吉林新型城鎮(zhèn)化

在擴權強鎮(zhèn)和全省示范鎮(zhèn)建設的政策引領下，范家屯鎮(zhèn)以突出發(fā)展民營經濟為主題，以富民強鎮(zhèn)為核心，科學統(tǒng)籌規(guī)劃城市、人口和產業(yè)布局，堅持政府主導，市場化運作，多元化投資的發(fā)展路徑，加快推進擴權強鎮(zhèn)、特色發(fā)展、機制創(chuàng)新等綜合配套改革試點工作，努力把范家屯鎮(zhèn)建設成為生態(tài)宜居、產城融合、充滿活力、和諧進步的魅力小城市。

按照“擴權強鎮(zhèn)”的工作部署和落實省級示范鎮(zhèn)建設的政策要求，公主嶺市在對范家屯鎮(zhèn)行使宏觀管理權限框架內，下放相應的審批、核準、管理權限，實行財政計劃單列，按照縣級國庫機制進行收支管理，根據(jù)實際需求加快縣級經濟社會管理權限的下放、委托對接工作，全面落實縣級經濟社會管理權限。

加強土地管理，節(jié)約使用土地。利用增減掛鉤政策，通過盤活集體建設用地的存量，來解決城鎮(zhèn)化過程中建設用地的增量問題。按照“土地向規(guī)模集中，住宅向社區(qū)集中，人口向城鎮(zhèn)集中”的原則，有序推進整村遷入農民新型社區(qū)工作。

年初以來，平洋村率先實施整體遷入農民新型社區(qū)工作試點。利用一年多一點時間，將平洋村現(xiàn)有6個自然屯、10個村民小組、537戶、2055人，全部遷入新建的5萬多平方米農民新型社區(qū)。根據(jù)農民意愿并結合統(tǒng)籌推進示范鎮(zhèn)建設的工作安排，孟家村、香山村、和平村和東河村的農民新型社區(qū)建設的前期工作也有序展開。

工業(yè)集中區(qū)建設主要依托坐落鎮(zhèn)內的公主嶺經濟開發(fā)區(qū)，發(fā)展壯大汽車及零部件、新型建筑材料、現(xiàn)代物流等產業(yè)支撐，目前，已建成項目達150個，占地5平方公里，全部達產后的用工量將突破2萬人；現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設以土地流轉和集體經營為突破，已經完成土地流轉面積4333公頃，占全部耕地的1/3，利用3年時間實現(xiàn)全部耕地集約經營，并大力發(fā)展設施農業(yè)、都市農業(yè)、觀光農業(yè)等現(xiàn)代農業(yè)科技，依靠集體積累的壯大和農業(yè)投入能力的增強，以及職業(yè)化農民的精心管理來提高產出和增加農民收入。

伴隨著農業(yè)人口進城居住和就業(yè)規(guī)模的擴大，集體經濟股份制改革、戶籍制度改革、村委會改居委會等配套管理機制將同步建立。推動整村村民集體轉為城鎮(zhèn)戶口，保留原有土地承包權不變，同時能享有城鎮(zhèn)人口的社會保障、公共福利及就業(yè)機會。

一是突出農業(yè)現(xiàn)代化基礎地位。以土地流轉集約經營為前提，大力推動農業(yè)經營機制變革，推進全程機械化和農業(yè)現(xiàn)代化的進程，在此基礎上落實推廣高光效技術和全程機械化作業(yè)，為加速城鄉(xiāng)一體提供保障；二是強化工業(yè)化支撐作用。依托鎮(zhèn)內的公主嶺經濟開發(fā)區(qū)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，發(fā)展壯大汽車及零部件、新型建筑材料、現(xiàn)代物流等產業(yè)支撐。目前，已建成項目達150個，占地5平方公里。到“十二五”末，入?yún)^(qū)企業(yè)將達到300戶，工業(yè)園區(qū)發(fā)展到7.8平方公里，并形成特色產業(yè)支柱；三是發(fā)揮特色城鎮(zhèn)化引領效應。立足可持續(xù)發(fā)展，重點打造南部新城服務業(yè)集聚區(qū)、中央行政商務區(qū)和農民新型社區(qū)，依托溫泉旅游項目開發(fā)和大型商業(yè)圈建設，提升南部新城的吸引力和競爭力。

全面完善整合范家屯經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、民營經濟發(fā)展規(guī)劃，做到“四規(guī)”合一。加快推進“三區(qū)三改”和進城農民擁“四險”、享“五金”配套改革，加快農村土地流轉集約和適度規(guī)模經營，民生保障水平大大提高。到2015年，力爭8~9個村實現(xiàn)退屯進城，鎮(zhèn)轄人口達到16萬。到“十三五”末，建成區(qū)面積達到30平方公里，鎮(zhèn)轄人口達到30萬，城鎮(zhèn)化率達到80%，成為省內中等規(guī)模的縣級小城市。

城鄉(xiāng)雙向一體化——農安縣合隆鎮(zhèn)

合隆鎮(zhèn)位于農安縣南部，實有耕地1.3萬公頃。全鎮(zhèn)轄19個村，1個街道辦事處，2個城鎮(zhèn)社區(qū)，127個自然屯，183個村民小組，常住人口10萬人，其中城鎮(zhèn)人口6萬人。合隆鎮(zhèn)是農安縣的南大門，緊鄰長春市，長春市區(qū)主干路青年路、凱旋路已延伸到鎮(zhèn)內，實現(xiàn)了與長春市區(qū)的緊密連接，已成為長春市重要的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。合隆鎮(zhèn)是全國“發(fā)展改革示范鎮(zhèn)”、全國“統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)”和長春市確定的“城鄉(xiāng)雙向一體化”示范鎮(zhèn)之一，具有較好的政策優(yōu)勢，近年來在土地增減掛鉤、農村土地流轉等方面進行了一些積極探索和實踐，得到了群眾的擁護和支持。合隆鎮(zhèn)產業(yè)結構優(yōu)勢明顯，區(qū)域特色經濟發(fā)達。工業(yè)成為主導產業(yè)。城鎮(zhèn)化示范鎮(zhèn)的建設路徑。一是通過加快工業(yè)化步伐，打造產業(yè)集聚區(qū)，形成“四區(qū)、四基地”（四區(qū)：中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、田園產業(yè)區(qū)、綠色產業(yè)區(qū)。四基地：蔬菜基地、瓜果基地、苗木基地、花卉基地。）的城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展格局，吸引企業(yè)到合隆投資興業(yè)，吸納農民進城就業(yè)，以城育業(yè)，以業(yè)穩(wěn)人，通過人口的集聚增加就業(yè)崗位，加快城鎮(zhèn)化進程。二是通過實行以戶籍制度改革為主線的綜合配套改革，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系和農民享受城鎮(zhèn)居民的公共服務待遇，把農民吸引到鎮(zhèn)區(qū)或中心村居住，實現(xiàn)農民向新型農民和新型居民的轉變。三是通過統(tǒng)籌中心鎮(zhèn)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、田園產業(yè)和綠色產業(yè)區(qū)，高水平規(guī)劃、設計和建設有特色、適于產業(yè)聚集和生態(tài)宜居的現(xiàn)代田園城鎮(zhèn)，一方面引導農民本地就業(yè)、集中居?。涣硪环矫姘验L春主城區(qū)的居民吸引到合隆鎮(zhèn)郊生活和工作，充分享受到“快城市、慢生活”的田園休閑工作和生活方式。村新修道路

生態(tài)農業(yè)溫泉小鎮(zhèn)

吉林市昌邑區(qū)孤店子鎮(zhèn)

孤店子鎮(zhèn)位于吉林市中心城區(qū)西北部，第二松花江西岸，吉長北線20公里處，全鎮(zhèn)面積72平方公里。全鎮(zhèn)有耕地5600公頃，綠色及有機基地總面積2896公頃。企業(yè)46戶，其中規(guī)模以上企業(yè)13戶，神農溫泉已成為吉林地區(qū)休閑、度假圣地，年營業(yè)收入5000萬元。目前，全鎮(zhèn)有省名牌3個，國家農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)1戶，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2戶，市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)2戶。2012年實現(xiàn)全口徑稅收1132萬元，地方級稅收616萬元。

孤店子鎮(zhèn)作為全國發(fā)展改革試點和土地增減掛鉤試點，充分把握和利用國家和省、市推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的機遇和政策，依托孤店子鎮(zhèn)農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎，通過體制機制創(chuàng)新，積極探索農業(yè)現(xiàn)代化建設新模式，實現(xiàn)重點區(qū)域率先突破，充分發(fā)揮試點的引領帶動作用，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，按照“集約、智能、綠色、生態(tài)”的總體要求，遵循規(guī)劃先行、合理布局、有序發(fā)展的建設規(guī)律，按照居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、產業(yè)向園區(qū)集中、土地向集約規(guī)模經營集中3個集中原則，統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展。

孤店子鎮(zhèn)以綠色、特色農產品生產為核心，生態(tài)觀光農業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、新農村建設為基礎，改變傳統(tǒng)落后的自然經濟，改善了人民的生活水平。

鎮(zhèn)區(qū)合一，產城融合衛(wèi)星城

長春市九臺區(qū)卡倫鎮(zhèn)

2014年，卡倫鎮(zhèn)在長春市九臺區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，按照城鎮(zhèn)化建設工作的要求，圍繞“工業(yè)主導、三產躍升、三化統(tǒng)籌、富民強鎮(zhèn)”的發(fā)展思路，在城鎮(zhèn)化建設工作方面不斷探索，取得了初步成效。

按照規(guī)劃先行的原則，堅持“新理念、高標準、超前性、特色性”的原則編制了《卡倫鎮(zhèn)社會經濟發(fā)展規(guī)劃（2009-2020）》、《卡倫鎮(zhèn)總體規(guī)劃（2009-2020）》、《卡倫鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃（2009-2020）》，依法嚴格執(zhí)行規(guī)劃。

把農民的意愿、農民的利益放到第一位?？▊愭?zhèn)本著“政府主導、依法合規(guī)、農民自愿、市場化運作”的原則開展了任家村“兩換兩集中”模式的新農村建設，本著讓利于民的原則實施村屯整體搬遷。

產業(yè)發(fā)展與城市的建設并進。在實現(xiàn)“工業(yè)突破、項目集聚、平臺拓展”的階段性目標后，規(guī)劃建設了符合產城融合的卡倫新城。

根據(jù)國家的政策法規(guī)，結合本地的實際進行操作，特別在土地使用、安置補償、創(chuàng)業(yè)就業(yè)上制定出符合農民意愿、符合發(fā)展實際的機制體制，解決好人、地、錢的問題。相繼制定并出臺了《卡倫鎮(zhèn)集體土地上房屋征收與補償實施細則》、《任家村“兩換兩集中”新農村項目實施方案》，為加快城鎮(zhèn)化建設提供了政策保障。

主動接受長春城區(qū)輻射帶動，在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的同時，規(guī)劃并建設了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)，3年內退出玉米主產區(qū)，發(fā)展成為卡倫新城和長春城區(qū)的“菜藍子”、“苗圃子”、“花園子”，成為當?shù)剞r民就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要補充。

自1995年被確定為全國綜合改革試點鎮(zhèn)以來，卡倫鎮(zhèn)又先后被確定為吉林省十強鎮(zhèn)、全國重點鎮(zhèn)，吉林省新農村試點鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、吉林省“百鎮(zhèn)建設工程”試點鎮(zhèn)，被賦予縣級經濟管理權限，按照“八局四辦”設置了機構，給予了縣級土地規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設規(guī)劃審批、計劃、財政、稅收、審計等管理權，設立金庫、建立一級財政等權限，實施了區(qū)鎮(zhèn)合一的管理體制，將九臺開發(fā)區(qū)和卡倫鎮(zhèn)進行調整，構建起“兩塊牌子、一套人馬，宜區(qū)則區(qū)、宜鎮(zhèn)則鎮(zhèn)”的模式。到2020年，地區(qū)生產總值將突破500億元，年財政收入可實現(xiàn)15億～20億元，域內總人口將達到30萬人。屆時，一個獨具魅力、彰顯活力和具有實力的生態(tài)新城將在吉林大地率先崛起。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。