銷項(xiàng)稅額時(shí)，未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額會(huì)形成留抵稅額。

四、針對(duì)核心條款進(jìn)行問(wèn)答式舉例解讀

（一）核心條款1

標(biāo)題：加強(qiáng)換新推廣

內(nèi)容：發(fā)揮政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、電商平臺(tái)和家電生產(chǎn)、流通、回收企業(yè)等各方面作用，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合住房、金融、線上平臺(tái)等多方資源，加大綠色智能家電換新推廣力度，采取換新補(bǔ)貼、換新消費(fèi)券、滿減打折等方式，常態(tài)化開(kāi)展“愛(ài)尚重慶”綠色智能家電“以舊換新”惠民促銷活動(dòng)，全面促進(jìn)智能冰箱洗衣機(jī)空調(diào)、超高清電視、手機(jī)以及智慧廚衛(wèi)、智能安防、智能辦公、智慧康養(yǎng)等綠色智能家電消費(fèi)。鼓勵(lì)家電銷售、流通企業(yè)與家裝行業(yè)合作，為居民提供老房翻新的家裝家電整合服務(wù)。鼓勵(lì)家電企業(yè)探索推進(jìn)一鍵估值、送新拖舊、免費(fèi)拆洗等便民服務(wù)，推進(jìn)綠色智能家電更新?lián)Q代。

問(wèn)：為什么要向市民推廣家電“以舊換新”？

答：超期使用的老舊電器容易因線路老化導(dǎo)致能效下降，增加耗電量，造成能源浪費(fèi)。對(duì)消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，在夏天用電高峰季，老舊空調(diào)等家電的長(zhǎng)時(shí)間運(yùn)轉(zhuǎn)讓電費(fèi)增加，支出不必要的生活成本。另外，從安全角度來(lái)看，老舊家電在使用過(guò)程中偶有短路、斷電等情況發(fā)生，這也影響了消費(fèi)者的使用體驗(yàn)與生活質(zhì)量。開(kāi)展家電“以舊換新”促銷活動(dòng)有利于消費(fèi)者收獲新科技家電帶來(lái)的良好消費(fèi)體驗(yàn)，滿足消費(fèi)者高品質(zhì)生活升級(jí)的需求。通過(guò)產(chǎn)品迭代，幫助消費(fèi)者實(shí)現(xiàn)生活品質(zhì)的提升，同時(shí)能以更優(yōu)惠的價(jià)格讓其享受更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品和一站式到位的服務(wù)。

問(wèn)：2023年將采取哪些措施推進(jìn)家電以舊換新？

答：為滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，2023年將從三個(gè)方面入手推動(dòng)家電以舊換新活動(dòng)。一是拉近家電產(chǎn)品和老百姓的距離。積極支持家電企業(yè)、品牌商開(kāi)展家電進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等促銷活動(dòng)，采取知識(shí)宣講、免費(fèi)清洗、定制服務(wù)等形式，幫助廣大老百姓認(rèn)識(shí)家電超期服役的危害性，引導(dǎo)老百姓及時(shí)更新家電，樂(lè)享品質(zhì)生活；二是加強(qiáng)政策支持，統(tǒng)籌商務(wù)發(fā)展資金，對(duì)實(shí)施家電以舊換新活動(dòng)開(kāi)展好的企業(yè)，擇優(yōu)給予一定資金支持；三是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過(guò)報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體及軌道交通等渠道大力開(kāi)展以舊換新宣傳活動(dòng)，濃厚家電以舊換新活動(dòng)氛圍。

（二）核心條款2

標(biāo)題：拓展綠色智能家電消費(fèi)新空間

內(nèi)容：支持舉辦“愛(ài)尚重慶”綠色智能家電消費(fèi)季、家電網(wǎng)購(gòu)節(jié)、空調(diào)節(jié)等特色家電惠民促銷活動(dòng)。鼓勵(lì)家電企業(yè)跨界合作，開(kāi)展家電新品首發(fā)首秀體驗(yàn)活動(dòng)，打造個(gè)性化、主題化和沉浸式、體驗(yàn)式、一站式家電消費(fèi)新場(chǎng)景。支持智慧商圈、智慧商店、綠色商場(chǎng)創(chuàng)建，擴(kuò)大城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)，構(gòu)建綠色智能家電消費(fèi)體驗(yàn)新空間。組織行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)開(kāi)展家電公益宣傳行動(dòng)，普及超期使用家電危害知識(shí)，傳播綠色智能、安全健康消費(fèi)新理念。

問(wèn)：2023年怎樣拓展綠色智能家電消費(fèi)？

答：主要從三個(gè)方面入手，擴(kuò)大綠色智能家電消費(fèi)。一是加強(qiáng)政策支持力度，從2023年3月1日起，統(tǒng)籌一定財(cái)政資金，對(duì)購(gòu)買一級(jí)能耗的綠色智能家電，按照支付額10%，最高不超過(guò)1000元資金補(bǔ)貼，鼓勵(lì)廣大市民購(gòu)買綠色智能家電，政策資金使用完畢則活動(dòng)截止；二是濃厚綠色智能家電消費(fèi)氛圍，鼓勵(lì)家電聯(lián)合會(huì)聯(lián)動(dòng)家電企業(yè)和品牌商組織開(kāi)展綠色智能家電消費(fèi)節(jié)、空調(diào)節(jié)等促銷活動(dòng)，活躍家電消費(fèi)市場(chǎng)；三是打造綠色智能家電消費(fèi)新場(chǎng)景。鼓勵(lì)家電企業(yè)跨界合作，開(kāi)展家電新品首發(fā)首秀體驗(yàn)活動(dòng)，打造個(gè)性化、主題化和沉浸式、體驗(yàn)式、一站式家電消費(fèi)新場(chǎng)景。支持智慧商圈、智慧商店、綠色商場(chǎng)創(chuàng)建，擴(kuò)大城市一刻鐘便民生活圈試點(diǎn)，構(gòu)建綠色智能家電消費(fèi)體驗(yàn)新空間。

（三）核心條款3

標(biāo)題：強(qiáng)化綠色智能家電產(chǎn)品服務(wù)配套。

內(nèi)容：支持行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)圍繞新技術(shù)、新產(chǎn)品、新消費(fèi)，完善綠色智能家電標(biāo)準(zhǔn)，加快家電配送、安裝、維修服務(wù)等地方標(biāo)準(zhǔn)研制。推行綠色家電、智能家電、物聯(lián)網(wǎng)等高端品質(zhì)認(rèn)證，為綠色智能家電消費(fèi)提供指引。深入實(shí)施數(shù)字化助力消費(fèi)品工業(yè)“三品”行動(dòng)。支持企業(yè)、科研院所、高等院校等機(jī)構(gòu)參與推進(jìn)智能家電產(chǎn)品及插頭、充電器、遙控器等配件標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放融合、相互兼容、互聯(lián)互通。鼓勵(lì)發(fā)展柔性化生產(chǎn)和智能制造。

問(wèn)：2023年如何強(qiáng)化綠色智能家電產(chǎn)品配套服務(wù)？

答：2023年將鼓勵(lì)家電行業(yè)協(xié)會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)圍繞家電開(kāi)發(fā)新技術(shù)、培育新產(chǎn)品、拓展家電消費(fèi)空間，提升家電配送、安裝、維修服務(wù)等方面研究制定重慶本地實(shí)際的地方標(biāo)準(zhǔn)。除此，聯(lián)動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管局，大力推進(jìn)綠色家電認(rèn)證，不斷完善綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識(shí)體系，對(duì)電冰箱、空調(diào)器、洗衣機(jī)、電視機(jī)、手機(jī)等家電產(chǎn)品開(kāi)展綠色產(chǎn)品認(rèn)證。

（四）核心條款4

標(biāo)題：加強(qiáng)廢舊家電回收利用

內(nèi)容：鼓勵(lì)家電行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)制定重慶地區(qū)《廢舊電子電器回收服務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)》，引導(dǎo)市民消費(fèi)習(xí)慣，規(guī)范企業(yè)操作行為，推動(dòng)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵(lì)家電回收企業(yè)建立廢舊物資循環(huán)利用體系，完善布局家電回收網(wǎng)點(diǎn)、綠色分揀中心，提升廢舊家電回收利用能力和水平。

問(wèn)：如何有效解決廢舊家電回收難題？

答：一方面，政府需要加強(qiáng)管理，完善回收處理機(jī)制，建立健全廢舊家電回收處理體系，打造廢舊家電資源回收利用產(chǎn)業(yè)鏈，規(guī)范回收渠道，提高回收處理能力，降低回收處理成本。另一方面，企業(yè)也可以通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)和模式，增強(qiáng)回收處理能力和附加值，提升廢舊家電資源回收利用效益，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。