對成都構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局的建議

近年來，習(xí)近平總書記對實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略多次作出重要部署。去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要重點(diǎn)實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略，爭取明年有個良好開局。今年的全國兩會中，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中對實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略作出了具體部署。

在“新常態(tài)、萬億級，再出發(fā)”的全新形勢下，成都作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和長江經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)和連接點(diǎn)，如何搶抓機(jī)遇，準(zhǔn)確定位，有所作為？市委經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要牢牢把握國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略、建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶等重大機(jī)遇，以構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制為引領(lǐng)，深入實(shí)施“全域開放”戰(zhàn)略，全方位推進(jìn)對外交流合作，加快匯聚經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源。本期《理論周刊》特邀成都市社科聯(lián)主席、西南財(cái)大成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展研究院院長楊繼瑞教授撰寫理論文章，對成都構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局、深入實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，提出思考與建議。

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化加快推進(jìn)，全球增長和貿(mào)易、投資格局正在醞釀深刻調(diào)整，新常態(tài)的世界經(jīng)濟(jì)使亞歐國家都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，需要進(jìn)一步激發(fā)區(qū)域內(nèi)發(fā)展活力與合作潛力。在這種大背景下，“一帶一路”戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略應(yīng)時(shí)而生。“一帶一路”戰(zhàn)略側(cè)重“主外”，使沿線各國經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密、相互合作更加深入、發(fā)展空間更加廣闊，利用創(chuàng)新的合作模式，共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“海上絲綢之路”，以點(diǎn)帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作；“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略側(cè)重“主內(nèi)”，引導(dǎo)我國發(fā)展最快的沿海區(qū)域資源沿長江向內(nèi)陸拓展延伸，挖掘中上游地區(qū)蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，縮小東中西部發(fā)展差距。

精彩觀點(diǎn)>>>

■在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，成都具備在向西、向南、向東三方向開發(fā)開放的強(qiáng)勁拓展能力

■長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”真正活起來，長江經(jīng)濟(jì)帶才能舞動中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，才能更好地為新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的回旋余地

成都應(yīng)利用好自身區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)

成都在唐代就有“揚(yáng)（揚(yáng)州）一益（成都）二”之稱，歷來是經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)。成都地處絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、中國—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊，是連接海上絲綢之路與長江經(jīng)濟(jì)帶重要交匯點(diǎn)，具有承東啟西、連接南北的獨(dú)特區(qū)位優(yōu)勢，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心節(jié)點(diǎn)、長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)、海上絲綢之路的產(chǎn)業(yè)腹地、“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶的整體紐帶。如果說，長江經(jīng)濟(jì)帶是中國內(nèi)陸地區(qū)的一條“經(jīng)濟(jì)巨龍”，那么，上海就是“龍頭”，武漢就是“龍腰”，成渝雙城就是“龍尾”。

在“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中，成都具備在向西、向南、向東三方向開發(fā)開放的強(qiáng)勁拓展能力，在市場與資源配置上與周邊重慶、西安、昆明、貴陽等大城市具有相當(dāng)程度的聯(lián)系。筆者以為，鑒于貴陽與成都的聯(lián)系也比較緊密，特別是在高鐵時(shí)代，可以通過便捷的交通，充分利用成都、貴陽的輻射作用，擴(kuò)大整合協(xié)同范圍，建立“成渝西昆貴經(jīng)濟(jì)圈”，可以更好地加強(qiáng)兄弟城市的互聯(lián)互通。

所以，在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，成都應(yīng)該在“一帶一路”、“長江經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略中發(fā)力，利用好自身區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)，打造內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開放高地，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局，發(fā)揮好西部特大中心城市和四川首位城市的功能，與成渝兩地共同成為長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”，連接好西安、昆明和貴陽等城市，把“龍尾”擺起來。長江經(jīng)濟(jì)帶的“龍尾”真正活起來，長江經(jīng)濟(jì)帶才能舞動中國內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)，才能更好地為新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大的回旋余地。

加快建設(shè)國際性綜合交通樞紐

以一體化交通樞紐策略支撐多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)。一體化樞紐策略以集合航空中心、鐵路中心、陸轉(zhuǎn)中心等多種交通樞紐為核心，以由單一樞紐向綜合樞紐轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，從而構(gòu)筑輻射西部地區(qū)服務(wù)一流和管理高效的樞紐中心。通過建設(shè)、管理、政策手段來提高現(xiàn)有各交通樞紐點(diǎn)間通道的有效銜接；加快成都空港城和第二機(jī)場建設(shè)，盡快形成以空港為中心，集高速公路系統(tǒng)和快速軌道交通于一體的區(qū)域樞紐機(jī)場；依托青白江鐵路物流基地、航空物流基地、公路物流基地，建成多式聯(lián)運(yùn)的物流樞紐基地，輻射整個長江上游地區(qū)。

完善對外交通通道，充分發(fā)揮樞紐集散功能。結(jié)合國家綜合交通網(wǎng)中長期發(fā)展規(guī)劃、中長期鐵路網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃、國家高速公路網(wǎng)規(guī)劃以及成都周邊區(qū)域交通規(guī)劃，依托國家“五縱五橫綜合運(yùn)輸大通道”建設(shè)，依托長江黃金水道，建設(shè)通過與沿江的高速公路、鐵路、航空、管道等綜合交通聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。盡快打通成渝直線高速；加大與重慶、宜賓、瀘州、云南等省市沿江港口城市合作，實(shí)現(xiàn)水、陸、空等多式聯(lián)運(yùn)，形成區(qū)域物流集聚效應(yīng)，積極建設(shè)國際性區(qū)域交通樞紐。

以規(guī)劃、管理、法制、體制改革等配套策略支撐樞紐硬件的發(fā)展。加強(qiáng)對城市綜合交通體系規(guī)劃編制工作的認(rèn)識，深入理解《城市綜合交通體系規(guī)劃編制辦法》及《城市綜合交通體系規(guī)劃編制導(dǎo)則》。結(jié)合成都交通現(xiàn)實(shí)情況，明確各種交通方式的發(fā)展方向，集約整個交通系統(tǒng)的發(fā)展，為建設(shè)西部綜合交通樞紐提供規(guī)劃依據(jù)。積極推進(jìn)交通運(yùn)輸行業(yè)管理一體化改革，促使職能部門管理的統(tǒng)一。行業(yè)管理以信息化為手段，以法制和體制為保障，充分發(fā)揮政府、社會和專業(yè)機(jī)構(gòu)各方的組合優(yōu)勢，為建設(shè)西部綜合交通樞紐提供高效管理。

打造成都為內(nèi)陸開放高地

進(jìn)一步夯實(shí)對外開放基礎(chǔ)，構(gòu)建對外開放平臺。加快成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)。成都要用好“一路一帶”和長江經(jīng)濟(jì)帶國家戰(zhàn)略雙向開放的區(qū)位資源，創(chuàng)新開放模式，大力推進(jìn)投資、貿(mào)易、金融、綜合監(jiān)管等領(lǐng)域制度創(chuàng)新，加快成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)，培育內(nèi)陸開放高地。要注重城市間的資源整合和一體化發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)成渝主軸帶和成都－綿陽－樂山次軸帶，推動成都天府新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。加快成都內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，要以成都天府新區(qū)、高新區(qū)、航空樞紐港等為綜合自貿(mào)區(qū)核心區(qū)，加快航空樞紐、鐵路樞紐建設(shè)，積極建設(shè)西部地區(qū)的綜合性軌道交通樞紐，設(shè)立鐵路一類口岸，為亞歐商貿(mào)提供更為全面的服務(wù)與支持。

暢通對外聯(lián)系通道。進(jìn)一步提升“蓉歐快鐵”的戰(zhàn)略地位，將之提升到國家層面，成立“蓉歐快鐵”協(xié)調(diào)小組，研究解決運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各種問題，組建“蓉歐快鐵”國際鐵路聯(lián)運(yùn)聯(lián)盟并將其納入到絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作機(jī)制中；加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，鼓勵、引導(dǎo)和支持華中、華南、華東和中西部企業(yè)利用“蓉歐快鐵”向中亞、歐洲進(jìn)出口商品，進(jìn)一步提高其利用效率。

完善相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制。完善與推進(jìn)國際物流大通道建設(shè)相適應(yīng)的通關(guān)管理機(jī)制，建設(shè)多式聯(lián)運(yùn)物流監(jiān)管中心，改進(jìn)監(jiān)管方式；加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家口岸執(zhí)法機(jī)構(gòu)的機(jī)制化合作，落實(shí)世界貿(mào)易組織《貿(mào)易便利化協(xié)定》。加快自由貿(mào)易園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域監(jiān)管制度創(chuàng)新與復(fù)制推廣，建立“自由貿(mào)易園區(qū)—海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域—區(qū)外”的分級復(fù)制推廣機(jī)制，真正做到“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”，推動全方位擴(kuò)大開放。

提升成都西部金融、科技創(chuàng)新、信息中心功能

加大“成都建設(shè)西部金融中心”政策、法律支持力度。強(qiáng)化“成都建設(shè)西部金融中心”決策、咨詢、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，成都市政府成立金融顧問團(tuán)或者金融發(fā)展決策咨詢委員會，為成都金融業(yè)發(fā)展出謀劃策。召集市內(nèi)外金融、法律、財(cái)經(jīng)等各類專家，對金融中心的政策、規(guī)劃、實(shí)施、運(yùn)作進(jìn)行專題研究和指導(dǎo)；加強(qiáng)與國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，引進(jìn)海外戰(zhàn)略性投資者參與成都資本市場建設(shè)，爭取香港聯(lián)交所在成都設(shè)立西部辦事處。

建立適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新體系。一要圍繞高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識、技術(shù)儲備要求，爭取國家優(yōu)先布局建設(shè)一批國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程中心，跟蹤高科技前沿領(lǐng)域，建立健全技術(shù)源創(chuàng)新體系；二是健全成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，推進(jìn)轉(zhuǎn)化成果的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑸唐坊\(yùn)作，鼓勵在蓉企業(yè)建立自己的技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)，鼓勵企業(yè)與四川大學(xué)、電子科大、西南交大、西南財(cái)大等高等院校、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行多層次、多形式的聯(lián)合協(xié)作，建立成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系；三是加大引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)、人才與智力、設(shè)備與資金力度，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合，建立引進(jìn)創(chuàng)新體系。

加快成都西部信息中心建設(shè)。加大人才培養(yǎng)的力度，以多種形式培養(yǎng)各類信息化人才。抓好信息管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，尤其是要大力培養(yǎng)軟件人才，為成都軟件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供智力支撐；進(jìn)一步加大信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，尤其是軟件產(chǎn)業(yè)；用好用足國家和市內(nèi)關(guān)于鼓勵軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，搞好資源整合，促進(jìn)資產(chǎn)重組；還應(yīng)以政府信息化帶動整個信息化發(fā)展。

大力培育重點(diǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群

正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)集群的重要性，積極實(shí)施集群化戰(zhàn)略。集群通過集群效應(yīng)的產(chǎn)生與釋放，能有效促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須主動積極地實(shí)施集群化發(fā)展戰(zhàn)略，依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，明確產(chǎn)業(yè)政策，規(guī)劃工業(yè)園或開發(fā)區(qū)，引導(dǎo)企業(yè)集中化布局。

發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，依靠相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。政府應(yīng)當(dāng)積極培育區(qū)域市場，創(chuàng)造良好的消費(fèi)環(huán)境；改善投資環(huán)境，制定產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展政策，維護(hù)集群區(qū)內(nèi)市場秩序，規(guī)范集群內(nèi)的競爭；為集群內(nèi)的企業(yè)做好各種配套服務(wù)，制定相應(yīng)鼓勵政策，提升集群的制度效應(yīng)。

打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)世界級基地。成都要憑借電子信息、高端裝備制造、新能源等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)打造成為世界級產(chǎn)業(yè)基地，積極推進(jìn)汽車整車和零部件制造等產(chǎn)業(yè)成為世界級產(chǎn)業(yè)基地的重要組成部分。積極引進(jìn)具有國際領(lǐng)先、國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)，緊抓國際國內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，配合長江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接長江下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快形成產(chǎn)業(yè)集群，依托高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、成都天府新區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，大規(guī)模、成建制、全鏈條承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力和創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動在成都設(shè)立制造基地。加快增強(qiáng)成都自主研發(fā)能力，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)創(chuàng)新資源向企業(yè)集中。加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶沿線城市產(chǎn)業(yè)的競爭與合作，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的“水平分工”，積極提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，推動成都產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升位。

推進(jìn)“成渝西昆貴經(jīng)濟(jì)圈”城市群建設(shè)

結(jié)合成都在主體功能區(qū)戰(zhàn)略中的定位，制定科學(xué)合理的成都城市群建設(shè)規(guī)劃，改善城市群空間結(jié)構(gòu)。各個分功能區(qū)應(yīng)該統(tǒng)一思想和認(rèn)識，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃制定的協(xié)調(diào)。正確處理好發(fā)展中的長遠(yuǎn)與近期、重點(diǎn)與一般、集中與分散的關(guān)系。加強(qiáng)區(qū)域合作，促進(jìn)城市群經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展。加強(qiáng)各功能區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。構(gòu)建統(tǒng)一的區(qū)域市場體系。繼續(xù)拓展空間格局，在更大的空間格局和區(qū)域范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置，用好用足統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗(yàn)區(qū)的各項(xiàng)政策，以法治思維和法治方式，進(jìn)一步深化改革，更好地推動成都大城市群的發(fā)展和建設(shè)。

發(fā)揮成都主城區(qū)域輻射作用，整合引領(lǐng)周邊區(qū)（市）縣建設(shè)，完善城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。主城核心區(qū)重點(diǎn)發(fā)展金融保險(xiǎn)業(yè)、商貿(mào)流通、中介咨詢業(yè)務(wù)等高端服務(wù)業(yè)。依托高端服務(wù)業(yè)的知識密集型產(chǎn)業(yè)能對周邊區(qū)（市）縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到提檔升級的作用，知識密集型產(chǎn)業(yè)能夠通過知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與勞動力的結(jié)合，生產(chǎn)出較高技術(shù)含量和低成本的產(chǎn)品，使得其他區(qū)域中的傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展。

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群與各個區(qū)域經(jīng)濟(jì)互動發(fā)展。突出成都周邊區(qū)（市）縣如雙流縣、金堂縣、龍泉驛區(qū)等比較優(yōu)勢，構(gòu)建各區(qū)域特色支柱工業(yè)，合理布局各區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)調(diào)整與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，同時(shí)有效整合產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，促進(jìn)各個區(qū)域協(xié)同錯位發(fā)展。

爭取四川省的支持，主動對接重慶。共同向國家爭取成渝城市群在交通、重大戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方面的專項(xiàng)支持，同時(shí)積極探索構(gòu)建與西安、昆明、貴陽等城市的戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系，形成按照比較成本、資源稟賦合理分工協(xié)作的產(chǎn)業(yè)集群布局，以體現(xiàn)錯位競爭、差異發(fā)展的“成渝西昆貴經(jīng)濟(jì)圈”的城市群協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略新格局，為新常態(tài)的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和西部大開發(fā)作出新貢獻(xiàn)。

備注：數(shù)據(jù)僅供參考，不作為投資依據(jù)。