吉林新型城鎮(zhèn)化

在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)和全省示范鎮(zhèn)建設(shè)的政策引領(lǐng)下，范家屯鎮(zhèn)以突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主題，以富民強(qiáng)鎮(zhèn)為核心，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃城市、人口和產(chǎn)業(yè)布局，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作，多元化投資的發(fā)展路徑，加快推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色發(fā)展、機(jī)制創(chuàng)新等綜合配套改革試點(diǎn)工作，努力把范家屯鎮(zhèn)建設(shè)成為生態(tài)宜居、產(chǎn)城融合、充滿活力、和諧進(jìn)步的魅力小城市。

按照“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的工作部署和落實(shí)省級(jí)示范鎮(zhèn)建設(shè)的政策要求，公主嶺市在對(duì)范家屯鎮(zhèn)行使宏觀管理權(quán)限框架內(nèi)，下放相應(yīng)的審批、核準(zhǔn)、管理權(quán)限，實(shí)行財(cái)政計(jì)劃單列，按照縣級(jí)國(guó)庫(kù)機(jī)制進(jìn)行收支管理，根據(jù)實(shí)際需求加快縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限的下放、委托對(duì)接工作，全面落實(shí)縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限。

加強(qiáng)土地管理，節(jié)約使用土地。利用增減掛鉤政策，通過(guò)盤活集體建設(shè)用地的存量，來(lái)解決城鎮(zhèn)化過(guò)程中建設(shè)用地的增量問(wèn)題。按照“土地向規(guī)模集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”的原則，有序推進(jìn)整村遷入農(nóng)民新型社區(qū)工作。

年初以來(lái)，平洋村率先實(shí)施整體遷入農(nóng)民新型社區(qū)工作試點(diǎn)。利用一年多一點(diǎn)時(shí)間，將平洋村現(xiàn)有6個(gè)自然屯、10個(gè)村民小組、537戶、2055人，全部遷入新建的5萬(wàn)多平方米農(nóng)民新型社區(qū)。根據(jù)農(nóng)民意愿并結(jié)合統(tǒng)籌推進(jìn)示范鎮(zhèn)建設(shè)的工作安排，孟家村、香山村、和平村和東河村的農(nóng)民新型社區(qū)建設(shè)的前期工作也有序展開(kāi)。

工業(yè)集中區(qū)建設(shè)主要依托坐落鎮(zhèn)內(nèi)的公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，發(fā)展壯大汽車及零部件、新型建筑材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)支撐，目前，已建成項(xiàng)目達(dá)150個(gè)，占地5平方公里，全部達(dá)產(chǎn)后的用工量將突破2萬(wàn)人；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)以土地流轉(zhuǎn)和集體經(jīng)營(yíng)為突破，已經(jīng)完成土地流轉(zhuǎn)面積4333公頃，占全部耕地的1/3，利用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)全部耕地集約經(jīng)營(yíng)，并大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，依靠集體積累的壯大和農(nóng)業(yè)投入能力的增強(qiáng)，以及職業(yè)化農(nóng)民的精心管理來(lái)提高產(chǎn)出和增加農(nóng)民收入。

伴隨著農(nóng)業(yè)人口進(jìn)城居住和就業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，集體經(jīng)濟(jì)股份制改革、戶籍制度改革、村委會(huì)改居委會(huì)等配套管理機(jī)制將同步建立。推動(dòng)整村村民集體轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，保留原有土地承包權(quán)不變，同時(shí)能享有城鎮(zhèn)人口的社會(huì)保障、公共福利及就業(yè)機(jī)會(huì)。

一是突出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)地位。以土地流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營(yíng)為前提，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制變革，推進(jìn)全程機(jī)械化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程，在此基礎(chǔ)上落實(shí)推廣高光效技術(shù)和全程機(jī)械化作業(yè)，為加速城鄉(xiāng)一體提供保障；二是強(qiáng)化工業(yè)化支撐作用。依托鎮(zhèn)內(nèi)的公主嶺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大汽車及零部件、新型建筑材料、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)支撐。目前，已建成項(xiàng)目達(dá)150個(gè)，占地5平方公里。到“十二五”末，入?yún)^(qū)企業(yè)將達(dá)到300戶，工業(yè)園區(qū)發(fā)展到7.8平方公里，并形成特色產(chǎn)業(yè)支柱；三是發(fā)揮特色城鎮(zhèn)化引領(lǐng)效應(yīng)。立足可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)打造南部新城服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、中央行政商務(wù)區(qū)和農(nóng)民新型社區(qū)，依托溫泉旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和大型商業(yè)圈建設(shè)，提升南部新城的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。

全面完善整合范家屯經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，做到“四規(guī)”合一。加快推進(jìn)“三區(qū)三改”和進(jìn)城農(nóng)民擁“四險(xiǎn)”、享“五金”配套改革，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)集約和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，民生保障水平大大提高。到2015年，力爭(zhēng)8~9個(gè)村實(shí)現(xiàn)退屯進(jìn)城，鎮(zhèn)轄人口達(dá)到16萬(wàn)。到“十三五”末，建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，鎮(zhèn)轄人口達(dá)到30萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%，成為省內(nèi)中等規(guī)模的縣級(jí)小城市。

城鄉(xiāng)雙向一體化——農(nóng)安縣合隆鎮(zhèn)

合隆鎮(zhèn)位于農(nóng)安縣南部，實(shí)有耕地1.3萬(wàn)公頃。全鎮(zhèn)轄19個(gè)村，1個(gè)街道辦事處，2個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)，127個(gè)自然屯，183個(gè)村民小組，常住人口10萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口6萬(wàn)人。合隆鎮(zhèn)是農(nóng)安縣的南大門，緊鄰長(zhǎng)春市，長(zhǎng)春市區(qū)主干路青年路、凱旋路已延伸到鎮(zhèn)內(nèi)，實(shí)現(xiàn)了與長(zhǎng)春市區(qū)的緊密連接，已成為長(zhǎng)春市重要的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。合隆鎮(zhèn)是全國(guó)“發(fā)展改革示范鎮(zhèn)”、全國(guó)“統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”和長(zhǎng)春市確定的“城鄉(xiāng)雙向一體化”示范鎮(zhèn)之一，具有較好的政策優(yōu)勢(shì)，近年來(lái)在土地增減掛鉤、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等方面進(jìn)行了一些積極探索和實(shí)踐，得到了群眾的擁護(hù)和支持。合隆鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。工業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)的建設(shè)路徑。一是通過(guò)加快工業(yè)化步伐，打造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成“四區(qū)、四基地”（四區(qū)：中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、田園產(chǎn)業(yè)區(qū)、綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)。四基地：蔬菜基地、瓜果基地、苗木基地、花卉基地。）的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，吸引企業(yè)到合隆投資興業(yè)，吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，以城育業(yè)，以業(yè)穩(wěn)人，通過(guò)人口的集聚增加就業(yè)崗位，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。二是通過(guò)實(shí)行以戶籍制度改革為主線的綜合配套改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系和農(nóng)民享受城鎮(zhèn)居民的公共服務(wù)待遇，把農(nóng)民吸引到鎮(zhèn)區(qū)或中心村居住，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民向新型農(nóng)民和新型居民的轉(zhuǎn)變。三是通過(guò)統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、田園產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)區(qū)，高水平規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)有特色、適于產(chǎn)業(yè)聚集和生態(tài)宜居的現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)，一方面引導(dǎo)農(nóng)民本地就業(yè)、集中居住；另一方面把長(zhǎng)春主城區(qū)的居民吸引到合隆鎮(zhèn)郊生活和工作，充分享受到“快城市、慢生活”的田園休閑工作和生活方式。村新修道路

生態(tài)農(nóng)業(yè)溫泉小鎮(zhèn)

吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)

孤店子鎮(zhèn)位于吉林市中心城區(qū)西北部，第二松花江西岸，吉長(zhǎng)北線20公里處，全鎮(zhèn)面積72平方公里。全鎮(zhèn)有耕地5600公頃，綠色及有機(jī)基地總面積2896公頃。企業(yè)46戶，其中規(guī)模以上企業(yè)13戶，神農(nóng)溫泉已成為吉林地區(qū)休閑、度假圣地，年?duì)I業(yè)收入5000萬(wàn)元。目前，全鎮(zhèn)有省名牌3個(gè)，國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶，省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶，市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2戶。2012年實(shí)現(xiàn)全口徑稅收1132萬(wàn)元，地方級(jí)稅收616萬(wàn)元。

孤店子鎮(zhèn)作為全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)和土地增減掛鉤試點(diǎn)，充分把握和利用國(guó)家和省、市推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的機(jī)遇和政策，依托孤店子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域率先突破，充分發(fā)揮試點(diǎn)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，按照“集約、智能、綠色、生態(tài)”的總體要求，遵循規(guī)劃先行、合理布局、有序發(fā)展的建設(shè)規(guī)律，按照居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中3個(gè)集中原則，統(tǒng)籌推進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

孤店子鎮(zhèn)以綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)，改變傳統(tǒng)落后的自然經(jīng)濟(jì)，改善了人民的生活水平。

鎮(zhèn)區(qū)合一，產(chǎn)城融合衛(wèi)星城

長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)卡倫鎮(zhèn)

2014年，卡倫鎮(zhèn)在長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照城鎮(zhèn)化建設(shè)工作的要求，圍繞“工業(yè)主導(dǎo)、三產(chǎn)躍升、三化統(tǒng)籌、富民強(qiáng)鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，在城鎮(zhèn)化建設(shè)工作方面不斷探索，取得了初步成效。

按照規(guī)劃先行的原則，堅(jiān)持“新理念、高標(biāo)準(zhǔn)、超前性、特色性”的原則編制了《卡倫鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》、《卡倫鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2020）》、《卡倫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020）》，依法嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃。

把農(nóng)民的意愿、農(nóng)民的利益放到第一位。卡倫鎮(zhèn)本著“政府主導(dǎo)、依法合規(guī)、農(nóng)民自愿、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則開(kāi)展了任家村“兩換兩集中”模式的新農(nóng)村建設(shè)，本著讓利于民的原則實(shí)施村屯整體搬遷。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市的建設(shè)并進(jìn)。在實(shí)現(xiàn)“工業(yè)突破、項(xiàng)目集聚、平臺(tái)拓展”的階段性目標(biāo)后，規(guī)劃建設(shè)了符合產(chǎn)城融合的卡倫新城。

根據(jù)國(guó)家的政策法規(guī)，結(jié)合本地的實(shí)際進(jìn)行操作，特別在土地使用、安置補(bǔ)償、創(chuàng)業(yè)就業(yè)上制定出符合農(nóng)民意愿、符合發(fā)展實(shí)際的機(jī)制體制，解決好人、地、錢的問(wèn)題。相繼制定并出臺(tái)了《卡倫鎮(zhèn)集體土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則》、《任家村“兩換兩集中”新農(nóng)村項(xiàng)目實(shí)施方案》，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)提供了政策保障。

主動(dòng)接受長(zhǎng)春城區(qū)輻射帶動(dòng)，在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時(shí)，規(guī)劃并建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，3年內(nèi)退出玉米主產(chǎn)區(qū)，發(fā)展成為卡倫新城和長(zhǎng)春城區(qū)的“菜藍(lán)子”、“苗圃子”、“花園子”，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要補(bǔ)充。

自1995年被確定為全國(guó)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)以來(lái)，卡倫鎮(zhèn)又先后被確定為吉林省十強(qiáng)鎮(zhèn)、全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，吉林省新農(nóng)村試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、吉林省“百鎮(zhèn)建設(shè)工程”試點(diǎn)鎮(zhèn)，被賦予縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，按照“八局四辦”設(shè)置了機(jī)構(gòu)，給予了縣級(jí)土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃審批、計(jì)劃、財(cái)政、稅收、審計(jì)等管理權(quán)，設(shè)立金庫(kù)、建立一級(jí)財(cái)政等權(quán)限，實(shí)施了區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制，將九臺(tái)開(kāi)發(fā)區(qū)和卡倫鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)整，構(gòu)建起“兩塊牌子、一套人馬，宜區(qū)則區(qū)、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)”的模式。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值將突破500億元，年財(cái)政收入可實(shí)現(xiàn)15億～20億元，域內(nèi)總?cè)丝趯⑦_(dá)到30萬(wàn)人。屆時(shí)，一個(gè)獨(dú)具魅力、彰顯活力和具有實(shí)力的生態(tài)新城將在吉林大地率先崛起。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。